Avkorting ved brudd på regelverk for jordbruksvirksomhet - dyrevernsaker

Transkript

1 Avkorting ved brudd på regelverk for jordbruksvirksomhet - dyrevernsaker PT-samling Rogaland 28. august 2013 Tordis Fremgården, Fylkesmannen i Hedmark

2 Forskrift om produksjonstilskudd 12 Avkorting ved regelverksbrudd Dersom foretaket driver eller har drevet sin virksomhet i strid med regelverk for jordbruksvirksomhet, kan hele eller deler av tilskuddet holdes tilbake inntil forholdet er rettet. Er det ved overtredelsen av slikt regelverk utvist grov uaktsomhet eller forsett, kan hele eller deler av tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes.

3 Avkorting ved regelverksbrudd Hovedregelen: Benytte sanksjonsreglene i aktuell særlov Fagmyndigheten må ha fattet et gyldig, endelig vedtak om at regelverk for jordbruksvirksomhet er overtrådt før 12 kan anvendes Tilskuddsforvalter må: 1) Foreta en selvstendig vurdering av om det foreligger brudd på regelverk for jordbruksvirksomhet 2) Hvis en mener at særlov er overtrådt, må det vurderes om lovbruddet er så alvorlig i produksjonstilskuddssammenheng at det er rimelig å holde tilbake/avkorte hele eller deler av tilskuddet (vurdere om tilskuddet skal holdes tilbake/avkortes og hvor mye)

4 Avkorting ved regelverksbrudd Vilkår for å foreta avkorting at det er utvist "grov uaktsomhet" eller "forsett ved overtredelsen dvs. at skyldspørsmålet må vurderes Ved grove overtredelser av regelverk kan PT avkortes, i tillegg til at det sanksjoneres etter særloven, eks. dyrevelferd

5 Avkorting ved brudd på regelverk for dyrevelferd. Status for saker i Hedmark FM i dialog med Mattilsynet, får tilsendt kopi av vedtak om brudd på dyrevelferd FM har satt fokus på å reagere med avkorting i tilskudd ved alvorlige brudd på dyrevelferd 5 saker stoppet av FM ved søknad om PT pr tilfelle av underfôring/manglende tilsyn av storfe - 1 sak utilfredsstillende liggeplass/renhold gris 9 saker behandlet i år, 2 tidligere år

6 Eksempel 1 underfôring av storfe 47 kalver bar preg av langvarig underernæring MT: Alvorlig regelverksbrudd, påla søker å forbedre dyrevelferden Kommunen: Søker har brutt regelverket uaktsomt, avkortet tilskuddet med kr (tilsv. alt husdyrtilskudd til de 47 dyra, inkl. økologisk husdyrtilskudd) FM`s konklusjon: Opplysningene i saken inkl. bilder viser at 24 i lov om dyrevelferd og 21 i forskrift om hold av storfe brutt FM stadfestet kommunens vedtak

7 Eksempel 2 ammekyr - underfôring og dårlig tilsyn MT inspeksjon januar-februar 2013 Alvorlig underfôring, 20 % av dyra avmagret, mangelfullt tilsyn, mangel på liggeplass og kalvegjemme Også varslet vedtak tidligere år pga. dårlig hold m.m. FM stoppet søknaden Kommunen avkortet tilskuddet med kr (tilsvarer ca. 33 % av beregnet produksjonstilskudd)

8 Eksempel 3 underfôring av sau MT avdekket flere alvorlige brudd på regelverk om dyrevelferd våren 2012, vedtok å avvikle saueholdet - tynne dyr, langvarig underernæring - svært dårlig fôr - store mangler ved dyras oppholdsrom og liggeplass MT nytt tilsyn januar forholdene like ille som våren noen søyer nærmet seg lamming

9 Eksempel 3 underfôring av sau MT vedtok at hele saueholdet skal avvikles i høst Kommunen avkortet alt tilskudd FM`s klagebehandling: - dyrevelferdsregelverket brutt (langvarig underfôring, vesentlige mangler ved oppholdsrom) - alvorlig regelverksbrudd som dyreholder er sterkt å bebreide, dvs. grovt uaktsomt - opprettholdt kommunens vedtak

10 Eksempel 4 liggeplass/renhold gris MT inspeksjon i februar griser på talle, stod til knes i møkk, meget møkkete dyr MT: Svært alvorlig regelverksbrudd, vedtak med pålegg om tiltak FM stoppet PT-søknaden Kommunen innvilget tilskudd som omsøkt fordi søker hadde rettet opp flere av avvikene FM har varslet overprøving av kommunens vedtak FM vil vurdere å avkorte tilskuddet med ca. kr

11 Eksempel 5 - brudd på mosjonskravet for storfe MT fattet vedtak om at søker hadde brutt kravet om 8 uker mosjon for storfe og vedtok tvangsavvikling av dyreholdet i august 2010, dyra slaktet september 2010 Kommunen mente søker hadde utvist grov uaktsomhet ved brudd på dyrevelferd og avkortet PT pr i sin helhet (også AK-tilskudd) FM`s vurdering av klagen: - Liten tvil om at dyra ikke har vært på beite på flere år - Gjentatte påbud fra MT- søker burde ikke ha vært i tvil om mosjonskravet - Konkluderte med at søker hadde brutt regelverket med forsett - Urimelig å innvilge tilskudd til et dyrehold som skulle vært avviklet mange måneder før reg.dato

12 Eksempel 5 - brudd på mosjonskravet for storfe Skjønnsmessig vurdering hvor mye som skal avkortes, på bakgrunn bl.a. av alvorligheten i bruddet Hensynet til det kommunale sjølstyret - FM fant ikke grunn til å gå imot kommunens vurdering av at også AK-tilskuddet burde avkortes Var det for strengt å avkorte AK-tilskuddet? PT innvilget og utbetalt pr burde det også vært omgjort og krevd tilbake?