Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak:

Transkript

1 Saknr. 12/ Saksbehandler: Kjetil Skare Elisabeth Seip DELEGASJON AV MYNDIGHET PÅ KULTURMINNEOMRÅDET Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: 1.Fylkestinget delegerer til fylkesrådet myndighet til å fatte vedtak etter kulturminneloven 8 første, andre og fjerde ledd 2.Fylkestinget delegerer til fylkesrådet ansvar for forvaltningen av listeførte kirkers omgivelser (Miljøverndepartementets rundskriv T-3/00) ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Fylkesrådssak 25/13. Saksprotokoll og saksutredning. - Miljøverndepartementets vedtak om delegasjon av midlertidig myndighet av Brev av fra Riksantikvaren vedrørende Endring i ansvarsforhold i kulturminneforvaltningen fra 1.mai Ansvar for listeførte kirkers omgivelser til fylkeskommunene. Utrykte vedlegg: - Miljøverndepartementets rundskriv T-3/00:Forvaltning av kirke, kirkegård og kirkens omgivelser som kulturminne og kulturmiljø Hamar, Per-Gunnar Sveen

2 fylkesrådsleder

3 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: a) Delegasjon av myndighet i henhold til kulturminneloven 8 første, andre og fjerde ledd I brev av vedtok Miljøverndepartementet midlertidig delegering av myndighet i henhold til kulturminneloven 8 første, andre og fjerde ledd til Hedmark fylkeskommune. Delegasjonen varer ut Fylkesrådet er positivt til prøveprosjektet hvor det arbeides med en rasjonalisering av saksbehandlingen som vil føre til besparelser for tiltakshavere. For at prosjektet skal få den ønskede tidsbesparende effekten for tiltakshaver, bør myndigheten til å fatte vedtak etter kulturminneloven 8 første, andre og fjerde ledd, delegeres til fylkesrådet og fylkesrådet vil delegere videre til fylkesdirektøren. Fylkesrådet finner at delegasjon til administrativt nivå er riktig fordi: - Ordningen kun skal omfatte saker som er kurante kulturvernfaglig. - Den faglige vurderingen av hvorvidt en sak er kurant må tas mens feltarbeidet pågår. - Retningslinjer og kriterier for prøveprosjektet forutsetter at vedtak i sakene fattes så snart feltarbeidet er avsluttet. - Raske vedtak er nødvendig for å oppnå et av de viktigste formålene med prosjektet, som er tids- og kostnadsbesparelser for tiltakshaver. På denne bakgrunn anbefaler fylkesrådet at fylkestinget delegerer myndighet til å fatte vedtak etter kulturminneloven 8 første, andre og fjerde ledd, til fylkesrådet som sørger for en videre delegering til fylkesdirektøren. b) Ansvar for listeførte kirkers omgivelser Fra 1.mai har fylkeskommunene fått overført ansvaret for listeførte kirkers omgivelser. Fylkesrådet ser dette ansvaret som en naturlig del av fylkeskommunens arbeid når det gjelder plan- og byggesaksbehandling. Kirkene i fylket er noen av våre viktigste kulturminner som fortjener økt oppmerksomhet fra regionalt nivå. Fylkesrådet ser det som formålstjenlig å flytte dette ansvaret nærmere dem det gjelder selv om dette kan dreie seg om tunge og kompliserte saker. Fylkeskommunene har ved flere anledninger tidligere påpekt dette. Ansvaret for listeførte kirkers omgivelser og oppfølgingen av Miljøverndepartementets rundskriv 3/2000 (T-3/00) foreslås delegert til fylkesrådet. Delegasjonen bør ligge på samme nivå i organisasjonen som den øvrige plan- og byggesaksbehandling etter plan- og bygningsloven, og delgeres videre til fylkesdirektøren.

4 S A K S U T R E D N I N G: Delegasjon av myndighet på kulturminneområdet a) Kulturminneloven 8 første, andre og fjerde ledd (i henhold til retningslinjer for ordningen) b) Ansvar for listeførte kirkers omgivelser Innledning Hedmark fylkeskommune med flere har i brev fra Miljøverndepartementet, datert , mottatt invitasjon til å delta i et prøveprosjekt med delegasjon av midlertidig myndighet i visse saker etter kulturminneloven 8 første, andre og fjerde ledd. Fylkesrådet behandlet saken den , og stilte seg positive til invitasjonen. I brev av vedtok Miljøverndepartementet midlertidig delegering av myndighet i henhold til kulturminneloven 8 første, andre og fjerde ledd til Hedmark fylkeskommune. Delegasjonen varer ut Den mottok fylkeskommunene brev om endring av ansvarsforhold i kulturminneforvaltningen når det gjelder ansvaret for listeførte kirkers omgivelser. Ansvaret ble lagt til fylkeskommunene med virkning fra 1. mai Saken har vært bebudet over lang tid, og er spesifikt nevnt i prioriteringsbrevet fra Riksantikvaren til fylkeskommunene for Utredning a) Delegasjon av myndighet i henhold til kulturminneloven 8 første, andre og fjerde ledd Formåler med prøveprosjektet er å få til en mer rasjonell og effektiv saksbehandling ved at fylkeskommunene skal få muligheten til å dispensere for (frigi) kulturminner i saker som er kurante. I Hedmarks tilfelle kan det blant annet være saker der tiltak kommer i konflikt med f. eks. et fåtall kullgroper eller kokegroper/ildsteder. Slik det er i dag, er det fylkeskommunen som registrerer kulturminnene, deretter må tiltakshaver søke om dispensasjon, hvorpå fylkeskommunen videresender søknaden til Kulturhistorisk museum og Riksantikvaren. Riksantikvaren fatter vedtak, med bakgrunn i fylkeskommunens og Kulturhistorisk museums råd. I enkelte sakstyper går deretter Riksantikvarens vedtak tilbake til fylkeskommunen, som så innarbeider Riksantikvarens vedtak i sin egen uttalelse. Riksantikvarens vedtak i slike saker setter ofte vilkår om utgraving som tiltakshaver må dekke kostnadene til. I prøveordningen vil fylkeskommunen både registrere og grave ut kulturminnene i en og samme operasjon, og deretter fatte dispensasjonsvedtak i saken selv. Dermed spares de øvrige forvaltningsleddene for arbeid, men først og fremst spares tiltakshaver for tid og utgifter. Dette er særlig viktig i saker med få og enkle funn. Dette vil kunne virke positivt både på kulturminnevernets og fylkeskommunenes renommé. Et viktig moment for hvordan delegasjonen skal forvaltes internt i fylkeskommunen er at i praksis vil saksbehandlende arkeolog måtte bestemme seg under registreringsarbeidet ute i felt, hvorvidt

5 de registrerte kulturminnene er av en slik karakter at de faller inn under prøveordningen. For å få en forventet effekt av ordningen vil fylkesrådet delegere ansvaret videre fra fylkesrådet til fylkedirektøren. b) Ansvar for listeførte kirkers omgivelser. Ved delegeringen av kulturminnevernet til fylkeskommunene i 1990 ble et utvalg ansvarsområder på kulturminnesiden beholdt sentralt, og Riksantikvaren har vært myndighet når det gjelder blant annet kirker, inklusiv kirkers omgivelser og kulturminner fra middelalderen. Spesielt har ansvaret for kirkers omgivelser vært gjenstand for diskusjon. Forvaltningen av dette feltet er nært knyttet til fylkeskommunenes rolle både som regional planmyndighet og som ansvarlige for store deler av kulturminneområdet, både når det gjelder plansaker og byggesaksbehandling. Fylkeskommunene skal fra 1.mai 2013 uttale seg til plan- og byggesaksbehandling der listeførte kirker og deres omgivelser blir berørt. Til grunn for utøvelsen ligger rundskriv nr 3/2000 (T-3/00) Forvaltning av kirke, kirkegård og kirkens omgivelser som kulturminne og kulturmiljø, kap 4 Kirkens omgivelser. Ansvaret for dette området innebærer følgende: - Ved varsel om oppstart av kommuneplan og detaljplan skal fylkeskommunen gi innspill til kommunen om hvilke listeførte kirker som er i området og hvilken tålegrense de har, også vurdert i forhold til hvilke endringer som foreslås. - Fylkeskommunen skal i sin uttalelse til kommunen ved offentlig ettersyn av arealplan gjøre klart hvorvidt de aksepterer planen eller om de reiser innsigelse til den. - Ved søknad om å oppføre bygning nærmere listeført kirke enn 60 meter i spredtbygd område skal fylkeskommunen uttale seg og også gi råd til biskopen. Det forventes at fylkeskommunene legger et helhetlig perspektiv på landskapet og dets kulturhistorie til grunn i sine vurderinger. Kirkens betydning som sosialt og symbolsk element i samfunnet, dens plassering i landskapet samt kunnskapsverdi, opplevelsesverdi og bruksverdi er nøkkelbegreper i forvaltningen av dette temaet i all plan- og byggesaksbehandling. Når det gjelder kulturminner fra middelalderen, kirker, kirkested/kirkegårder inkludert, skal fortsatt Riksantikvaren uttale seg til fylkeskommunen som videreformidler dette innspillet i endelig uttalelse til til kommuner og tiltakshavere. Fylkesrådets drøfting a) Delegasjon av myndighet i henhold til kulturminneloven 8 første, andre og fjerde ledd. Fylkesrådet er positivt til prøveprosjektet hvor det arbeides med en rasjonalisering av saksbehandlingen som vil føre til besparelser for tiltakshavere. For at prosjektet skal få den ønskede tidsbesparende effekten for tiltakshaver, er det nødvendig at myndigheten til å fatte vedtak etter kulturminneloven 8 første, andre og fjerde ledd, delegeres til fykesrådet som sørger for en videre delegering til fylkesdirektøren. Fylkesrådet finner at delegasjon til administrativt nivå er riktig fordi:

6 - Ordningen kun skal omfatte saker som er kurante kulturvernfaglig. - Den faglige vurderingen av hvorvidt en sak er kurant må tas mens feltarbeidet pågår. - Retningslinjer og kriterier for prøveprosjektet forutsetter at vedtak i sakene fattes så snart feltarbeidet er avsluttet. - Raske vedtak er nødvendig for å oppnå et av de viktigste formålene med prosjektet, som er tids- og kostnadsbesparelser for tiltakshaver. Fylkesrådet foreslår derfor at fylkestinget delegerer myndighet til å fatte vedtak etter kulturminneloven 8 første, andre og fjerde ledd, gitt av Miljøverndepartementet i vedtak av , til fylkesrådet. For å få en nødvendig effekt av ordningen bør ansvaret delegeres videre til fylkesdirektøren. b) Ansvar for listeførte kirkers omgivelser. Fylkesrådet ser ansvaret for listeførte kirkers omgivelser som en naturlig del av fylkeskommunens ansvar når det gjelder plan- og byggesaksbehandling. Kirkene i fylket er noen av våre viktigste kulturminner som fortjener økt oppmerksomhet fra regionalt nivå. Fylkesrådet ser det som formålstjenlig å flytte dette ansvaret nærmere dem det gjelder selv om dette kan dreie seg om tunge og kompliserte saker. Fylkeskommunene har ved flere anledninger påpekt dette. Fylkesrådet tar til orientering at Riksantikvaren fortsatt skal ha ansvar for kirkesteder, kirkegårder fra Middelalderen og kirker fredet etter Kulturminnelovens 4 (middelalderkirker og kirker fra perioden ) og at fylkeskommunes rolle er å samordne innspill og uttaleser i slike saker. Ansvaret for listeførte kirkers omgivelser og oppfølgingen av Miljøverndepartementets rundskriv 3/2000 (T-3/00) foreslås delegert til fylkesrådet. Delegasjonen bør legges til samme nivå i organisasjonen som den øvrige plan- og byggesaksbehandlingen etter plan- og bygningsloven.... Sett inn saksutredningen over denne linja