NY KULTURMINNEPLAN FOR PORSGRUNN KOMMUNE

Transkript

1 Arkivsak-dok. 14/ Saksbehandler Baard Gonsholt Saksgang Møtedato Utvalg for plan og kommunalteknikk Utvalg for barn unge og kultur Bystyret NY KULTURMINNEPLAN FOR PORSGRUNN KOMMUNE Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-15, vedtas oppstart av ny kommunedelplan for kulturminnevern for Porsgrunn kommune. Referanser i saken Protokoll Utvalg for plan og kommunalteknikk Riksrevisjonens forvaltningsrevisjon, dokument 3:9 ( ) Bakgrunn Administrasjonen har de senere år hatt flere komplekse vernesaker fremlagt i utvalg for plan- og kommunalteknikk. Dagens verneplan er fra 1991, til dels mangelfull og lite egnet som ett godt styringsverktøy. Forståelsen av hvordan, hvorfor og hva vi verner har også forandret seg noe over tid. For å sikre at saksbehandlingen i slike saker får mest mulig like vilkår, ble administrasjonen bedt om å legge fram en sak, vedrørende utarbeidelse av ny verneplan/kulturminneplan, under eventuelt i utvalgsmøte for Plan og kommunalteknikk Saksutredning Riksrevisjonen gjennomførte en forvaltningsrevisjon i , der Miljøverndepartementets ivaretakelse av sitt ansvar for freda og verneverdige bygninger ble gjennomgått. I påfølgende rapport ble det blant annet pekt på at forvaltningens kunnskapsgrunnlag, samt oversikt over verneverdige kulturminner er mangelfull. Videre ble det pekt på at informasjonen er for dårlig samordnet mellom de ulike nivåene og aktørene. Riksrevisjonen viser også til at mange kommuner har mangelfull kompetanse til å skjøtte oppgavene sine innenfor kulturminneområdet. Som en følge av Riksrevisjonens rapport, etablerte Miljøverndepartementet og Riksantikvaren prosjektet Kunnskapsløftet for kulturminneforvaltningen. Dette prosjektet skal være ferdig innen utgangen av 2017 og målet er å utvikle gode 1

2 2 registre, samt rapporterings- og saksbehandlingsverktøy. Slike verktøy skal sørge for at hele forvaltningen får den samme tilgangen til informasjon og at saksbehandlingen får like vilkår, uavhengig av forvaltningsnivå. Prosjektet består av 5 delprosjekt, hvorav ett delprosjekt tar for seg styrking av kommunal kompetanse. Delprosjektet skal sikre at alle kommuner har tilgang til kunnskap om og oversikt over viktige kulturminner og planer for hvordan disse skal forvaltes. Sentralt i prosjektet står tiltak som skal stimulere kommunene til å registrere og verdifastsette kulturminner av lokal og regional verdi. Etter Miljøverndepartementets vurdering bør det være et mål at 90 prosent av kommunene innen 2018 skal ha en tilstrekkelig oversikt slik at de skal kunne utforme egne planer med særlig fokus på kulturminner. Slike oversikter og overordnede planer er viktige for at kommunene skal ha tilstrekkelig kunnskap og kunne bruke muligheten til å regulere til vern gjennom hensynssoner etter plan- og bygningsloven. I tillegg er det et mål at alle kommunene skal ha tilgang til nødvendig kompetanse og nødvendige verktøy. I 2011 rapporterte ca. 30 prosent av kommunene at de hadde vedtatt en kulturminneplan etter Målsetting Kommunedelplan for kulturminnevern skal være ett oppdatert, effektivt og godt styringsverktøy til bruk i alt kulturminnerelatert arbeid i kommunen. Planen skal gi tydelige rammer og føringer for bevaring av verneverdige bygg og bygnings/kulturmiljø. For å få ett komplett verktøy, vil planen også omfatte kulturlandskap. Videre skal planen sikre at framtidens Porsgrunn oppleves med en historisk dybde og tydelig identitet, gjennom representativitet blant de kulturminnene som tas vare på. I den sammenhengen, er det viktig å vektlegge kulturminner og miljøer, som innehar særmerker for Porsgrunn. Gode eksempler på dette kan for eksempel finnes innenfor Porsgrunns industrihistorie, sjøfartshistorie og kystkultur. Programmering Generelt: Det skal utarbeides en fullstendig prosjektplan med organisering, rammer for planarbeidet og økonomi. I dette kapittelet omtales forhold som prosjektplanen skal inneholde og systematisere. Planen bør ses i sammenheng med pågående planarbeid, med blant annet kommuneplanens areal- og samfunnsdel som bakteppe. Videre bør planen ses på i ett regionalt perspektiv og i sammenheng med kulturplan og kystkulturplan. For å ivareta intensjonene bak kunnskapsløftet for kulturminneforvaltningen og føringer gitt av Riksantikvaren, vil det bli lagt opp til ett tett samarbeid med kulturminneforvaltningen i Fylkeskommunen, Telemark Museum, velforeninger og interesseorganisasjoner, samt tilstøtende

3 3 kommuner. Gjennom et slikt samarbeid, vil det opparbeides og videreutvikles robuste kompetansemiljø på lokalt nivå. Skien har allerede gjort ett godt stykke arbeid i forbindelse med sin nye kulturminneplan. Porsgrunn bør kunne trekke veksler på de erfaringer Skien har gjort gjennom dette arbeidet. Deres plan kan benyttes som råmateriale, men omformes slik at Porsgrunns særegenhet fremheves og presenteres på en god måte. Strategier Nedenfor listes opp strategier for arbeidet med kulturminneplanen innenfor hovedtemaene 1) Kulturminner, bygg og anlegg; 2) Kulturlandskap; 3) Opplevelser og formidling. Gjennom arbeidet med disse temaene vil det kunne gis det svar på utfordringer Kulturminnevernet har i møte med andre samfunnsinteresser og spennet mellom vern og utvikling. 1) Kulturmiljøer, bygg og anlegg: Områdevern av helhetlige kulturmiljøer Sikre tilpasning av tilbygg, nybygg, påbygg til eksisterende helhet gjennom gode veiledningstjenester og retningslinjer for hensynssoner Gjennomgang av fredete bygg i kommunens eie med tanke på bruk Sikre et utvalg av kulturminner/miljøer oppført etter 1940 Imøtekomme tekniske og funksjonsmessige krav uten at kulturminneverdien forringes nevneverdig Smidighet og tilpasning er viktige stikkord 2) Kulturlandskap: Sikre særlig verdifulle kulturlandskap innenfor landbruk, kystrelaterte næringer og industri Aktiv bruk av landbruksvirkemidler for å ivareta kulturminner i jordbrukslandskapet Fortsette arbeidet med skjøtselsplaner for noen viktige kulturlandskap i samarbeid med grunneiere Ivareta viktige historiske elementer og strukturer i utbyggingsområder Stimulere til ny bruk for gamle bygninger i landbruket, samt kystnæringer og industri Ta vare på jordbrukets-, kystnæringenes- og kystbefolkningens kulturarv, mattradisjoner og byggeskikker 3) Opplevelser og formidling: God informasjon ut til eiere og publikum Fortsatt fokus på formidling av lokalhistorie, materielle og immaterielle kulturminner i Porsgrunn kommune

4 4 Fokus på koblingen kunst og kulturminner Samarbeid med andre aktører Bidra til gode opplevelser i Kulturlandskapet Eierforhold og drift For å oppnå størst mulig grad av kompetanseheving innad i kommunen, samt ivareta allerede etablert kompetanse, legges det opp til at kommunen utfører en stor del av arbeidet med kulturminneplanen selv. Byutvikling vil stå ansvarlig for å drive planen frem, mens prosjektet og produktet vil være felleseie med Kultur. Kommunalsjef for by og kulturutvikling vil stå som prosjekteier og det bør også vurderes om utvalg for plan- og kommunalteknikk bør oppnevnes som en politisk styringsgruppe, som kan bistå i arbeidet med nødvendige avveininger og kvalitetssikring opp mot politiske føringer. Status og økonomi Gjennom kunnskapsløftet for kulturminneforvaltningen, har Riksantikvaren satt av penger til å styrke kulturminnekompetansen i kommunene. Hittil er det utdelt 6,1 millioner kroner. Søknad om slike midler har tidligere vært stilet direkte til Riksantikvaren, men fra og med 2013 skal disse kanaliseres gjennom fylkeskommunen. Søknadsfristen er februar mnd. hvert år og ordningen går frem til I tillegg til ovennevnte ordning, er det satt av kroner til hver kommune, slik at den enkelte kommune skal kunne bedre sin kunnskap om egne kulturminner, samt sikre god forvaltning gjennom registrerings- og planarbeid. Riksantikvaren har i denne sammenhengen bedt om at det etableres samarbeid mellom fylkeskommunene og kommunene, der opplæring, kurs, nettverksarbeid og ulike typer hjelp og bistand inngår. Disse midlene betales ut av fylkeskommunen etter søknad. Finansiering av kulturminneplan for Porsgrunn kommune ivaretas dels gjennom midler fra riksantikvar/fylkeskommune, dels gjennom bruk av egne resurser. Fylkeskommunen vil bistå administrasjonen i utforming av søknad om midler gjennom kunnskapsløftet. Vi ser behovet for tilgjengelige kommunale midler i oppstartsfasen på ca kr Dette vil bli søkt finansiert i 2015 innenfor rammen av bevilgningene til tjenesteområdet by- og kulturutvikling. For å ivareta frister for søknad om ovennevnte midler, legges det opp til prosjektoppstart rett over nyttår, og med planarbeid gjennom hele 2015, slik at planen kan bli godkjent og tre i kraft fra og med Planen vil være gjeldende frem til 2028.

5 Rådmannens vurdering Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-15, vedtas oppstart av ny kommunedelplan for kulturminnevern for Porsgrunn kommune. 5