Driftsfellesskap. Hanne Klægstad. Stavanger, 28. august Landbruks- og matdepartementet

Transkript

1 Driftsfellesskap Hanne Klægstad Stavanger,

2 Mange har fortvilt over driftsfellesskapsvurderingene

3 Driftsfellesskap Vi er for samarbeid!!! Men ikke når man fremstår som liten på søknadsskjema mens man er stor i virkeligheten Må søke tilskudd som ett foretak felles økonomiske interesser Driften, ut fra en rekke indikatorer, er så sammenvevd at man i realiteten står ovenfor én felles virksomhet som drives for felles regning og risiko OBS: Samdriftsdeltakere har ikke noe amnesti fra driftsfellesskapsregelen! Dersom flere foretak reelt sett drives som ett blir det meningsløst å tilordne dyr og areal på de enkelte foretak Begrepet stordriftsfordeler kan trygt tones ned!

4 Driftsfellesskap? Selvstendig drift Drives som ett foretak

5 Bevisvurdering Konkret skjønnsmessig helhetsvurdering, særlig ut fra følgende momenter: Felles: Økonomi, maskinpark, driftsopplegg, arbeidsinnsats Kontrollrapport danner grunnlag for vurderingen Foretakenes regnskap ofte viktig, men realiteter kan være tilslørt Opplysninger fra andre kilder: Leveransetall Ulike registre (eks. Husdyrregisteret, Kukontrollen) Innkjøpsinformasjon (eks. dyr, fôr, utstyr) Vitneutsagn

6 Bevisvurdering Krav til sannsynlighetsovervekt Mer enn 50 % Omvendt bevisbyrde hva betyr det? Krav til utredning etter fvl. 17 Når er det praktisk?

7 Bestemmelsen om driftsfellesskap 4. (1) Begrensninger som følge av eierforhold og økonomiske interesser mv. Produksjonstilskudd kan ikke gis til foretak som a) har felles eierinteresser og som søker produksjonstilskudd til samme produksjon, b) samarbeider i en slik grad at de må anses å ha felles økonomiske interesser i produksjonen (driftsfellesskap) og som søker produksjonstilskudd til samme produksjon, eller c) helt eller delvis eies av aksjeselskap eller samvirkeforetak

8 Konsekvenser Utbetalinger i strid med forskriften Tilskudd kan ikke gis ved driftsfellesskap Tilskudd til produksjoner der det konstateres driftsfellesskap skal trekkes tilbake (unntak for god tro) Vurdere avkorting i andre tilskudd Vurdere anmeldelse

9 Forskjellen på tilbakebetalingskrav og avkorting 14 (1) første setning - avkorting Differansen mellom utbetalt beløp og redusert tilskudd som følge av vedtak om avkorting etter 12 og 13, kan kreves tilbakebetalt fra mottakeren eller motregnes i senere tilskuddsutbetalinger. 14 (1) annen setning - tilbakebetaling Tilsvarende gjelder der foretaket som følge av manglende oppfyllelse av vilkår i denne forskriften eller av andre grunner har mottatt en utbetaling som ikke er berettiget.

10 Avkorting forholdsmessighet Må gjøre en konkret vurdering av rimelighet forholdsmessighet Ikke et moment som hører hjemme i vurderingen av om vilkårene er brutt Vurderes når man kommer til hvilken konsekvens brudd på vilkårene får

11 Høyesterett om konsekvenser av regelverksbrudd- forholdsmessighet? Det er ikke tvilsomt at forelegget vil ramme Sæther hardt, og at han vil lide et betydelig tap. Men dette vil nesten alltid være situasjonen når det er spørsmål om å rive eller endre et ulovlig oppført byggverk. Ut fra de generelle hensyn - blant annet hensynet til det store flertall som bøyer seg for gjeldende regler - som tilsier at plan- og bygningsloven på dette punkt må håndheves strengt, er jeg kommet til at det foreliggende forelegg ikke er av et slikt urimelig innhold at det av den grunn bør kjennes ugyldig. (Rt 2002 s 209)

12 Sivilombudsmannen om konsekvenser av regelverksbrudd - forholdsmessighet Her som ellers i forvaltningsretten må det kreves at valget av reaksjon undergis en konkret vurdering, og at reaksjonen står i et rimelig forhold til det brudd på forutsetninger som blir konstatert å foreligge. I denne vurderingen vil selvsagt allmennpreventive hensyn kunne tillegges betydelig vekt, men det må også tas hensyn til hvor omfattende overskridelsene er, hvilke følger et tilbakekall vil få for gårdbrukeren, om han har opptrådt klanderverdig og hans forhold for øvrig (SOMB dok /95 s 12)

13 Tomme foretak Et papirforetak uten noen egen jordbruksproduksjon. Grunnleggende vilkår for tilskudd at foretaket har en selvstendig og aktiv drift Formelle krav: Landbrukseiendom, registrert i enhetsregisteret, mva-pliktig/minimums-omsetning Et tomt foretak vil aldri kunne være: Tilskuddsberettiget I driftsfellesskap Skal føre til tilbakekreving og normalt til anmeldelse

14 Feilopplysninger Avvik dyretall og areal, miljøplan Må disponere det man har søkt på Typiske feilopplysninger tilskudd skal tilbakebetales Avkorting skal normalt finne sted Anmeldelse skal vurderes Må disponere alene

15 Stjørdalsaken

16 Sommersamdriftssaken

17 Driftsfelleskap med seg selv -saken

18 Tom sønn, full far -saken

19 Nytt regelverk - to hovedmål Sikre bedre likebehandling Ta alle involverte, ikke bare tomt foretak. Alle typer regelverksbrudd på bør håndteres likt (disponeringsmangel, driftfellesskap etc) Sikre en mer forholdmessig reaksjon Dagens 4 tar alt tilskudd uansett om hvor mye/lite man har tjent på regelverksbruddet (hentet ut struktur) og uansett hvor stor grad av skyld man har utvist. Bør få rom for en mer skjønnsmessig vurdering for å sikre forholdsmessighet mellom overtredelse og reaksjon.