Nesodden kommune. SAKEN GJELDER: 2.gangsbehandling av områdeplanen for Nordstrand og Dalbo.

Transkript

1 Nesodden kommune Rådmannen Saksfremlegg Dato: Vår ref: 12/ /22838 Arkivkode: PLANID , FA - L12 Saksbeh.: Mari Berntsen Områdeplan Nordstrand og Dalbo 2.gangsbehandling SAKEN GJELDER: 2.gangsbehandling av områdeplanen for Nordstrand og Dalbo. INNSTILLING: I medhold av plan- og bygningslovens vedtas planforslaget dater og tilhørende bestemmelser datert lagt ut på offentlig ettersyn og sendt på høring. Rådmannens forslag til rekkefølgebestemmelse om opparbeidelse av gangvei samt utbedring av enkelte veier med kryssutvidelse opprettholdes. Rådmannen anbefaler at reguleringsplanen blir vedtatt. BAKGRUNN Planoppstart kunngjort den gangsbehandling til offentlig ettersyn fra til Det har kommet inn totalt 53 innspill til høringen av områdeplan Nordstrand og Dalbo. Innspillene og kommentarene ligger i eget dokument med navn Merknaden Nordstrand og Dalbo. Områdeplanen er et ledd i arbeidet med opprydningen av private vann- og avløpsløsninger. I forbindelse med oppstart av planarbeidet ble det avholdt informasjonsmøte på Fjellstrand grendehus. Det ble utført en spørreundersøkelse om foretrukket avløpsløsning. Beboernes ønske er at det skal tilrettelegges for offentlig vann og avløp. Avklaringen av prinsipp for vann- og avløpløsning ble behandlet i TMP saksnr. 054/13 og det ble de vedtatt at området skal løses med offenlig-/fellesanlegg. Gjennom hele planprossesen har kommunen hatt dialog med Statens vegvesen om løsninger for gang- og sykkelveg langs fylkesveien. Etter 1.gangsbehandlingen har kommunen fått innspill fra grunneiere om at det ikke ønskes sanering av adkomster og utbedring av veier/kryss slik områdeplanen legger opp til.

2 Overordnede myndigheter har ingen vesenlige kommentarer og stiller seg i hovedsak positive til planen. Statens vegvesen har bedt om mindre endringer når det kommer til planbestemmelsene vedrørende opparbeidelse av gangvei og kryss. Akershus fylkeskommune ber om at kommunen sikrer kulturminnet (ID139593) med bestemmelse knyttet til LNF-formålet og at de blir varslet hvis eventuelle tiltak som f.eks VA-anlegg kommer i nærområdet til kulturminnet. Endring i planen etter høring Revidert planforslag er endret i forhold til atkomster, veiføringer, arealformål med mer. Planlagt gang- og sykkelvei langs rv. 157 kombineres med adkomstvei for eiendommer. Pga planens kompleksitet og omfang har det vært behov for avklaringer og en del innspill har ført til endringer som fremkommer i revidert planforslag. Dette har blant annet ført til at arbeidet med områdeplanen har tatt lengre tid enn det som var planlagt. RÅDMANNENS VURDERING Merknader og behov for yttligere avklaringer I høringsperioden kom det inn 53 innspill. Samlende kommentering av merknadene ligger vedlagt i dokumentet Merknaden Nordstrand og Dalbo. Følgende endringer i plankart og planbestemmelser er foreslått på bakgrunn av merknadene: Atkomster langs fv 157, bruk av gangvei som en del av atkomsten Innspillene peker på at etablering av nye atkomstveier for sanering av atkomster langs fv 157 er svært kostbare og innebærer store terreng- og landskapsinngrep. De fleste som er berørt av avkjørselssanering er derfor negative til forslaget. Sanering av atkomster er viktig for å bedre trafikksikkerheten og for å gi god fremkommelighet langs fylkesveien. De foreslåtte atkomstveiene ga også muligheten for innpassing av flere boenheter. For å imøtekomme innspillene foreslår rådmannen i revidert planforslag en kombinert løsning der avkjørsler saneres samtidig som det tillates kjøring på gangveien. Løsningen åpner ikke opp for utbygging på eiendommene som vil komme til å benytte gangvei som atkomst. Kombinert gang- og sykkelvei og adkomst er en rimligere løsning og fører til mindre terrenginngrep enn forslaget som har vært på høring.

3 Figur 1 I planforslag som har vært på høring ble det lagt opp til følgende langs fv 157. Figur 2 I revidert planforslag er det lagt opp til følgende langs fv 157. Figur 3 I planforslag som har vært på høring ble det lagt opp til følgende langs langs fv 157. Figur 4 I revidert planforlsag er det lagt opp til følgende langs fv 157. Oppgradering av Dalboveien, deler av Kvistemyrveien og deler av Nordstrandveien til kommunal standard

4 Eksisterende veier innenfor planområdet er generelt i svært dårlig forfatning. Kommunen er pålagt å sikre tilfredsstillende atkomst til områder som avsattes til boligformål. Oppgradering av eksisterende veier vil medføre store eiendomsinngrep. Mange innspill er negative til dette og foreslår som løsning at Dalboveien kan skiltes enveiskjørt. Rådmannen mener at det er ikke forsvarlig å tilrettelegge for konvertering og nye boenheter med mindre veiene utbedres. Det er ikke realistisk å regulere Dalboveien enveiskjørt fordi det vil være vanskelig å håndheve. For å imøtekomme innspillene foreslår rådmannen at Dalboveien stenges for gjennomkjøring etter atkomsten til gbnr 29/331. Atkomst til Løkkeåsveien blir via Nordstrandveien. Det foreslås at Dalåsveien stenges for gjennomkjøring etter eiendom gbnr 28/96. Det kun tillates utkjøring til fylkesveien fra Dalboveien for eiendommene gbnr 29/512, 28/ Denne løsningen medfører at det er kun behov for mindre kryssutbedring og enkel oppgradering av Dalboveien. Deler av Kvistemyrveien og deler av Nordstrandveien samt Dalåsveien skal oppgraderes til kommunal standard og krysset mot fylkesveien skal utbedres. Denne løsningen medfører lavere kostnader og fører til mindre terrenginngrep enn forslaget i første høringsrunde. Figur 5 Planforslaget i 1.høring. Figur 6 Forslag til revidert planforslag. Yttligere avklaringer - LNF og naturmangfold

5 Rådmannen foreslår at flere eiendommer som var avsatt til bolig blir avsatt til LNF i revidert planforslag, pga eiendommene ikke har god nok adkomst og at det vil være vanskelig og kostbart å få til gode adkomster. Det er ikke faglig forsvarlig å avsette områder til boligebyggelse som ikke er egnet til formålet. Flere av eiendommene har registrerte naturtyper som skal tas hensyn til i planarbeidet. Rådmannen foreslår å sette eiendommene det gjelder til LNF. Se også beskrivelse av naturmangfoldet. Figur 7 Utstrekning av formålet bolig ved 1.høring Figur 8 I revidet planforslag satt til LNF. Figur 9 Formål til bolig i planforslaget ved 1. høring Figur 10 I revidet planforslag satt til LNF.

6 Figur 11 Satt til bolig i planforslaget ved 1. høring. Figur 12 I revidet planforslag satt til LNF. Figur 13 Satt til bolig i planforslaget ved 1. høring Figur 14 I revidet planforslag satt til LNF.

7 Figur 15 Satt til bolig i planforslaget ved 1. høring Figur 16 I revidet planforslag satt til LNF. Figur 17 Satt til bolig i planforslaget ved 1.høring. Figur 18 I revidet planforslag satt til LNF. Endring av bestemmelser vedrørende områder avsatt til boligformål

8 På bakgrunn av innspill om utnyttelse er det gjort en ny vurdering av området som helhet og rådmannen mener at det ikke er riktig å differensiere mellom områder ved å sette ulike krav til tomtestørrelse og høyder. I revidert planforslag likestilles alle bebyggelsområdene som er avsatt til boligformål. Endringer av bestemmelser vedrørende byggehøyder og BYA På bakgrunn av innspill har rådmannen gjort en ny vurdering av byggehøyde, BYA og BRA. BYA og BRA har blitt endret slik at begyggelsen kan utføres over ett eller to plan. Man har også gått bort ifra gjennomsnittelig terreng til at det måles fra eksisterende terreng. Endring av vann og avløp Hovedtrasé for vann- og avløp fremstår uendret. Etter innspill fra berørte eiendommener langs rv. 157 har rådmannen i revidert planforslag fjernet den planlagte adkomsten som vann og avløp skulle legges i for samtlige eiendommer. Denne løsningen skal opparbeides av de berørte eiendommene, men de vil da få lav tilknytningsavgift. Figur 19 Foreslått trasé for vann og avløp. Figur 20 Foreslått trasé for vann og avløp for felles trykkavløpssystemmellom Nordstrandveien 41 og 44, videre via Bergstubben til kommunalt ledgningsnett i Dalboveien.

9 Naturmangfold I henhold til naturmangfoldlovens 8-12 skal prinsippene kunnskapsgrunnlaget, føre-varprinsippet, økosystemtilnærming og miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Prinsippene i lovens 7 skal legges til grunn og det skal gå klart fram av vedtaket hvordan 8 til 12 har lagt føringer for vedtaket. Sommeren 2013 utførte Asplan Viak feltarbeid for å kartlegge det biologiske mangfoldet med særlig vekt på registrering av prioriterte naturtyper og rødlistearter. Utredningen ble basert på eksisterende data fra viltkartlegging, tidligere naturtypekartlegging, frivillig klartlegging av arter og feltarbeid. Det ble registrert 9 naturtypelokaliteter inkludert de 4 naturtypelokalitene som var registrert fra før av innenfor området. Alle ni lokalitene er ivaretatt i plankartet med hensynsone med egne bestemmelser. Der hensyn til lokaliteten er i konflikt med formålet har det blitt vektlagt å stille krav til kompenserende tiltak for å begrense skadene ved gjennomføring av plan. 8 kunnskapsgrunnlaget I planprossen har det blitt utført kartlegging av naturtyper og rødlistede arter. De naturtypene og rødlistede arter som har blitt registrert er hensyntatt og tatt med i plankartet. Kunnskapsgrunnlaget om amfibier sitt leveområder på land er mangelfullt. En nærmere kartlegging av amfibienes trekkveier og overvinteringsområder bør gjennomføres for å avdekke eventuelle viktige landområder og sette av disse som hensynssoner. I denne saken mener rådmannen at kunnskapsgrunnlaget ikke er godt nok utredet. 9 føre var prinsippet tillegges til grunn der vi anser at kunnskapsgrunnlaget ikke er godt nok, eksempelvis trekkveier og overvinteringsområder for amfibier. Alle eiendommene med registererte naturtyper er satt til LNF for å sikre naturtypelokaliteter innenfor planområdet.

10 10 økosystemtilnærming og samlet belastning Det er god kunnskap om naturtyper og salamander på Nordstrand/Dalbo. Kartleggingen og rapporten viser at områdeplanen ikke har noen konkrete trusler mot naturverdiene innenfor planområdet, unnatt utvidelse av vei ved lokaliten som ligger i Hellaveien 91. Det bør likevel gjøres en nærmere kartlegging av amfibienes trekkveier og overvintringsområder. 11 kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Eventuelle kostnader til avbøtende tiltak i planen bæres av forslagsstiller. 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder og lokalisering Områdeplanen skal legge til rette for vann- og avløp som skal fjerne den lokale forurensningen i området. I planområdet avsettes det av betydelig områder til LNF med hensynsoner for å sikre naturmangfoldet. Rådmannen mener at 7 i naturmangfoldloven er oppfylt. Konklusjon Planforslaget har vært på høring og det har kommet innspill på gangvei, veier, atkomster med mer. Innspillene vedrørendre sanering av atkomster har ført til at de berørte eiendommene det gjelder nå får muligheten til å bruke gangveien som en del av adkomsten. Videre foreslår rådmannen at Dalboveien og Dalåsveien stenges for gjennomkjøring etter atkomsten til gbnr 29/331. Atkomst til Løkkeåsveien blir via Nordstrandveien. Som en følge av dette kan det ikke gis anledning til konvertering av fritidsboliger til helårsboliger for eiendommene 29/ Disse eiendommene er derfor avsatt til LNF. LNF-sonen foreslås utvidet fordi enkelte atkomster i området ikke lar seg løse samtidig med at det tas hensyn til naturtypene i området. Merkandene har utløst endringer i plankartet og planbestemmelser. Rådmannens forslag om rekkefølgebestemmelse om opparbeidelse av gangvei og samt utbedring av enkelte veier med kryssutvidelse opprettholdes. Rådmannen anbefaler at den reviderte reguleringsplanen legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Anne Dybevold Kommunalsjef Gisle Rebnord Totland Virksomhetsleder VEDLEGG _forslag reguleringsbestemmelser 2.gangsbehandling Merknader Nordstrand-Dalbo Nordstrand og Dalbo områdeplan merknader samlet Notat - Vegestandard

11 VEDLEGG _temautredninger Planbeskrivelse Nordstrand-Dalbo rev b Strandsonen%20-%20forslag%20løsninger HC002_A1 forslag 1 HC003_A1 forslag 2