Avkorting - Brudd på annet regelverk (dyrevelferd) - Feilopplysninger

Transkript

1 Fagsamling produksjonstilskudd og RMP Avkorting - Brudd på annet regelverk (dyrevelferd) - Feilopplysninger Nanna Aaby seniorrådgiver - jurist Landbruksavdelingen Fylkesmannen i Østfold

2 Samme regler om avkorting for - produksjonstilskudd og avløsertilskudd (PT) og - tilskudd til regionale miljøtiltak (RMP) Husk å vurdere avkorting også i RMP forskriftsbestemmelsene har samme ordlyd Avkorting ved regelverksbrudd: PT 11 RMP 8 Avkorting ved feilopplysninger: PT 12 RMP 9 RMP-Rundskriv 1/2015 fra Fylkesmannen i Østfold RMP-avkorting skal praktiseres i tråd med retningslinjene i PTrundskrivene o OBS! Nyeste rundskriv skal brukes

3 Regelverksbrudd PT 11 RMP 8 - Husk miljøkravene i jordbruket (= brudd på annet regelverk) Forskriftene om regionale miljøkrav i vannområder To forskrifter vedtatt av Fylkesmannen i Østfold Ett rundskriv 2/2015 fra Fylkesmannen i Østfold o Retningslinjer for avkorting i tilskudd ved brudd på forskriftene i rundskrivet pkt 2.2. Tabell som utgangspunkt for utmåling av avkorting Plantevernjournal og gjødslingsplan => Avkorting Det er ikke grunnvilkår for RMP, ifl brev av fra Landbruksdirektoratet o

4 Hva er avkorting? Et faguttrykk => Vi bør forklare hva det betyr Fin forklaring i rundskriv pkt 11 side 33: «Avkorting innebærer at man foretar en reduksjon i tilskuddet som foretaket i utgangspunktet oppfylte vilkårene for å motta. Krav om tilbakebetaling fordi søker ikke oppfyller vilkårene for å motta produksjons- eller avløsertilskudd, er ikke en avkorting.» Alternativ formulering (brukt i vedtak av fra Fylkesmannen i Østfold) «Avkorting» betyr at det trekkes fra et beløp i tillegg til hva som for øvrig ville vært riktig utbetaling.

5 Avkorting pga brudd på dyrevelferdsloven Rundskriv 2016/21 og 2016/22 Ingen endringer angående avkortingsreglene Retningslinjene i rundskrivene bør brukes aktivt Nye vedtak gir veiledning Fra Landbruksdirektoratet og Fylkesmannen i Østfold Bruk våre nettsider «For kommunal landbruksforvaltning» - «Tilskuddsforvaltning» (der ligger vedtak i fulltekst)

6 Avkorting i dyrevelferdssaker Tre førsteinstansvedtak fra Fylkesmannen i Østfold våren 2016 Avgjørelsene ligger på: fylkesmannen.no, Landbruk og mat, For kommunal landbruksforvaltning, Tilskuddsforvaltning:

7 1. Sak om pelsdyrproduksjon: Grunnlag for avkorting: Etter oppstart av pelsdyrproduksjon for 3 år siden har Mattilsynet vært på 10 tilsyn. Avdekket mange alvorlige og svært alvorlige regelverksbrudd, blant annet gjentatte ganger avdekket syke og skadde dyr som dyreholder ikke har oppdaget eller ivaretatt. Har sett få endringer i dyreholders kompetanse og holdninger. Fattet vedtak om forbud mot å holde pelsdyr varsel om vedtak desember Søknadsomgang August 2014 Januar 2015 August 2015 Tilskuddstype Areal- og kulturlandskapstilskudd Avløsertilskudd (for 2014) Areal- og kulturlandskapstilskudd Tilskuddbeløp før avkorting Avkortingsbeløp (prosent) (100 %) (90 %)

8 1. Sak om storfe- og småfehold: Grunnlag for avkorting: Mattilsynet vært på 12 tilsyn fra oktober 2014 til mai Dyrene vedvarende ikke ivaretatt på dyrevelferdsmessig tilfredsstillende måte, og tilsyn og stell av dyrene var mangelfullt. Vedtak omfattet avvik i store deler av driften og flertallet av vedtakene ikke etterkommet. Søknadsomgang August 2014 Tilskuddstype Husdyr og areal- og kulturlandsk.tilskudd Tilskuddbeløp før avkorting Avkortingsbeløp (prosent) Januar 2015 Husdyrtilskudd (60 %) August 2015 Husdyr og areal- og kulturlandsk.tilskudd (60 %)

9 3. Sak om storfe- og svinehold: Grunnlag for avkorting: Mattilsynet påpekte alvorlige brudd på dyrevelferdsregelverket i form av skitne dyr og skitne fjøs med bl.a utilfredsstillende liggeplass både i mai 2015 og oktober Søknadsomgang Januar 2015 August 2015 Tilskuddstype Produksjonstilskudd og avløsertilskudd Husdyr-, beite-, arealog kulturlandsk.tilskudd Tilskuddbeløp før avkorting Avkortingsbeløp (prosent) (10 %)

10 Avkorting i dyrevelferdssak Ett vedtak i klagesak Fylkesmannen i Østfold Kommunens vedtak: Avkorting 50 % av produksjonstilskudd og avløsertilskudd for januar 2016 = kr Grunnlag: Mattilsynets vedtak hvor det konstateres grov vanskjøtsel, et grovt brudd på dyrevelferdsregelverket ved tilsyn i april, mai og november Ikke i Lagt vekt på tidligere alvorlige brudd på dyrevelferdsloven (2012) Fylkesmannens vedtak: Opprettholdt kommunens vedtak. Bemerkning: Kommunen burde ha vurdert avkorting i tidligere tilskuddsutbetaling (august 2015).

11 Normer som gjelder i Hedmark - Presentert på PT-samling i regi av Landbruksdirektoratet :

12 Avkorting utmåling Hovedregel for alle avkortingsvurderinger (også gjødslingsplanlegging og journal over plantevernmidler): Konkret vurdering bruk skjønn! Vurderingstema rundskriv pkt 11.3: (også for feilopplysninger, men særlige retningslinjer pkt ) Graden av skyld = subjektiv grovhet Overtredelsens størrelse eller alvorlighet = objektiv grovhet Overtredelsens varighet = objektiv grovhet, men også subjektiv + Tilknytningen mellom overtredelsen og formålet med tilskuddet

13 Avkorting - utmåling Beviskravet: Det som er mest sannsynlig (ikke krav om utvilsomt) Gjelder både objektiv og subjektiv side Skyldgrad - Gjelder ikke om søker forsto/burde forstått jussen! Klar forutsetning at søker kjenner reglene, også nye søkere. Krav om subjektiv skyld: Unnskyldelig uvitende => Ingen avkorting Uaktsomt eller forsettlig => Avkorting Typer av subjektiv skyld: (forklart i rundskriv pkt 12) Simpel uaktsomhet = Burde ha skjønt at ga feilopplysning Grov uaktsomhet = Måtte ha skjønt at ga feilopplysning Forsett = Forsto at ga feilopplysning

14 Avkortingssak pga feilopplysning Ett vedtak i klagesak Fylkesmannen i Østfold Kommunens vedtak: Avkorting med et beløp tilsvarende den merutbetaling feilopplysningen i søknaden ville medført. => Ingen utbetaling. Grunnlag: I søknaden oppført 19 sauer over 1 år og ingen sauer under 1 år. Kontroll viste 8 sauer over 1 år og 11 sauer under 1 år. Eier trodde det var som i hestebransjen. Førstegangssøker. Feilopplysning gitt simpelt uaktsomt. Forståelse for at regelverket kan misforstås Fylkesmannens vedtak: Opprettholdt kommunens vedtak. Men: Søker forsto at han hadde 11 sauer under 1 år = Forsettlig o Skjønte ikke regelverket om produksjonstilskudd