Tilsyn på barnehageområdet. SAS Bryggen 5. juni 2014

Transkript

1 Tilsyn på barnehageområdet SAS Bryggen 5. juni

2 Status Fylkesmannens tilsyn Fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Skole og barnehage felles oppdragsbrev/resultatområde tilsyn 2 stedlige og 5 dokumenttilsyn 2014 Metodebok tilsyn utarbeidet av Udir Barnehagetilsyn under Udir sin tilsynsavdeling Hvor legges tilsynet i fremtiden? 2

3 Godkjenning 6 og 10 i barnehageloven Kvalitetssikring for tilbud barn 0-5 år Styrende for tilskudd. Forskrift om likeverdig behandling, 3, «Tilskuddet skal begrenses oppad til at den ikkekommunale barnehagen ikke får tilskudd for flere barn enn det er plass til innenfor barnehagens godkjenning.» Arealnormen baserer seg på antall barn som er til stede samtidig i barnehagen. Begrepene barn og plasser i godkjenninger. 10 annet ledd kommunen kan sette vilkår for driften mht antall barn, alder og oppholdstid 3

4 Godkjenning krav til vedtak Godkjenning etter barnehageloven 10 forutsetter at andre etater har vurdert barnehagen etter sine lovverk Enkeltvedtak med klagerett Eventuelle begrensninger skal begrunnes (skjema F-4198 har bidratt til at dette ikke blir gjort) Kommunen skal foreta en konkret vurdering etter bhg loven 1 og 2 Kan bare vektlegge saklige hensyn ved behandling. Kan ikke vektlegge behovet for barnehageplassen (slik vurdering etter 14) 4

5 Tilsyn godkjenning Dilemma fortid/fremtid? Tilsynet vil i utgangspunktet rette seg mot fremtidig praksis Men godkjenningen er styrende for tilskuddet Kan ikke endre gamle godkjenninger til ugunst hvis ikke vesentlige endringer og barnehagen ikke lenger kan regnes som den samme Manglende godkjenning og klage og uenighet om tilskudd - praksis og opplysninger i årsmeldingsskjema vil være viktig 5

6 Tilsyn med vedtak om kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager Enkeltvedtak etter forvaltningsloven Krav til dokumentasjon og begrunnelse 6

7 Status kommunens tilsyn Hordaland Alle regioner (med unntak av Bergen) samarbeider om tilsyn Har barnehagemyndighetene(kommunen) de siste 12 måneder gjennomført stedlig og/eller skriftlig tilsyn i barnehagen ( 16) (2012--)? Ja: 403 Nei: 154 Høyt tall, men trolig varierende hva barnehagene svarer på 7

8 Utdanningsdirektoratet Metode for tilsyn 8

9 Ulike typer tilsyn Planlagte tilsyn Hendelsesbaserte tilsyn Oppfølgingstilsyn (samme barnehage og samme tema som tidligere) Måter vi undersøker saken på: Stedlige tilsyn Skriftlige tilsyn 9

10 Gangen i et tilsyn Forberedelsesfase (tema, barnehage, metode, rettslige krav, kontrollskjema) Undersøkelsesfasen (varsel om tilsyn, åpningsmøte, intervjuer, vurdere faktum opp mot de rettslige kravene) Avslutningsfasen (Utforme tilsynsrapport, ev varsel om pålegg, avholde sluttmøte, vurdere tilbakemelding fra barnehagen, avslutte tilsynet 10

11 Begrep: Pliktsubjekt (barnehageeier) Beviskrav (sannsynlighetsovervekt) Bevisbyrde (stort sett den som fører tilsyn men barnehagen må noen ganger dokumentere ) Klargjøre rettslige krav (operasjonalisere) Lovbrudd (ikke avvik og merknader) 11

12 Pålegg om retting Varierende i hvilken grad kommunene bruker pålegg om retting når lovbrudd er avdekket Barnehageloven sier at kommunen kan gi pålegg om retting av ulovlige og uforsvarlige forhold Når kommunen krever en handling av barnehagen, er det et pålegg 12

13 Skal gi forhåndsvarsel med muligheter for retting (forvaltningsloven) Pålegget skal alltid vise til det konkrete lovkravet som er brutt Skal gi ett eller flere korreksjonspunkt som beskriver hva barnehagen må gjøre Gir klageadgang Viktig å gå formelt riktig frem dersom tilsyn ender med stengning av barnehager Mulig tilsynstema

14 Gruppediskusjon Hvordan fungerer tilsynet i de ulike kommunene? Hyppighet, tema, metode. Hva er de største utfordringene på tilsynsområdet? Hvordan sørger kommunen for retting av lovbrudd etter tilsyn? Inneholder tilbakemeldingene fra kommunen skjulte pålegg, der kommunen krever handling fra barnehagen uten at det blir skrevet som et vedtak med klagerett? 14