Endringer i oppfølging av krav om plantevernjournal i regionale miljøprogram

Transkript

1 Fylkesmannen i Aust- og Vest Agder Postboks 788, Stoa 4809 ARENDAL Vår dato: Vår referanse: 16/ Deres dato: Deres referanse: Endringer i oppfølging av krav om plantevernjournal i regionale miljøprogram Landbruksdirektoratet har blitt oppmerksom på at det er feil/svakheter med forskriftsmalen for RMP. Det er dessverre for seint å endre dette i forhold til kommende søknadsomgang. Følgende retningslinjer for praktisering gjelder ved årets søknadsomgang: Det er Mattilsynet som må fatte vedtak om manglende eller mangelfull plantevernjournal, og først når et slikt vedtak foreligger kan kommunen avkorte RMP-tilskuddet. Både mht manglende eller mangefull plantevernjournal og gjødslingsplan er det avkorting som skal praktiseres. Det er feil at det i forskriftsmalen også er omtalt som grunnvilkår. Landbruksdirektoratet vil ha en dialog med Landbruks- og matdepartementet og Mattilsynet høsten 2016 om oppfølging av plantevernforskriften i tilskuddsregelverk og -forvaltning. I etterkant av dette vil det bli sendt ut en revidert RMP-forskriftsmal som vil medføre at de fylkesvise RMP-forskriftene må endres på nyåret 2017, før neste søknadsomgang Landbrukdirektoratet har blitt oppmerksom på enkelte svakheter i forskriftsmalen vi har utarbeidet for regionale miljøprogram. Det gjelder først og fremst oppfølgingen av krav til plantevernjournal, men også krav om gjødslingsplan er berørt. Vi vil i dette brevet gjøre rede for hva det gjelder, hvilke utfordringer det Landbruksdirektoratet Org.nr: NO MVA postmottak@landbruksdirektoratet.no alta.post@landbruksdirektoratet.no Oslo Postboks 8140 Dep NO-0033 Oslo, Norway Telefon: Telefaks: Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Alta Postboks 1104 NO-9504 Alta, Norway Telefon: Telefaks: Besøksadresse: Løkkeveien

2 Landbruksdirektoratet Side: 2 av 5 fører med seg, samt hvordan vi ønsker at dette skal håndteres i årets søknadsomgang. Bakgrunn For regionale miljøprogram (RMP) har Landbruksdirektoratet utarbeidet en forskriftsmal. Gjeldende versjon av denne er vedlagt. Malen inneholder to kapitler («Innledende bestemmelser» og «Generelle bestemmelser») med tilhørende paragrafer ( 1 3 og x1 x8) som vi ba fylkene innarbeide i sine RMPforskrifter. Formålet med RMP-forskriftsmalen er å sikre en ensartet utforming av de generelle delene av RMP-forskriftene (formål, virkeområde, grunnvilkår, saksbehandling, sanksjonsbestemmelser m.m.). En versjon av denne forskriftsmalen ble sist sendt til fylkene per e-post den 24. mars I e-post av 5. juni 2015 fra Landbruksdirektoratet ble 3 Grunnvilkår, tredje ledd, endret til følgende fordi Forskrift om plantevernmidler var endret samme vår: «Ved bruk av plantevernmidler er det et vilkår at foretaket oppfyller kravene til føring og oppbevaring av journal i forskrift 06. mai 2015, nr. 455 om plantevernmidler, 20 og 26, og føring og oppbevaring av register over plantevernmidler i samme forskrift, artikkel 67.» Det står også følgende i x5 Avkortning ved regelverksbrudd: «Tilskuddet kan avkortes eller helt bortfalle dersom foretaket ikke oppfyller, eller bare delvis oppfyller kravene stilt i 3, andre og tredje ledd.» For søknadsomgangen 2015 gjaldt kun kravet om sprøytejournal (omtalt i brev av ) fordi veiledningsmateriell ikke forelå på dette tidspunktet for de to andre journalene som kreves gjennom forskrift om plantevernmidler (journal om intergrert plantevern og journal om beskyttelse av vannmiljø). I vår var veiledningsmateriell utarbeidet, og i e-post sendt fra Landbruksdirektoratet skrev vi at «fra og med årets søknadsomgang må derfor plantevernjournal foreligge i sin helhet for at et foretak skal være berettiget RMPtilskudd». I RMP-forskriftene er altså manglende/mangelfull plantevernjournal (bestående av sprøytejournal, journal om beskyttelse av vannmiljø og journal om integrert plantevern) både grunnvilkår og avkortingsgrunn. Utfordringer med dagens situasjon Mattilsynet er vedtaksmyndighet Vi har tidligere forutsatt at kommunene selv kan fatte vedtak om mangelfull plantevernjournal og deretter gjøre avkorting i RMP. I RMP-forskriftene er det imidlertid kun en henvisning til forskrift om plantevernmidler. Det er Mattilsynet som er vedtaksmyndighet for denne forskriften. Det betyr at kommunen selv ikke kan gjøre vedtak om at en

3 Landbruksdirektoratet Side: 3 av 5 plantevernjournal er manglende eller mangelfull, for deretter å avkorte i RMPtilskuddet. Dette skyldes at et forvaltningsorgan (her kommunen) ikke kan bruke sin skjønnsmessige myndighet til å ivareta formål som andre organer (her Mattilsynet) har som særlig oppgave å ivareta. Det er Mattilsynet som må fatte vedtak om manglende eller mangelfull plantevernjournal, og først når et slikt vedtak foreligger kan kommunen avkorte RMP-tilskuddet. Dette betyr at kommunen ikke skal føre kontroll med plantevernjournal i forbindelse med kontroll av RMP-tilskudd. Plantevernjournal (og gjødslingsplan) som både grunnvilkår og avkortingsgrunn Det er også formelt uheldig at kravet til plantevernjournal både er grunvilkår og avkortingsgrunn i RMP. At det er et grunnvilkår gjør at et foretak som kun har en mindre mangel i plantevernjournalen ikke vil være berettiget tilskudd i det hele tatt, fordi det i prinsippet er et regelverksbrudd. Dette problemet gjelder også for gjødslingsplan, som også står som grunnvilkår i 3 og som avkortingsgrunn i x5. For forskrift om gjødslingsplanlegging er imidlertid kommunen vedtaksmyndighet, slik at det er riktig at kommunen fatter vedtak om hvorvidt den er manglende eller mangelfull. Konsekvenser for årets søknadsomgang (2016) og oppfølging av tidligere saker Det er ikke tid til å endre RMP-forskriftene før årets søknadsomgang. For allikevel å gjøre forvaltningen av RMP så korrekt som mulig i nåværende situasjon, bør regelverket praktiseres på følgende måte: I årets søknadsomgang må kommunene gjøre avkorting i RMP-tilskuddet på grunn av manglende eller mangelfull plantevernjournal kun dersom det foreligger et vedtak fra Mattilsynet om brudd på plantevernforskriften. Vi har ikke grunn til å tro at det i 2015 er fattet vedtak av kommunen om mangelfull sprøytejournal. Dette er basert på undersøkelser i fagsystemet estil. Dersom det allikevel skulle finnes slike saker ønsker vi å bli kontaktet, slik at vi kan følge opp disse på korrekt måte. Før søknadsomgangen 2015 gjaldt Forskrift om miljøplan, og da hadde kommunen vedtaksmyndighet. Derfor er det ikke behov for å undersøke RMP-saker som gjelder søknadsomganger før For gjødslingsplan er det som nevnt kommunen som er vedtaksmyndighet. Her skal kommunen gjøre vedtak om manglende eller mangelfull gjødslingsplan og vurdere avkorting som tidligere. Kravene om plantevernjournal og gjødslingsplan skal altså ikke praktiseres som grunnvilkår, men det skal gjøres helt eller delvis avkortinger i tilskuddet, dersom det er brudd på de respektive forskriftene som forklart over. Dette innebærer at det for i år skal avkortes 100% av tilskuddet for manglende gjødslingsplan eller inntil 50 % for mangelfull gjødslingsplan. For

4 Landbruksdirektoratet Side: 4 av 5 plantevernjournal skal det kun gjøres avkorting etter at vedtak av Mattilsynet foreligger, og da 100 % for manglende - og inntil 25 % for mangelfull plantevernjournal (jf vårt brev av ). Endringer i RMP-forskriftene før søknadsomgangen 2017 Landbruksdirektoratet vil på grunn av utfordringene nevnt i dette brevet ha en dialog med Landbruks- og matdepartementet og Mattilsynet høsten 2016 om oppfølging av plantevernforskriften i tilskuddsregelverket og -forvaltningen. I etterkant av dette vil det bli sendt ut en revidert RMP-forskriftsmal som vil medføre at de fylkesvise RMP-forskriftene må endres på nyåret 2017, før neste søknadsomgang. Avslutning Landbruksdirektoratet beklager at RMP-forskriftsmalen ikke har vært god nok. Av hensyn til rettssikkerhet og enhetlig forvaltning mener vi det er nødvendig å gi disse føringene nå, for årets søknadsomgang. Med hilsen for Landbruksdirektoratet Geir Grønningsæter Direktør, avd ressurs og areal Bjørn Huso seksjonsleder Dokumentet er elektronisk godkjent og trenger derfor ingen signatur. Mottakere: Fylkesmannen i Aust- og Vest Postboks 788, Stoa 4809 ARENDAL Agder Fylkesmannen i Buskerud Postboks DRAMMEN Fylkesmannen i Finnmark Statens hus 9815 VADSØ Fylkesmannen i Hedmark Postboks HAMAR Fylkesmannen i Hordaland Postboks BERGEN Fylkesmannen i Møre og Fylkeshuset 6404 MOLDE Romsdal Fylkesmannen i Nordland Moloveien BODØ Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Postboks STEINKJER Fylkesmannen i Oppland Postboks LILLEHAMMER Fylkesmannen i Oslo og Akershus Postboks 8111 Dep 0032 OSLO Fylkesmannen i Rogaland Postboks Stavanger

5 Landbruksdirektoratet Side: 5 av 5 Mottakere: Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Postboks FØRDE Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710, Sluppen 7468 TRONDHEIM Fylkesmannen i Telemark Postboks SKIEN Fylkesmannen i Troms Postboks TROMSØ Fylkesmannen i Vestfold Postboks Tønsberg Fylkesmannen i Østfold Postboks MOSS Vedlegg: Mal for RMP forskrifter_revidert_190615