Risiko- og Sårbarhetsanalyse. Bergen kommune Ytrebygda bydel, gnr. 36 bnr. 6 mfl. Ruskeneshaugen. Arealplan-ID

Transkript

1 Risiko- og årbarhetsanalyse Bergen kommune Ytrebygda bydel, gnr. 36 bnr. 6 mfl. Ruskeneshaugen

2 Innhold 1. Forord 3 2. Rapport 4 3. Lokalisering og topografi 5 4. Metodebeskrivelse 7 5. Registrering Aktuell risiko og sårbarhet Kilder 15 2

3 1. Forord I forbindelse med reguleringsplan for Ytrebygda bydel, gnr. 36 bnr. 6 mfl. - Ruskeneshaugen skal det utarbeides en risiko- og sårbarhetsanalyse (RO-analyse). RO- analysen skal være en analytisk metode for å identifisere uønskede hendelser og vurdere en sannsynlighet og konsekvens for at disse hendelsene oppstår. RO- analysen skal videre foreslå risikoreduserende eller skadeavgrensende tiltak for å kunne redusere risikonivået. Analysen skal vurdere potensiell risikoog sårbarhet og endringer i denne ved foreslått arealbruk. I analysearbeidet er det brukt tidligere registreringer og befaring i planlagt utbyggingsområde. Der man har vurdert at det foreligger potensiell risiko for planlagt utbygging er det foreslått skadebegrensende og risikoreduserende tiltak. Rapporten tar for seg problemstillinger som i reguleringsfasen er vurdert til å kunne medføre avbøtende tiltak i en bygge- og driftsfase. Analysen er forsøkt tilpasset det planleggingsnivå som et reguleringsforslag representerer. Der det foreligger kjente detaljer om bygg, avstander m.m. er analysen detaljert. Det er et formål med risikoanalysen at punkt som blir nevnt, skal videreføres i detaljprosjektering av bygg og anlegg og gi en pekepinn på problemstillinger en kan støte på og som må følges opp i det videre arbeidet. Det er problemstillinger og risikomoment som kan dukke opp i anleggs-, ferdigstillings- og driftsfasen av bygg og anlegg. Det kan også forekomme at problemstillinger ikke blir fanget opp i denne analysen. Vår anbefaling er at det underveis blir gjennomført løpende risikovurderinger i gjennomføring av prosjektet. 3

4 2. Rapport Prosjekt: Konsentrert småhusbebyggelse Plannavn: Ytrebygda bydel, gnr. 36 bnr. 6 mfl. Ruskeneshaugen. Tittel: Risiko- og sårbarhetsanalyse Rapportdato: Plannr. 1201_ aksnr Fylke: Hordaland Kommune: Bergen ted: Ruskeneshaugen, Ytrebygda ammendrag: Etter gjennomført risiko- og sårbarhetsanalyse er området vurdert som sårbart for: tøy: For å tilfredsstille støykravet på planlagte uteområdee er det planlagt støyskjermer med høyde på 1,6 over topp kotehøyde til felles uteoppholdsareal. Dette medfører at alle planlagte private uteområder og det felles uteområde får tilfredsstillende støynivå for prognoseåret For at støynivået på takterrassene til de to østligste rekkehusene skal være Lden < 55 db, må det benyttes tett rekkverk rundt takterrassen. Det kreves også skjerming av verandaene i de to øverste etasjene i den østligste leilighetsblokken. De fleste boenhetene i reguleringsområdet har støynivå Lden < 55 db ved alle fasadene. tøyhensyn medfører da ingen krav til hvor soverom kan plasseres. For de to østligste blokkene og de to østligste rekkehusene er imidlertid støynivået over Lden = 55 db ved de mest utsatte fasadene. I planløsningen her må man sikre at minst halvparten av alle soverom i hver boenhet har vindu mot en fasade med støynivå Lden < 55 db. Krav til støyskjerming må følges opp i planens reguleringsbestemmelser. Trafikkulykker: Planområdet ligger inntil Ytrebygdsvegen. Det er registret en rekke trafikkulykker i Ytrebygdsveien, de fleste med lettere personskade men og to med alvorlig personskade. Etter at hovedtrafikken ble lagt til Knappetunnelen er ulykkestallene i området gått kraftig ned. De siste 4 årene er det registrert to trafikkulykker i Ytrebygdsvegen med lettere skadde personer. Farten på Ytrebygdsvegen er lav, 50 km/t, og ÅDT er på Det er overgangsfelt med trafikklys for kryssing av Ytrebygdsvegen 50 m sør for planområdet. Eventuelle avbøtende tiltak kan være fartsreduserende tiltak som fartsdumper og redusert hastighet kan vurderes. Oppdragsgiver: Bergen kommune Forfatter: Åshild Blomdal 4

5 3. Lokalisering og topografi Eiendommen ligger i Ytrebygda bydel med adresse Ruskeneshaugen 5. Området det er utarbeidet risiko- og sårbarhetsanalyse for følger samme planavgrensning som reguleringsforslaget. Figur 1 Flyfoto som viser området som risiko- og sårbarhetsanalysen er gjennomført innenfor (Bergenskart). 5

6 Planområdet ligger i skrånende terreng som heller fra kote 24 i sør til kote 37 i nord. På vestsiden av Ytrebygdsvegen stiger terrenget igjen mot vest. Der er ingen særlige landskapstrekk innenfor planområdet. Figur 2 Høydelagskart for planområde og tilgrensende område. Vegetasjonen på eiendommen består i dag av en gjengrodd hage med noen større løvtrær mot nordøst. Berggrunnen i området er i følge geologisk kart fra GU bestående av diorittisk til granittisk gneis, migmatitt. Løsmassedekket består av bart fjell med stedvis tynt dekke. 6

7 4. Metodebeskrivelse Risiko kan defineres som: Risiko = sannsynlighet x Konsekvens Risiko blir knyttet opp mot uønskede hendelser. Der det blir vurdert at det foreligger en viss risiko blir det gjennomført en RO- analyse. Det blir gjennomført en vurdering av forholdene i planområdet der en benytter tidligere registreringer og befaring i planområdet. Analysen blir først gjennomført som en registrering, der en vurderer potensiell overordnet risiko i planområdet. Dersom det er tema som peker seg ut(t.d. skredfare, grunnforhold og støy), blir det vurdert om det er behov for mer spesialisert fagkunnskap. Ved bestilling av tekniske rapporter blir disse benyttet som underlagsmateriale til gjennomføring av RO- analysen. Vurdert konsekvens og sannsynlighet av en hendelse blir plassert inn i en matrise, der vektingen av de tre kartleggingsområdene menneskers liv og helse, ytre miljø og materielle verdier/økonomi er gitt. Dersom registreringa viser at det er nødvendig med avbøtende tiltak, blir det foreslått risikoreduserende og/eller skadeavgrensende tiltak som kan redusere risikoen slik at denne ligger innenfor et akseptabelt nivå. Det er ikke for alle kartleggingsområder som blir vurdert i RO- analysen, mulig å fastslå verken konsekvens eller sannsynlighet for at hendelsen inntreffer. Det kan likevel for disse områdene bli påpekt risiko for å synliggjøre at kartleggingsområdet skal vies oppmerksomhet i videre planlegging og utbygging av området. Det blir for de aller fleste tema som blir vurdert i analysen gitt en kort kommentar og/eller en kort beskrivelse av risikoen. For tema som er mindre aktuelle blir det gitt en kort kommentar om hvorfor temaet ikke er aktuelt for området. Det blir først gjennomført en registrering av forholdene i planområdet. Dersom det er tema i kartleggingen som peker seg ut blir disse merket med X og videreført til kapittelet om Aktuell risiko og hendelsen blir ført inn i risikomatrisen med antatt sannsynlighet og konsekvens. Konsekvensinndelingen er utledet av Veiledning om tekniske krav til byggverk. Frekvensinndelingen er utledet av byggteknisk forskrift. om utgangspunkt for analysen blir 5814:2008 benyttet. I RO- analysen er følgende definisjoner benyttet om konsekvens og sannsynlighet: Akseptkriteriene ble vedtatt av Bergen bystyre

8 KOEKVEER K O E K V E E R A Y L I G H E T Liv og Helse Økonomiske / materielle verdier Miljø (jord, vann og luft) En hendelse oftere enn hvert 20 år En hendelse per år En hendelse per år En hendelse per år En hendelse sjeldnere enn 5000 år Ubetydelig/ Ufarlig - Ubetydelige personskader - Ingen fravær - Ubetydelig skade - < kr. - Teknisk infrastruktur påvirkes i liten grad - Ubetydelige miljøskader. - Mindre utslipp, ikke registrerbar i resipient Mindre alvorlig / en viss fare - Mindre personskade - ykemelding i noen dager - Mindre skader mill. kr. - Teknisk infrastruktur settes ut av drift i noen timer. - Mindre alvorlig, men registrerbar skade. - oe uønsket utslipp. - Restaureringstid < 1 år. Betydelig/ kritisk - Betydelige personskader personer alvorlig skadd - Personer med sykefravær i flere uker - Betydelige skader mill. kr. - Teknisk infrastruktur settes ut av drift i flere døgn. - Betydelig miljøskade. - Betydelige utslipp - Behov for tiltak - Restaureringsti d 1-3 år. Alvorlig/ farlig - Alvorlig personskade personer alvorlig skadd personer døde - Alvorlige skader mill. kr. - Teknisk infrastruktur settes ut av drift i flere måneder. Andre avh. systemer rammes midl.tidig. - Alvorlig mijøskade - tort utslipp med behov for tiltak - Restaureringsti d 3-10 år. vært alvorlig/ katastrofalt - vært alvorlig personskade - >20 personer alvorlig skadde - >10 personer døde - vært alvorlige skader - > 500 mill. kr. - Teknisk infrastruktur og avhengige systemer settes permanent ut av drift - vært alvrlig miljøskade - tort ukontrollert utslipp med svært stort behov for tiltak. - Restaureringst id >10 år. K1 K2 K3 K4 K5 8

9 Akseptkriterier Rød sone En hendelse i dette område medfører uakseptabel risiko. Kommunen forplikter seg til å gjøre risikovurderende tiltak av forebyggende eller konsekvensreduserende karakter av alle hendelser, slik at risikoen kommer ned på et akseptabelt nivå. I noen tilfeller kan det også være aktuelt å gjennomføre nye og mer detaljerte risikoanalyser for å få et sikrere estimat for risikoen. Gul sone For hendelser i dette området forplikter kommune seg til å gjennomføre tiltak for å redusere risikoen så mye som mulig. Det vil ofte vær naturlig å legge en kost/nytte analyse til grunn for enda flere risikoreduserende tiltak. Grønn sone I utgangspunktet er hendelser i dette området akseptabel risiko, men flere risikoreduserende tiltak av vesentlig karakter skal gjennomføres når det er mulig ut fra økonomiske og praktiske vurderinger. 9

10 5. Registrering aturbasert risiko og sårbarhet Uønsket hendelse/forhold Potensiell risiko for: Menneske Miljø Økonomi Vurdering Ekstremvær terk vind Planområdet er i kartlegging av 50- års verdier av 3 sek vindkast i Bergen registrert med 40 m/s. terkeste vind målt siste år ved Florida målestasjon er 13,4 m/s. Årsmiddelvind er i følge Vindkart for orge 6,5 7,5 m/s. Det er ikke større høydedrag i tore nedbørsmengder Flomfare Flom i elver / bekker Flom i vassdrag/ innsjøer Overvanns håndtering planområdet som fremstår som mer vindutsatt. I rapporten Hydrological projections for floods in orway under a future climate (Lawrence og Hisdal 2011, VE rapport ) går det fram at på Vestlandet vil vannføringen I en 200 års flom sannsynlig øke med mer enn 20 % de neste 100 år. Det er ikke større vassdrag eller lavpunkt i området som vil kunne medføre flom. Det er ikke skråninger som vil kunne medføre løsmasseskred ved store nedbørsmengder. Det er ingen bekker eller elver innenfor eller i nærheten av planområdet. Det er ikke innsjøer eller dammer i planområdet som vil kunne medføre oversvømmelse eller skader på planlagte bygg. Området er tilrettelagt med off. vannledninger og samt slukkevannsuttak. Det skal etableres fordrøyningsmagasin for å håndtere overvannsmengden som genereres som følge av utbyggingen i planområdet. Det er ikke ventet at overvannshåndtering vil medføre risiko for planlagt tiltak. pringflo / stormflo Laveste punkt i planområdet ligger ca på kote + 24 mot veien i sør. I rapporten Havnivåstigning - Estimater av fremtidig havnivåstigning i norske kystkommuner DB, 2009 er Bergen beregnet med 100 års stormflo til 241 cm. Området er ikke utsatt for springflo/stormflo. kredfare Kvikkleireskred Løsmasseskred Det er ikke registrert kvikkleire i eller rundt planområdet. Det er ikke områder i eller nær planområdet som er markert som potensielt utløsningsområde eller utløpsområde i databasen skrednett. Is og snøskred Det er ikke skråninger innenfor eller nært opp til planområdet som er vurdert som potensielt utløsningsområde for løsmasseskred. Det er ikke områder i eller nært opp til planområdet som er markert som potensielt utløsningsområde eller utløpsområde i databasen skrednett. Det er ikke skråninger innenfor eller nært opp til planområdet som er vurdert som potensielt 10

11 teinras, steinsprang Historiske hendelser Byggegrunn etninger Utglidinger Radon Grunnvannsnivå Plante og dyreliv Planter Dyr Fugler Andre uønskede hendelser kog- og vegetasjonsbrann Jordskjelv utløsningsområde for snøskred. Det er ikke områder i eller nært opp til planområdet som er markert som potensielt utløsningsområde eller utløpsområde i databasen skrednett. Det er ikke skråninger i eller nært opp til planområdet som er vurdert som utsatt for steinsprang. Det er ikke registrert skredhendelser innenfor eller nært opp til planområdet. Planområdet er beliggende på fast fjell. etninger blir ikke vurdert som en potensiell risiko for planområdet. Planområdet er beliggende på fast fjell. Utgliding av byggegrunnen blir ikke vurdert som en potensiell risiko for planområdet. I GU sitt aktsomhetskart er område vist med moderat til lav aktsomhetsgrad. Radon kan føre til lungekreft. Plan- og bygningsloven og teknisk forskrift (TEK 10) stiller krav til radonsikring av bygg for varig opphold. Det er ikke ventet at planforslaget vil medføre endringer eller bli utsatt for risiko ifm. grunnvannsstand. Det er ikke registrert utvalgte naturtyper, eller arter oppført i naturbase eller artsdatabanken. Det er ikke registrert arter oppført i orsk Rødliste 2010 artsdatabanken eller naturbase. Det er ikke registrert arter oppført i orsk Rødliste 2010 artsdatabanken eller naturbase. Det er begrenset med vegetasjon innenfor planområdet og denne vil bli fjernet som en følge av planforslaget. kog- og vegetasjonsbrann blir ikke vurdert som potensiell risiko for planområdet. Jordskjelvfaren i orge er moderat. Det er bare registrert noen få historiske jordskjelv som har gitt skadevikninger på bygninger og infrastruktur. 11

12 Virksomhetsbasert risiko og sårbarhet Uønsket hendelse/ forhold Potensiell risiko for: Brann/eksplosjon Brannfare Eksplosjonsfare Energitransport Høyspent Gass Forurensing - vann Drikkevannskilde Badevann, fiskevann, vassdrag o.l. edbørsfelt Menneske Miljø Økonomi Forurensning grunn Forurenset grunn Forurensing - luft tøv/partikler/røyk tøy Lukt Friluftsliv og tilgjengelighet til sjø Fri ferdsel langs sjø Friluftsliv Vurdering Det er ikke planlagt særskilte brannobjekt i planområdet. Det er brannvannsuttak i Ruskeneshugen og krysset Ruskeneshugen/Ytrebygdsveien, begge innenfor en radius på 200 m langsmed kjørbar vei. Det er ikke registrert eksplosjonsfarlige virksomheter i eller rundt planområdet. Det er ikke planlagt eksplosjonsfarlig virksomhet innenfor området. Det er ikke registrert høyspenningskabler eller nettstasjon i planområdet. Det er ikke kjennskap til infrastruktur for gass eller oppbevaring av gass innenfor planområdet. Det er ikke registrert brønner eller andre drikkevannskilder innenfor området. Planområdet har ikke avrenning mot klausulerte drikkevannskilder. Det er fremført offentlig vannforsyning til området. Vannet i området blir levert fra Espeland vannbehandlingsanlegg. Det er ikke registrert bade- eller fiskevann i eller rundt planområdet. Det er ikke planlagt tiltak som vil medføre avrenning av forurenset overvann. Det er ikke registrert grunnforurensing i planområdet. Det er ikke registrert støv, partikler eller røyk fra virksomhet i eller rundt planområdet. Det er ikke registrert støy fra næringsvirksomhet i planområdet. Det er ikke registrert lukt fra næringsvirksomhet i planområdet. Planområdet grenser ikke til sjø eller sjøareal. Det er ikke registrert friluftsområder i planområdet. 12

13 Risiko og sårbarhet knyttet til infrastruktur Uønsket hendelse/ forhold Trafikkfare Trafikkulykker på veg Forurensing tøv/partikler Potensiell risiko for: Menneske Miljø Økonomi Vurdering Det er ingen registrert trafikkulykker innenfor planområdet. Det er ingen gjennomkjøring i Ruskeneshaugen, kun kjøring til eiendommene. Planområdet er ikke vurdert som utsatt for trafikkulykker. I temakart O 2 forurensing i Bergen kommune (Årsmiddel sesongen ) er planområdet vist med 10-20µ gram pr m 3 luft. Forskriftskrav til luftkvalitet er 40 µ gram pr m 3 luft. tøy X Planområdet ligger delvis innenfor rød og gul støysone i KPA. Ytrebygdsveien har en ÅDT på 6100 (Vegkart 2014). Utslipp/ kjemikalier Ulykker på nærliggende veg / transportåre I DB`s rapport for Transport av farlig gods på veg og jernbane en kartlegging, 2002 oppgir ikke mengde av farlig gods på vegnettet rundt planområdet. Det er ikke kjennskap til transport av farlig gods på vegnettet i og rundt planområdet. ærmeste registrerte transportåre er Fv 557, Knappetunellen som går under planområdet. Veg X I perioden 1992 til 2000 er det registret åtte ulykker med personskade i eller nær krysset Ytrebygdsveien/ Ruskeneshaugen. To av disse med alvorlig personskade (1992 og 1993), de øvrige med lettere personskade. Etter at hovedtrafikken ble lagt til Knappetunnelen er ulykkestallene i området gått kraftig ned. De siste 4 årene er det registrert to trafikkulykker i Ytrebygdsvegen med lettere skadde personer. Farten på Ytrebygdsvegen er lav, 50 km/t, og ÅDT er på Det er overgangsfelt med trafikklys for kryssing av Ytrebygdsvegen 50 m sør for planområdet. jø Det er ikke planlagt nye tiltak i sjø og ulykker på sjø blir Luft Beredskap Brann Ambulanse ikke vurdert som en potensiell risiko for planforslaget. Området ligger ca 3,5 km i luftlinje fra Flesland Lufthavn. Det er ikke planlagt høyere bygninger eller installasjoner som kan komme i konflikt med luftfartstrafikk. Planområdet blir ikke vurdert som utsatt for luftfartsulykker. Planområdet blir dekket av Bergen brannstasjon, som ligger ca 11 km fra planområdet. Området er vurdert som tilstrekkelig dekket av brann og redningsetater. Bergen legevakt ligger ca 11,4 km fra planområdet, og Haukeland sykehus ligger ca 10,3 km fra planområdet. Planområdet er vurdert som tilstrekkelig dekket av nødhjelpsetater. 13

14 6. Aktuell risiko og sårbarhet Tema: Beskrivelse: tøy knyttet til infrastruktur Planområdet ligger delvis innenfor rød og gul støysone i KPA. Ytrebygdsveien har en ÅDT på Det er utarbeidet en støyfaglig rapport. I rapporten er det benyttet 30 % trafikkøkning for prognoseåret Dette gir ÅDT på Den østlige delen av det felles uteoppholdsarealet ligger utsatt til for støy fra Ytrebygdsvegen. Vurdering For å tilfredsstille støykravet på planlagte uteområdee er det planlagt støyskjermer med høyde på 1,6 over topp kotehøyde til felles uteoppholdsareal. Dette medfører at alle planlagte private uteområder og det felles uteområde får tilfredsstillende støynivå for prognoseåret For at støynivået på takterrassene til de to østligste rekkehusene skal være Lden < 55 db, må det benyttes tett rekkverk rundt takterrassen. Det kreves også skjerming av verandaene i de to øverste etasjene i den østligste leilighetsblokken. De fleste boenhetene i reguleringsområdet har støynivå Lden < 55 db ved alle fasadene. tøyhensyn medfører da ingen krav til hvor soverom kan plasseres. For de to østligste blokkene og de to østligste rekkehusene er imidlertid støynivået over Lden = 55 db ved de mest utsatte fasadene. I planløsningen her må man sikre at minst halvparten av alle soverom i hver boenhet har vindu mot en fasade med støynivå Lden < 55 db. Ved støyskjerming av planområdet vil sannsynligheten for støy ligge i 5 en hendelse oftere enn hvert 20. år. tøyanalysen viser til at ved skjerming av området vil støynivået ligge under Lden 55 db so er under forskriftskravet. Dette medfører lav konsekvens: K1 - Ubetydelig personskade og ingen sykemelding. Forhold til akseptkriteriene Liv og Helse Miljø (Jord, vann og luft) Økonomiske/ materielle verdier KOEKVEER KOEKVEER KOEKVEER A Y L I G H E T 5 K1 K2 K3 K4 K5 K1 K2 K3 K4 K5 K1 K2 K3 K4 K5 X A Y L I G Y 3 L 2 2 I 2 G 1 H H E 1 E 1 T T A 5 14

15 Tema: Beskrivelse: Vurdering Ulykker på nærliggende veg Planområdet ligger inntil Ytrebygdsvegen. Det er registret en rekke trafikkulykker i Ytrebygdsveien, de fleste med lettere personskade men og to med alvorlig personskade. Etter at hovedtrafikken ble lagt til Knappetunnelen er ulykkestallene i området gått kraftig ned. De siste 4 årene er det registrert to trafikkulykker i Ytrebygdsvegen med lettere skadde personer. Farten på Ytrebygdsvegen er lav, 50 km/t, og ÅDT er på Det er overgangsfelt med trafikklys for kryssing av Ytrebygdsvegen 50 m sør for planområdet. annsynligheten for ulykker er vurdert il å ligge i 5 en hendelse oftere enn hvert 20. år. Konsekvensen er vurdert til K2, mindre personskade/ sykemelding i noen dager. Det er i vurderingen av risiko lagt vekt på at hoved trafikken gjennom området nå er lagt til Kappetunnelen og at planforslaget vil medføre en marginal økning i ÅDT. Eventuelle avbøtende tiltak kan være fartsreduserende tiltak som fartsdumper og redusert hastighet kan vurderes. Forhold til akseptkriteriene Liv og Helse Miljø (Jord, vann og luft) Økonomiske/ materielle verdier KOEKVEER KOEKVEER KOEKVEER A Y L I G H E T 5 K1 K2 K3 K4 K5 K1 K2 K3 K4 K5 K1 K2 K3 K4 K5 X A Y L I G Y 3 L 2 2 I 2 G 1 H H E 1 E 1 T T A 5 X 7. Kilder - Miljødirektoratet, Kartportalen aturbase, - Portalen Miljøstatus i orge, - Kartlegging av ekstreme vindforhold i Bergen kommune, orwegian Meteorological Institute, Vindkart for orge, Kartbok 1c: Årsmiddelvind i 50 m høyde, Kjeller Vindteknikk, Kartlegging av transport av farlig gods i orge, TØI, ational vegdatabank, tatens vegvesen - DB kartløsning, - Kartlagt område for O2 forurensing i Bergen (vintersesongen ), Bergen kommune, tatens vegvesen, Den orske Meteorologiske Institutt, orconsult, Kommuneplanens arealdel 2010, Bergen kommune - Temakart tøysonekart for Bergen 2010, Bergen kommune - tøyrapport, weco veitrafikkstøy Ruskeneshaugen, dater