Prosjektplan Styrking av kommunal kulturminnekompetanse i Verran kommune

Transkript

1 Prosjektplan Styrking av kommunal kulturminnekompetanse i Verran kommune

2 1. BAKGRUNN OG MÅL 1.1 Bakgrunn Riksantikvaren har igangsatt et kunnskapsløft for kulturminneforvaltningen i Norge, der målet er å modernisere og effektivisere kulturminneforvaltningen. En forutsetning for å nå dette målet er å styrke kunnskapen og kompetansen om kulturminner i kommunene (KIK), som er ett av delprosjektene i en slik satsing. De øvrige satsingene er å gjøre en oppdatering av kulturminnebasen Askeladden og etablering av en digital kulturminneportal. Denne satsingen vil også være en investering i en kunnskapsbasert forvaltning, med vekt på likebehandling, åpenhet og medvirkning. Dette handler også om å sikre kostnadseffektive og smidige saksbehandlingsrutiner, og som i neste omgang vil komme både allmenheten og eiere til gode. Nord-Trøndelag fylkeskommune gjennomførte i et pilotprosjekt for et utvalg kommuner i Indre Namdal samt Leka kommune, i samsvar med intensjonene i dette kunnskapsløftet. De øvrige kommuner i fylket er nå inviterte til å delta i et tilsvarende prosjekt i 2016, som har som mål å øke kommunenes kompetanse innen kulturminnefeltet, med fokus på kartlegging, planlegging, forvaltning verdiskaping og formidling. Kommunene anses som særlig viktige for å kunne ha en god forvaltning av kulturminner, noe som imidlertid krever både tilstrekkelig kompetanse og innsikt i lokalhistorien, og kunnskap om kulturminner og kulturminnemiljø i kommunen. Mange kommuner mangler gode oversikter over sine verneverdige kulturminner, noe som er en forutsetning for god kunnskap, forvaltning og prioritering av et utvalg kulturminner en ønsker å ta vare på for framtida. Dette kompetanseprosjektet har derfor til hensikt å sette kulturminnefeltet på den politiske dagsorden. Videre øke den lokale kompetansen innen dette feltet, gjøre en samlet kartlegging og foreta lokale prioriteringer. Prosjektet vil nødvendigvis berøre flere fagfelt i kommunene, i tillegg til deltagelse av frivilligheten og befolkningen forøvrig i form av innspill, tips og registreringsarbeid. Slike kartlegging og plan for forvaltning er gode verktøy kulturminneforvaltningen, samtidig som prosessen vil øke oppmerksomheten og kunnskapen om kulturminner. Riksantikvaren oppfordrer derfor kommunene til å innarbeide en slik satsing, når nye planstrategier skal vedtas. Det konkrete kartleggingsarbeidet vil medføre å gå gjennom eksisterende registre og databaser for kulturminner og dersom det er behov, supplere med nyregistrering. Kommunene anbefales, ved behov, å avgrense arbeidet til det som anses som mest viktig lokalt. 1.2 Mål for prosjektet Mål: Utvikle og heve kompetansen i kommunen om kulturminner, verneverdier, verdiskaping og bærekraftig utvikling. Gi en bedre oversikt over kulturminnene i kommunen, både fra eldre og nyere tid. Gjøre en vurdering av kulturminner som har verneverdi for lokalsamfunnet. Legge grunnlag for en mer forutsigbar saksbehandling for kommunene, gjennom en mer helhetlig registrering av kulturminner i kulturminnesok.no og Askeladden.ra.no, der også kulturminner med lokale verdier legges inn. Enklere ved vurdering av SMIL-søknader. Lage oversikter over fredede og verneverdige kulturminner som grunnlag for en kommuneplanprosess, samt innarbeide de aktuelle i kommuneplanen. Side 2 av 6

3 Effektmål: Øke bevisstheten om kulturminnene som kunnskaps-, opplevelses- og bruksverdier. Skape bolyst, stedsidentitet, tilhørighet og stolthet. Skape utgangspunkt for verdiskaping basert på kommunens ressurser og særpreg. Godt grunnlag for kunnskapsbasert forvaltning, helhetlig kommuneplanlegging og mer effektiv og forutsigbar saksbehandling. 1.3 Målgruppe Ansatte i kommuneadministrasjonen, politikere, lag og foreninger og lokalbefolkning. 1.4 Prosjektets omfang Tidsmessig omfang av prosjektet er beregnet til 1,5 år, med søknad i mai/juni og oppstart i mai/juni 2016 og avslutning i desember Prosjektet for Verran kommune er kostnadsberegnet til kr ,-, finansiert med eksterne tilskuddsmidler fra Riksantikvaren og eget arbeid som lokal prosjektledelse. 2. PROSJEKTETS ORGANISERING Prosjektet organiseres slik: Prosjekteier: Verran kommune v/ politisk ledelse Prosjekt ansvarlig: Administrativ sektorleder/rådmannen Prosjektleder: Frank Christiansen Prosjektgruppe: Repr. fra landbrukssektoren Repr. fra næringssektoren Plan- og byggesaksbehandler Ressursgruppe: Beitstad historielag Verran historielag Bergmannsparken Samisk representant Representant fra treforedlingsindustrien i Follafoss Bondelaget Andre tilknytta prosjektet: Konsulent, registreringsarbeid Frivilligheten, registreringsarbeid Konsulent, utarbeiding av plan Regional organisering: Prosjekteier: kommunene/ntfk Oppdragsgiver: NTFK PA: Regionrådets daglige leder Styringsgruppe: Prosjektkoordinator: Hi 4 fagsamlinger for kommunene som NTFK arrangerer (NTFK dekker kost og losji): Hva er et verneverdig kulturminne? Tilskuddsordninger, vedlikehold og istandsetting av verneverdige bygninger. Kulturminner og plan- og bygningsloven. Side 3 av 6

4 Kulturarv og verdiskaping. 3.ANSVAR OG ROLLER 3.1 Bemanning Prosjektlederansvaret legges til Frank Christiansen som leies inn til å lede og gjennomføre prosjektet. For registreringsarbeidet må man prøve å bruke frivilligheten. Det avklares nærmere om planarbeidet utføres internt eller om det engasjeres ekstern medarbeider til dette. Karttjenester utføres av kommunen selv. 4. BESKRIVELSE AV DAGENS UTFORDRINGER Verran kommune har mange verdifulle kulturminner og flere kulturmiljø. Noen er godt kjent og synlige, mens andre først kommer for dagen når tiltak blir planlagt eller iverksatt. For å gjøre arealplanleggingen og utbygging mer forutsigbar er det viktig at kulturminnebestanden i ulike områder er kjent. Det er både kostbart og tidkrevende å planlegge ny arealbruk for så å oppdage at planene ikke kan realiseres. Ikke alle kulturminner eller kulturmiljø kan tas vare på. Men gjennom prioritering og målretta tiltak vil en kunne nå et mål om ei bærekraftig utvikling, der et representativt utvalg av kulturarven kan bli bevart i kommunen for ettertida. Å kunne stimulere til økt bruk og bedre opplevelse av kulturminner fordrer også god tilrettelegging. Kulturminner kan være viktig både for å bygge lokal identitet, styrke stedsidentitet og skape gode opplevelser for lokalbefolkningen. Spennende attraksjoner er også viktig for reiselivsnæringa. Kulturverdiene er i seg selv ikke-kommersielle, men verdifulle kulturminner kan imidlertid generere økt verdiskaping og øke besøk og omsetting. Det er et behov i dag for en bevisstgjøringsprosess over hvilke ressurser de lokale kulturminnene representerer og hvilket utviklingspotensial som finnes i tilknytning til disse. Mange kulturminner er allerede registrert i Verran kommune, som gjennom SEFRAK- registreringene fra 1987, der kjente bygg fra før 1900 er registrert. Disse er kartfestet, men her har det skjedd en god del i kommunen etter den tid. Det ble ikke laget en vurdering av verneverdien i kulturminnene den gangen. En god del av de bygningene som ble registrert i SEFRAK har i ettertid enten blitt revet, falt sammen eller de er restaurert. Rapporten tar for seg bygninger på gårder og rundt omkring, mens kommunen har for eksempel en stor rikdom knyttet til historien rundt bergverksindustrien i Malm og treforedlingsindustrien i Follafoss. Viktige deler av vår lokalhistorie som gruvehistorien på Malm, treforedlingshistorien i Follafoss jordbruk i hele kommunen, kommunens utbredte seterdrift tilbake i tid, skogsdrift, utmarksbruk, husmannsplasser, kulturminner etter samisk bosetting og virke, har etterlatt seg spor i landskapet. Det er et behov for å gjøre en vurdering av hvilke kulturminner man ønsker å bevare for de kommende generasjoner. Det et behov for å gjøre en samlet registrering og en utvelgelse av de kulturminner en mener er viktig for befolkningen i kommunen. 5. TILTAK/METODE Arbeidet i Verran kan deles opp i følgende faser: 1. Registrering av kulturminner - nyere tids kulturminner (særlig kulturminner fra etter 1900) - kartlegge kulturmiljø og kulturlandskap - samle og gjennomgå tidligere registreringer (Gjennomgang av SEFRAK-rapport fra 1987) - legge inn registreringer i Kulturminnesøk. Side 4 av 6

5 2. Utvelgelse av kulturminner som skal med i planen - verdivurderinger, prosess omkring vurdering av kulturminner med lokale verdier - samarbeid med fylkeskommunen og sametinget ang kulturminner med nasjonale og regionale verdier. 3. Utvikle plan - samkjøre arbeidet med kommuneplanens arealdel - hva skal inn i generelle bestemmelser, i hensynssone c og d; retningslinjer og bestemmelser - handlingsdel; formidlingstiltak, skjøtselstiltak, restaureringstiltak, tilgjengeliggjøring, skilting 4. Utarbeide informasjon i form av trykksak (Ingen vidløftig plan, men en nyttig og brukbar plan for bruk i framtidig saksbehandling). - hvilke kulturminner skal omtales i denne - fotografering av enkelte objekter og sammenstilling av rapport (NTFK kan være med å støtte innkjøp av fotografiapparat til bruk i registreringsarbeidet). 5. Kompetanseheving - deltagelse på fire to-dagers samlinger arrangert i det regionale prosjektet - kompetanseheving gjennom registreringer, verdivurderinger og utvelgelse - inkludere flere fagområder i kommunen, politikere og frivillige 6. RAPPORTERING Ved avvik fra prosjektplanen rapporteres dette skriftlig til ansvarlig og samarbeidsparter i prosjektet. 7. GJENNOMFØRINGSPLAN Når Milepæl Gjennomført Søknad sendes NTFK/Riksantikvaren Etablere prosjektorganisering Saken behandles i Verran Formannskap Mai samling gjennomføres Registreringsarbeid igangsettes Sept samling gjennomføres Planarbeid igangsettes Prosess rundt utvelging av kulturminner med lokale verdier igangsettes Nov samling gjennomføres Vår samling gjennomføres Planarbeid avsluttes og plan vedtas Sluttrapportering Prosjektet ansees som ferdig 9. ØKONOMI Verran kommunes registreringsarbeid og utarbeidelse av kulturminneplan Side 5 av 6

6 har disse økonomiske rammene: Budsjett Prosjektledelse/koordinering Registreringsarbeid Planarbeid/publisering Karttjenester Møter i styringsgruppa Deltagelse i kompetanseheving Dugnadsarbeid Reiseutgifter SUM Finansiering Frivillig innsats Riksantikvaren Verran kommune (egeninnsats) SUM Verran, mai 2016 Ole Edvard Silderen Landbruksrådgiver Side 6 av 6