Styrket kommunal kulturminnekompetanse tilskudd og videreføring

Transkript

1 Saknr. 14/411-1 Saksbehandler: Ada Louise Grimsgaard Elisabeth Seip Styrket kommunal kulturminnekompetanse tilskudd og videreføring Innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja 1. Fylkesrådet finner det positivt at mange kommuner vil delta i satsingen på et nasjonalt løft for forvaltning av kulturminner, og viderefører samarbeidet om å styrke den kommunale kulturminnekompetansen gjennom utarbeidelse av kommunale kulturminneplaner. 2. På bakgrunn av vurdering av innsendte søknader og supplerende tilbakemeldinger fra kommuner, fordeler fylkesrådet, i samsvar med Økonomiplan /Årsbudsjett 2014, kr til å følge opp arbeidet med kommunale kulturminneplaner. Beløpet fordeles med kr til hver av følgende 5 kommuner: Eidskog, Ringsaker, Tynset, Alvdal og Våler. Beløpet belastes fylkesdirektørens budsjettområde Fylkesdelplan for kulturminner. 3. Fylkesrådet bevilger et beløp på kr til koordinering, for følge opp en utvidet satsing i forhold til kommunene. Beløpet belastes med kr fra fylkesdirektørens budsjettområde Fylkesdelplan for kulturminner og kr fra Kulturverntiltak. 4. Det søkes Riksantikvaren om kr til oppstart i hver av de fem kommunene nevnt i pkt 2, samt til Tolga og Nord-Odal, totalt kr for 2014.

2 5. Det søkes Riksantikvaren om kr til koordinering av arbeidet i Hedmark i 2014 i samsvar med vedtak i Fylkesrådssak 20/13. Post er dermed redusert til kr som er avsatt til oppfølging av handlingsprogrammet for regional plan for Røros bergstad og Circumferensen. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Vedlegg: - FR Sak 20/13. Styrket kommunal kulturminnnekompetanse - Styrket kommunal kulturminnekompetanse. Riksantikvarens invitasjonsbrev Kulturminner på dagsorden. Fylkeskommunens invitasjonsbrev av Prioriteringer for kulturminneforvaltningen Riksantikvaren Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

3 Saksutredning Styrket kommunal kulturminnekompetanse tilskudd og videreføring Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Sammendrag Miljøverndepartementet og Riksantikvarens har startet en satsning på styrket kommunal kulturminnekompetanse. Fylkeskommunen tok i 2013 et ansvar som koordinator for den nasjonale satsingen på et kunnskapsløft for kulturminneforvaltningen som blant annet skal munne ut i kommunedelplaner for kulturminner og kulturmijøer. Arbeidet startet opp med tre kommuner i Hedmark på høsten i Ytterligere ni kommuner har signalisert at de ønsker å starte arbeidet i Satsingen er et spleiselag mellom Riksantikvaren, fylkeskommunene og kommunene. Hedmark fylkeskommune har gjennom årsbudsjettet avsatt kr til fem kommuner, og Riksantikvaren stiller med tilsvarende beløp til deltagende kommuner. Riksantikvaren har ingen fast begrensing på antall kommuner som kan søke, men har antydet sju kommuner pr fylke. På bakgrunn av innsendt søknader sendes søknad for sju kommuner til Riksantikvaren. Prioriterte søknader for fylkeskommunale midler er: Eidskog, Tynset/Alvdal, Ringsaker og Våler. I tillegg søkes Riksantikvaren om tilskudd til Nord-Odal og Tolga. Riksantikvaren kan søkes om inntil kr til koordinering av arbeidet i fylkeskommunen. Det bevilges et tilsvarende beløp på kr fra fylkeskommunale midler for å klare oppgaven med å bistå og veilede kommunene. Innledning og bakgrunn Det har lenge vært et uttrykt behov for å styrke kunnskapsgrunnlaget når det gjelder kulturminner og kulturmiljøer i kommunene. Miljøverndepartementet satte derfor i gang med et kunnskapsløft for kulturminneforvaltning som omfatter både kartlegging, mobilisering og planforankring. Kunnskapsløftet for kulturminneforvaltning har de to siste årene hatt høyeste prioritet i prioriteringsbrevet fra Riksantikvaren til fylkeskommunene. Satsingen retter seg spesielt mot kommuner og fylkeskommuner. Den viktigste delen av satsingen er å bidra til kommunenes arbeid med kommunale kulturminneplaner, der fylkeskommunene er tildelt en koordineringsrolle. Det forutsettes et spleiselag mellom stat, fylkeskommune og kommune. Målet er at alle kommuner skal ha en kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer innen Kartlegging og registrering av kulturminner danner utgangspunkt for dette arbeidet og kommunene oppfordres til å engasjere lokale lag og foreninger, museer og ressurspersoner. Gjennom bred forankring og medvirkning kan man i større grad sikre at planen blir en ressurs i plan- og byggesaker så vel som i undervisnings- og formidlingssammenheng. Fylkeskommunen vedtok å delta i denne satsingen fra høsten I 2013 var 10 av landets fylkeskommuner og 100 kommuner i gang. Saksopplysninger fakta Deltagelse i arbeidet med styrket kommunal kulturminnekompetanse og utarbeiding av kommunedelplaner for kulturminner og kulturmiljøer ble behandlet i fylkesrådet i sak 20/13, og har startet opp i kommunene Elverum, Engerdal og Grue. For å videreføre satsingen inviterte fylkeskommunen de resterende kommunene til å søke om å delta fra Ni kommuner

4 responderte positivt og ønsker å komme i gang. I tillegg har to kommuner til signalisert at de ønsker å bli med fra Flere av kommunene vil starte til høsten. Kommuner som ikke har søkt for 2014 har ytret ønske om at de gjerne vil delta på nettverkssamlinger, kurs og seminarer. Fylkeskommunen har i Økonomiplan /Årsbudsjett 2014 avsatt kr til fem kommuner som vil delta, med kr til hver. Riksantikvaren bidrar med et likelydende beløp pr kommune, men har ikke satt klare begrensninger på antall kommuner. Fylkeskommunen har fått muntlig tilbakemelding at det kan bli mulig med sentralt tilskudd til sju kommuner med forbehold om det totale antall søknader på landsbasis. Som vedtatt i 2013 søkes Riksantikvaren om et tilskudd på kr til koordinering av arbeidet i fylkeskommunene også i Søknad til Riksantikvaren sendes innen gjeldende frist 15. februar Søknaden vedlegges saksframlegget og tar forbehold om politisk behandling. Hedmark fylkeskommune har fra høsten 2013 hatt midlertidig ansatt en egen prosjektkoordinator i 50 % stilling. Prosjektkoordinatorens oppgaver har så langt vært prosessorganisering, planlegging og gjennomføring av møter og seminar, oppfølging og veiledning, nettverksbygging med videre. Hedmark fylkeskommune har blant annet etablert kontakt med tilsvarende prosjekt i Oppland og ser dette samarbeidet som nyttig og hensiktsmessig for tilrettelegging av kommunenes arbeid med kulturminner. Riksantikvaren har utarbeidet to veiledere spesielt til dette prosjektet som omhandler lokale registreringer og arbeid med kulturminneplan i tillegg til metoder for landskaps- og stedsanalyser. Askeladden og Kulturminnesøk er digitale portaler som skal sikre tilgjengelighet av datamateriale på nett. I tillegg er det utarbeidet klare føringer for arbeidet både i kommuner og i fylkeskommunen som fylkesrådet tidligere har tatt stilling til. Det er en forutsetning for tilskudd at planarbeidet enten er vedtatt gjennom kommunenes planstrategi eller at det foreligger et eget vedtak om oppstart. Søknadene og innspillene fra kommunene er vurdert ut fra politisk forankring og kriterieriene som ble vedtatt i fylkesrådssak 20/13. Kriteriene inkluderer plan for organisering og gjennomføring. Det er kommet inn åtte søknader fra totalt ni kommuner (Tynset og Alvdal har felles søknad)i Hedmark om deltagelse i prosjektet: 1. Eidskog har vedtatt oppstart av kulturminneplan i sin planstrategi. Kommunen ser for seg et tett samarbeid med Eidskog museum gjennom eksisterende partnerskapsavtale. Eidskog har vært en del av Riksantikvarens overvåkingsprogram Gamle hus da og nå (NIKU rapport nr. 62) som kan være et interessant og nyttig bidrag inn i arbeidet. 2. Ringsaker har ikke vedtatt arbeid med kulturminneplan i sin nåværende planstrategi, men vil utarbeide et planprogram som legges frem til politisk behandling for å sikre nødvendig forankring. Planprogrammet skal danne grunnlaget for arbeid med kartlegging og registrering av kulturminner og videre arbeid med kulturminneplan. De ser for seg en tverrfaglig prosjektgruppe med en planrådgiver som prosjektleder.

5 3. Tynset og Alvdal. Tynset har forankret kulturminneplan i sin planstrategi. Alvdal har ikke en tilsvarende forankring, men har eget politisk vedtak om å utarbeide en kulturminneplan. Kulturminner og kulturmiljøer er vektlagt både i kommuneplanens samfunnsdel og arealdel. Det ligger politisk forankring i begge kommuner, og det er bevilget midler til arbeidet. Tynset og Alvdal har vist stor interesse for deltagelse i prosjektet, og kommet langt i organiseringen. 4 I Våler har det vært innledende samtaler om deltagelse mellom kultursjef, kulturkonsulent og representanter fra landbrukskontoret og politisk ledelse. Deltagelse i prosjektet skal legges frem til politisk behandling i kommunestyret Våler kommune har lokale ressurspersoner som vil være nyttig inn i prosjektet. De ser for seg et mulig samarbeid med Åsnes på sikt. 5 Nord-Odal skal vedta sin planstrategi primo 2014 og har startet arbeid med organisering av en prosjektgruppe. Nord-Odal ansetter en kulturkonsulent fra høsten 2014 som vil være en del av prosjektet og ser for seg et samarbeid med Nordre-Odal kulturminnelag og museene i Glåmdalen. I forbindelse med en pågående sammenslåing av fagetater ser Nord-Odal for seg et eventuelt samarbeid med Sør-Odal når denne prosessen er ferdig. Nord-Odal har et godt utgangspunkt for å delta i prosjektet i 2014, men med ansettelse av kulturkonsulent og sammenslåingen vil de ikke komme i gang før høsten Tolga skal fatte vedtak om utarbeidelse av en kulturminneplan i løpet av våren. Som Engerdal ser de dette arbeidet som viktig sett i relasjon til verdensarvverdier og beliggenheten i Røros Cirumferens. Kommunen har også mange andre kulturminneverdier og kulturlandskap som bør vies oppmerksomhet. I tillegg til midlene fra Riksantikvaren og fylkeskommunen, vil Tolga bidra med kommunale midler og egeninnsats. Kommunen vil søke samarbeid med Os kommune hvis de søker fra Kongsvinger kommune ser arbeidet med en kulturminneplan som det som nyttig i forbindelse med revidering av kulturmeldingen og fullføring av et kulturminnekart for kommunen. De arbeider med digitalisering av SEFRAK registreringen som også vil være viktig i arbeidet. Ved revidering av kommuneplanen vil det bli vurdert om det skal utarbeides en egen kulturminneplan som delplan. 8 Trysil kommune ser et behov for å få utarbeidet en kulturminneplan innen De arbeider med en kommunedelplan for kultur som skal være ferdig innen utgangen av Denne er vedtatt i kommunens planstrategi. De forventer at en kulturminneplan kan forankres i kulturplanen, og ser det også som viktig at den blir politisk forankret gjennom arealplanen ved neste revisjon. De ser det som en fordel å kunne samarbeide med Elverum og Engerdal som er i gang. Samarbeidet skal primært foregå med lokale lag og foreninger og museumssektoren. Kommunen vil stille med egen arbeidskraft med inntil 15 %. Vurderinger Interessen for deltagelse fra kommunene viser at det er et stort behov og et ønske om å styrke kulturminnekompetansen i Hedmark. Kommunene er pr i dag den viktigste aktøren når det gjelder lokale kulturminner, og nasjonale signaler tyder på at de vil få en enda viktigere rolle i tiden framover. Fylkesrådet finner det derfor spesielt viktig at det stimuleres til utarbeiding av kommunedelplaner for kulturminner og kulturmiljøer som kan bidra til å øke forutsigbarheten i

6 plansaker, økt kunnskap om lokale kulturminner og styrket samhandling mellom regionale myndigheter, kommunene og andre aktører. En slik satsing er egnet for å skape et bredt engasjement. Det virker formålstjenlig at det legges opp til en prosess hvor kommunene engasjerer museer, frivillige lag og organisasjoner, skoler og andre ressurser i arbeidet. Dette er i tråd med visjonen og målsettinger i fylkesdelplan for vern og bruk av kulturminner og kulturmiljøer. Resultatet av denne kunnskapsinnhentingen vil gi kommunene et godt utgangspunkt for å sikre vern og utvikling av kulturminnene både når det gjelder arbeid med større og mindre planer og i det daglige byggesaksarbeidet. I tillegg til dette vil økt kunnskap bidra til attraktive lokalsamfunn og til kulturarvsbasert næringsutvikling og turisme. Styrket identitet, mangfold og særpreg er en viktig del av fylkeskommunenes målsetting for Hedmarks kulturarv. Det er svært positivt at så mange kommuner ønsker å ta fatt på et så omfattende arbeid. Etter vurdering av innkomne søknader og tilbakemeldinger prioriteres de fem kommunene: Eidskog, Tynset, Alvdal, Ringsaker og Våler i forhold til ressurser fra fylkeskommunen og Riksantikvaren. I tillegg sendes søknad til Riksantikvaren om tilskudd for Tolga og Nord-Odal som begge vil starte til høsten. Kongsvinger og Trysil anbefales utsatt til I begge disse kommunene er det behov for en klarere politisk forankring og et mer gjennomtenkt prosjekt. Kommunene kan i 2014 likevel legge til rette for å søke om midler 2015 og delta på kurs og nettverkssamlinger. Det er en forutsetning at nødvendige politiske vedtak er gjort i løpet av våren i de kommuner der dette ikke er i orden, og at organiseringen er på plass. De fem kommunene som prioriteres med hensyn til både sentrale og regionale midler tar alle sikte på å starte i første halvår av De to som det kun vil bli søkt sentrale midler til i år starter opp til høsten. Med totalt 10 kommuner å koordinere inklusiv de tre som har startet, er det nødvendig med % stillingsstørrelse istedenfor 50 % stillingsstørrelse som hittil har vært brukt til koordinering av arbeidet. Det søkes å videreføre midlertidig ansatt prosjektkoordinator for å løse oppgavene i arbeidsperioden med kommunale kulturminneplaner. De ansatte i kulturminneavdelingen er sterkt involvert i arbeidet, men det er ikke ressurser i avdelingen i dag til å klare dette arbeidet i tillegg til øvrige oppgaver. Koordineringen søkes finansiert med kr fra Riksantikvaren og det er formålstjenlig at fylkeskommunen stiller med en tilsvarende andel. Beløpet foreslås belastet oppfølging av handlingsprogrammet for fylkesdelplan for kulturminner supplert med en beskjeden sum fra posten til kulturverntiltak. Tilskudd til fem kommuner og til koordinering vil til sammen innebære at alle tilskuddsmidler til oppfølging av den regionale kulturvernplanen vil bli bundet til denne satsingen. Fylkeskommunen har gjennom fylkesdelplan for kulturminner og kulturmiljøer erfaring med at kulturminneplaner er viktige redskap for god forvaltning av kulturminner. Planarbeidet og langtidsvirkningen av planer har best effekt når den er forankret blant befolkning, politikere og administrasjon. Fylkeskommunen har derfor oppfordret kommunene til å invitere lag, foreninger, museer og interesserte enkeltpersoner til å delta aktivt på forskjellig måte. Tilbakemeldinger fra de tre kommunene som allerede er med i prosjektet tilsier at dette er et viktig og interessant arbeid. Den kunnskap og erfaring som kommunene får i arbeidet med kartlegging og registrering og prioritering av kulturminner vil ha stor overføringsverdi til rulleringer av handlingsprogrammet til fylkesdelplan for kulturminner og kulturmiljøer og som grunnlag for senere revisjon av plandokumentet.

7 Konklusjon Fylkeskommunen viderefører satsingen på kommunal kulturminnekompetanse. Det åpnes for at ytterligere sju kommuner starter arbeidet med kommunale kulturminneplaner med offentlig tilskudd i Det søkes Riksantikvaren om tilskudd til sju kommuner for Basert på en vurdering av innkomne svar fra kommunene fordeler fylkeskommunen avsatt tilskudd på totalt kr med kr til hver av følgende fem kommuner: Eidskog, Tynset/Alvdal, Ringsaker og Våler. Nord Odal og Tolga tas med i søknaden til Riksantikvaren for å komme i gang med arbeidene fra høsten av, og vil bli vurdert i forhold til fylkeskommunale midler i Øvrige interesserte kommuner inviteres til nettverkssamlinger, kurs og seminarer. Riksantikvaren søkes i tillegg om kr til koordinering av arbeidet i fylkeskommunen. Fylkesrådet bevilger et tilsvarende beløp på kr for å klare å koordinere og følge opp kommunesatsingen. Det fylkeskommunale beløpet belastes tilskuddsmidler til oppfølging av handlingsprogrammet til fylkesdelplan for kulturminner og kulturmiljøer og kulturverntiltak.... Sett inn saksutredningen over denne linja