Søknaden ble behandlet etter delegert myndighet, jfr. kommunestyresak 68/14, som saksnummer 129/15.

Transkript

1 Anne Wiik Furumo-Saura 8120 Nygårdsjøen DELEGERT VEDTAK Deres ref. Vår ref. 2015/ Dato: Saksbehandler: Iren Førde Epost: Telefon Vedtak om avkorting av produksjonstilskudd Søknaden ble behandlet etter delegert myndighet, jfr. kommunestyresak 68/14, som saksnummer 129/15. Vedtak viser til de avvik som ble funnet ved kontroll av opplysninger gitt av foretaket Anne Wiik i søknad om produksjonstilskudd august 2015, og vedtar at berettiget areal- og kulturlandskapstilskudd for søknadsomgangen avkortes med et beløp tilsvarende den merutbetaling feilopplysningen om fòrsalg i søknaden ville medført. Dette er beregnet til kr jf foreløpige satser oppgitt i veiledningsheftet for søknadsomgangen. I tillegg ilegges en avkorting på kr for manglende gjødslingsplan. Vedtaket er gjort med hjemmel i 11 og 12 i forskrift om produksjonstilskudd og avløsertilskudd i jordbruket av nr Vedtaket kan påklages innen 3 uker fra det er mottatt, jf vedlagte orientering om klageadgang.

2 Bakgrunn for saken For søknadsomgangen august 2015 ble ditt foretak plukket ut for kontroll i forbindelse med søknad om produksjonstilskudd i jordbruket. Kontroll ble gjennomført med deg tilstede. Kontrollen avdekket avvik mellom data oppgitt i søknaden og opplysninger/dokumentasjon som er framlagt av søker i forbindelse med kontroll. På denne bakgrunn sendte kommunen et forhåndsvarsel den om at avkorting av beregnet produksjonstilskudd vil bli vurdert og vedtak fattet. Avvikene er disse: - I søknaden er det krysset av for at foretaket har gjødslingsplan. Ved kontroll viste det seg at det ikke stemte - I søknaden ble det opplyst at det var solgt kg høyensilasje fra 1. juli 2014 til 30. juni Det er dokumentert salg av kg: 3 bilag til Christel Nilsen-Nygaard på totalt 23 rundballer og 1 bilag til Siv Torill Gjerløv på 2 rundballer. Ved søknad om avlingssvikt 2014 ble det opplyst at det var lagret totalt 72 baller og at gjennomsnittsvekta var 800 kg. Kommunen har derfor beregnet at rundballene var 800 kg. Det går ikke fram av bilagene at det er solgt høyensilasje; bare rundball uten nærmere opplysninger om innholdet. I forbindelse med PT-søknad august 2014 ba derfor kommunen om at det ble tatt en tørrstoffprøve. Dette ble gjort av deg selv, med tørking i ovn. Resultatet viste en ts % på 76. Kommunen godtar derfor at fòret som er solgt fra 1. juli 2014 til er høyensilasje. Samtidig ble det i høst sendt ut brev til alle som produserer grovfòr at det fra og med søknadsomgangen 2016 vil bli krevd at det rutinemessig sendes inn dokumentasjon for salg av grovfòr, OG at det fremgår av bilagene hva slags fòr som er solgt; surfòr, høyensilasje eller høy. Søkers merknader, mottatt Har ikke noe nytt å tilføre saken annet enn at jeg som tidligere har prøvd å forklare, at jeg "solgte" rundballer som var ødelagte. Og at disse ikke ble fakturert, eller dokumentert på noen måte, kjøper fikk hente nye rundballer og gav meg beskjed om hvor mange som kunne brukes. Og ut fra dette tallet ble faktura skrevet. I prod. søknaden var det ingen andre alternativer for å eventuelt melde inn tap av ødelagte rundballer. Og ang. gjødselplan så trodde jeg da jeg fylte ut søknaden at den jeg hadde enda var brukbar, men da du kom på tilsyn sa jeg at den ikke var det allikevel. Så jeg var i god tro da jeg sendte søknaden. Ny gjødselplan er under planlegging. Håper å få tatt ut jordprøver i uke 45. Lovanvendelse Reglene om stedlig kontroll og oppfølging av kontrollfunn er hjemlet i forskrift om produksjonstilskudd og avløsertilskudd i jordbruket av nr 1817, og utdypet i rundskrivene og fra Landbruksdirektoratet (Ldir). Formålet med kontrollen er å få bekreftet at opplysningene som er gitt i søknaden og som ikke kan kontrolleres på annen måte, er riktige og at vilkårene for tildeling av tilskudd er oppfylt, se også rundskriv Stedlig kontroll skal, sammen med saksbehandlingen for øvrig, sikre korrekt tildeling og utbetaling av tilskudd, samt forebygge, avdekke og korrigere feil og mangler jf. Reglementet Dette dokumentet er elektronisk godkjent og ekspedert uten signatur

3 for økonomistyring i staten punkt Se også 10 i forskrift om produksjonstilskudd og avløsertilskudd i jordbruket. Kommunen skal vurdere om det er grunnlag for avkorting av tilskuddet i tilfeller der det er avvik mellom opplysningene søkeren har gitt i søknaden og resultatet av stedlig kontroll, jf. forskrift om produksjonstilskudd og avløsertilskudd i jordbruket 12, jf rundskriv fra Ldir. 11 i forskriften: Avkorting ved regelverksbrudd. Annet ledd: Ved brudd på forskrift 1. juli 1999 nr. 791 om gjødslingsplanlegging skal tilskuddet avkortes. 12 i forskriften: Avkorting ved feilopplysninger. Første punktum: Dersom foretaket uaktsomt eller forsettlig har gitt feil opplysninger i søknaden som har eller ville dannet grunnlag for en urettmessig utbetaling av tilskuddet for seg selv eller andre, kan hele eller deler av det samlede tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes. Det er ingen faste satser for hvor stort avkortingsbeløpet skal være. Som en retningslinje for beregning av avkortingsbeløpet skal graden av skyld vurderes. Ved manglende gjødslingsplan er normen at det totale areal- og kulturlandskapstilskuddet (AK-tilskuddet) avkortes med 20 %, jf rundskriv Rundskriv : punkt Om avkortingens størrelse generelt for 11 Ved regelverksbrudd må følgende vurderes: - graden av skyld - overtredelsens størrelse eller alvorlighet - overtredelsens varighet Det må legges vekt på forholdsmessigheten mellom berettiget tilskudd og avkortingens eventuelle størrelse. Videre er det relevant å se hen til hvor nært knyttet regelbruddet er til formålet med tilskuddet. Det er tilstrekkelig at det har vært utvist uaktsomhet. Disse momentene kan også vurderes ved avkorting på grunn av manglende eller mangelfull gjødslingsplan/journal over plantevernmidler, i forlengelsen av punkt ovenfor. Med begrepet det samlede tilskudd menes utbetaling av tilskudd til alle typer produksjoner foretaket driver. Det kan dermed avkortes i alt tilskudd som tilfaller foretaket. Vurdering

4 Kommunen skal, som det framgår ovenfor, vurdere om det er grunnlag for avkorting av tilskuddet i tilfeller der det er avvik mellom opplysningene søkeren har gitt i søknaden og resultatet av kontrollen. Det settes generelt strenge krav til aktsomhet når det gjelder selvstendig næringsdrivende, som har et selvstendig ansvar for å sette seg inn i alle regler som gjelder. Forskrift om gjødslingsplanlegging kom i 1999, og bør derfor være godt kjent av alle som driver næringsmessig landbruk. Det faktum at kravet om gjødslingsplan ikke er noe nytt, og at søker har drevet gården i sameie og siden i eneeie siden 2002/03, gjør at rådmannen mener det neppe kan sies at Wiik var i aktsom god tro da det ble krysset av for at foretaket hadde plan. Graden av skyld må etter rådmannens mening minst settes til simpel uaktsomt. Det innebærer at det kan legges til grunn en standardisert avkortingsnorm, jf rundskriv I følge samme rundskriv er normen at avkortingen ved manglende gjødslingsplan er 20 % av det totale areal- og kulturlandskapstilskuddet. Når det gjelder manglende dokumentasjon for salg av grovfòr, er det avvik på kg mellom det som oppgis solgt og det som er dokumentert. Søker har opplyst at mange rundballer ble ødelagt av feil/dårlig plast. Dette er et forhold som eventuelt må kompenseres av den som har utført jobben med pakking av ballene. Arbeidet med slått, balling og pakking av rundballer utføres ikke av søker selv; tjenesten kjøpes. Kommunen kan ikke godkjenne salg av mer grovfòr enn det som kan dokumenteres solgt. Vår beregning viser en differanse på 35,7 daa sum areal dyr + fòrsalg mellom oppgitt salg av kg høyensilasje og dokumentert salg av kg. Dette ville gitt en merutbetaling av AK-tilskudd på kr med de foreløpige satsene som er oppgitt i veiledningsheftet for søknadsomgangen. I tillegg en merutbetaling på kr 893 for økologisk grovfòr. Også her mener rådmannen det neppe kan sies at Wiik var i aktsom god tro da det ble oppgitt salg av kg mer grovfòr enn hva tilfellet var. Graden av skyld må etter rådmannens mening igjen minst settes til simpel uaktsomt. Det innebærer at det kan legges til grunn en standardisert avkortingsnorm, jf rundskriv , punkt I det faktisk berettigede tilskudd trekkes da fra et beløp tilsvarende den merutbetaling feilopplysningen i søknaden ville medført. I denne saken er det snakk om to avvik som begge vil kunne medføre avkorting i AKtilskuddet. Foreløpig beregning viser at det for hvert avvik vil kunne avkortes et beløp på mellom kr. Etter rådmannens vurdering er dette tilsammen et relativt stort beløp, og det er også tvil om hvordan et trekk på 20 % av det totale AK-tilskuddet skal beregnes: før eller etter av avkorting for feil oppgitt fòrsalg foretas. Etter en samlet vurdering mener rådmannen det her bør foretas en avkorting i det faktisk berettigede tilskudd med et beløp tilsvarende den merutbetaling feilopplysningen om fòrsalg i søknaden ville medført. I tillegg kr i trekk for manglende gjødslingsplan. Dette dokumentet er elektronisk godkjent og ekspedert uten signatur

5 Iren Førde SaksbehandlerVirksomhetsleder Plan og utvikling Rune Reisænen Vedlegg 1 Informasjon om klageadgang