Søknad om dekning av kostnader for sikringsgraving av gravfelt på Seberg gård, gnr/bnr 236/2 Ringsaker kommune

Transkript

1 Saknr. 12/ Ark.nr. C51 Saksbehandler: Fredrik Bratlie Hansen Søknad om dekning av kostnader for sikringsgraving av gravfelt på Seberg gård, gnr/bnr 236/2 Ringsaker kommune Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet bevilger kr til konservering av materiale som har fremkommet av den arkeologiske utgravingen på Seberg gård i Ringsaker kommune. Utgiftene dekkes innenfor fylkesdirektørens ansvar Samferdsel, miljø og plan, med kr ved omdisponering av midler fra tjenestegruppe 410 Kommunal veiledning og miljø (Generell ramme regional planlegging ). Fylkesrådet vil vurdere bevilgning av ytterligere kr i ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Bilder av funnmateriale fra sikringsgraving av gravfelt på Seberg. - Tilsagn fra Riksantikvaren om delvis dekning av resterende utgifter til etterarbeid og konservering Utrykte vedlegg: - Hamar, Per Gunnar Sveen fylkesrådsleder

2 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Søknad om dekning av kostnader for sikringsgraving av gravfelt på Seberg gård, gnr/bnr 236/2 Ringsaker kommune I 2004 hadde Hedmark fylkeskommune ansvaret for en arkeologisk registrering i forbindelse med en planlagt etablering av et limsteinsbrudd på Seberg i Ringsaker. Arkeologen overså et gravfelt fra jernalder. Dette gravfeltet ble først oppdaget etter at steinbruddet var etablert. Riksantikvaren har anmodet Hedmark fylkeskommune om å dekke kostnadene på kr for å få undersøkt de gjenværende gravene, på grunn av at fylkeskommunen gjorde en feil ved å overse disse kulturminnene. Fylkesrådet vedtok at kulturminnebudsjettet skulle belastes kr, og at fylkeskommunens arkeologer skulle bidra i form av arbeidskraft under den arkeologiske undersøkelsen på Seberg gård i Ringsaker. Riksantikvaren bevilget kr til utgravingen. Kulturhistorisk museum ble anmodet av Riksantikvaren å legge dokumentasjonsnivået på et minimum uten at det gikk på bekostning av den vitenskapelige kildeverdien. Budsjettet som ble satt opp til utgravingen er langt mindre enn det ville vært ved en ordinær forvaltningsundersøkelse. Det ble brukt kr på feltarbeid, etterarbeid og prosjektledelse. Gjenstående sum av innbetalte midler etter utgravingen er kr. Under utgravingen ble det gjort funnet et usedvanlig rikt gjenstandsmateriale. Kulturhistorisk museum har ikke ressurser til ytterligere egeninnsats i prosjektet og er avhengige av økt tildeling for å kunne avslutte prosjektet på en forsvarlig måte. Kulturhistorisk museum anslår at konservering, katalogisering og osteologisk analyse av gjenstandsmaterialet vil komme på kr. Kulturhistorisk museum søker derfor om tilskudd på kr. Riksantikvaren har i brev av bevilget kr til prosjektet. Samlet gjenstående sum er kr. Fylkesrådet ønsker å videreføre tidligere løsning der utgiftene deles mellom Hedmark Fylkeskommune og Riksantikvaren, og evt Kulturhistorisk museum. Fylkesrådet bevilger kr i 2012 til ferdigstilling av etterarbeidet, som inkluderer fullføring av rapport for utgravingen, katalogisering av gjenstander og osteologisk analyse av beinmaterialet som har fremkommet av den arkeologiske utgravingen på Seberg gård i Ringsaker kommune. Utgiftene dekkes innenfor fylkesdirektørens ansvar Samferdsel, miljø og plan, med kr ved omdisponering av midler til regional planlegging. Fylkesrådet vil vurdere en bevilgning på ytterligere kr i Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 10/11.

3

4 S A K S U T R E D N I N G: Søknad om dekning av kostnader for sikringsgraving av gravfelt på Seberg gård, gnr/bnr 236/2 Ringsaker kommune Innledning I 2004 hadde Hedmark fylkeskommune ansvaret for en arkeologisk registrering i forbindelse med en planlagt etablering av et limsteinsbrudd på Seberg i Ringsaker. Arkeologen overså et gravfelt fra jernalder. Dette gravfeltet ble først oppdaget etter at steinbruddet var etablert. Gravfeltet på området var sterkt skadet og i direkte konflikt med tiltaket. Av denne grunn var det nødvendig å foreta en arkeologisk utgraving av kulturminnene. Kostnadene for utgravingen ble stipulert til kr. Fylkesrådet vedtok at kulturminnebudsjettet skulle belastes kr, og at fylkeskommunens arkeologer skulle bidra i form av arbeidskraft under den arkeologiske undersøkelsen på Seberg gård i Ringsaker. Riksantikvaren bevilget kr til utgravingen. Under utgravingen ble det gjort funn et av et usedvanlig rikt gjenstandsmateriale. Kulturhistorisk museum har ikke ressurser til ytterligere egeninnsats i prosjektet og er avhengige av økt tildeling for å kunne avslutte prosjektet på en forsvarlig måte. Kulturhistorisk museum anslår at konservering, katalogisering og osteologisk analyse av gjenstandsmaterialet vil komme på kr. Kulturhistorisk museum søker derfor om tilskudd på kr. Riksantikvaren har i brev av bevilget kr til prosjektet. Samlet gjenstående sum er kr. Utredning Tidligere saksgang Det vises til tidligere saksgang gjengitt i brev av saknr. 09/ I 2004 foretok Hedmark fylkeskommune en arkeologisk registrering i forbindelse med en reguleringsplan for limstensbrudd på Seberg i Ringsaker. Arkeologen overså et gravfelt fra jernalder som ble oppdaget først etter at steinbruddet var etablert. I brev av ble det av Riksantikvaren påpekt at Hedmark fylkeskommune som regional kulturminneforvaltning hadde gjort en feil da de overså kulturminnene. Det ble argumentert for at det ikke var rimelig at kulturminnene inne i tiltaksområdet skal få vesentlige konsekvenser for tiltakshaver. Løsningen blir da at kulturminnene måtte graves ut, slik at kunnskapsverdien ble best mulig ivaretatt. Det ble også argumentert for at kostnadene ved undersøkelsene av kulturminnene innenfor tiltaksområdet ikke skulle belastes tiltakshaver. I brev av anmodet Riksantikvaren om at Hedmark fylkeskommune dekker utgiftene til utgravingen på kr. Hedmark fylkeskommune oversendte en forespørsel til Factor

5 Insurance Brokers om hvorvidt hendelsen kunne dekkes av fylkeskommunens forsikringer, samt innhentet juridisk vurdering av det økonomiske ansvaret i saken. Det ble her konkludert med at forsikringen ikke dekker slike hendelser, samt at Hedmark fylkeskommune ikke er erstatningsansvarlig ovenfor Riksantikvaren for kostnadene knyttet til utgravingen på Seberg. Til tross for den juridiske avklaringen omkring erstatningsansvaret, har Hedmark fylkeskommune et moralsk ansvar i saken. Som regional kulturvernmyndighet er det Hedmark fylkeskommunes ansvar å avklare om det er kulturminner i veien for tiltaket. I dette tilfellet overså arkeologen gravfeltet. Kulturminnene var til hinder for steinbruddet og det var viktig at de ikke fikk noen vesentlige konsekvenser for tiltakshaver. Det ble av denne grunn argumentert for at utgravingen ikke skulle belastes tiltakshaver. Fylkesrådet vedtok at kulturminnebudsjettet skulle belastes kr, og at fylkeskommunens arkeologer skulle bidra i form av arbeidskraft under den arkeologiske undersøkelsen på Seberg gård i Ringsaker. I brev av informerer Riksantikvaren at de, grunnet de omstendighetene som har oppstått, vil bidra med kr slik at utgravingen i felt kan gjennomføres og etterarbeidet påbegynnes. I samme brev anmodes det at Kulturhistorisk museum legger opp utgravingen som en minimumsundersøkelse uten å fravike minimumskrav til faglig forsvarlighet. Pengene ble utbetalt over statsbudsjettet kapittel 1429 post 72.1 samme året. Senere samme år bevilget Riksantikvaren ytterligere kroner til utgravingen. I brev av melder Riksantikvaren at den arkeologiske sikringsundersøkelsen som ble varslet i brev av er gjennomført og vilkårene er oppfylt. Det informeres samtidig at tiltakshaver kan gjennomføre påbegynte tiltak på området. Den søker Kulturhistorisk museum Hedmark fylkeskommune og Riksantikvaren om tilskudd på ,- for å sluttføre prosjektet. Søknaden begrunnes med det på grunn av den uforutsette store funnmengden er et økt behov for etterarbeid og osteologisk analyse, som blant annet konservering og katalogisering av verdifullt funnmateriale. I brev av bevilger Riksantikvaren ,- som er en delvis kostnadsdekning til sluttføring av etterarbeid og konservering. Om funnmaterialet Under utgravingen på gravfeltet på Seberg gård ble det undersøkt 5 graver og 30 strukturer i form av nedgravinger, kokegroper, ildsteder og stolpehull. Strukturene ble funnet under gravhaugene og er tolket til å ha tilhørt en boplass som var opprettet før gravene. Utgravingen av gravfeltet på Seberg gård avdekket et uvanlig rikt gjenstandsmateriale. Det var tidligere ikke tatt høyde for dette i utgravingsbudsjettet. Under utgravingen ble det funnet rundt 150 gjenstander av jern. Jerngjenstandene bestod av

6 pilspisser, sverdfragment, fragment av skjoldbuler, spydspisser, nøkler, en hammer, en ljå og andre hverdagsobjekter. Videre ble det funnet to drikkehornsbeslag, fire kompositter med tekstiler og 48 mindre gjenstander av bronse. Av edelt metall ble det gjort funn av 9 beslag av sølv og 6 dekordetaljer av gull. Det ble også funnet 28 spillebrikker av glass, 9 spillebrikker av ben, 7 benkammer og to vektlodd av bly. I tillegg til dette ble det funnet 86 fragmenter av ben, 24 fragmenter av keramikk og 24 fragmenter av slagg. Bronsegjenstandene, og til en viss grad gulldekoren, kan passe sammen til et praktbelte, en sverdslire og et signalhorn. Disse funnene har likheter med gjenstandstypene som ble avdekket under utgravingene i Sætrang i 1834 og i Nydam i Danmark i 1859, 1863 og 1864, som dateres til 300-tallet e.kr. Fylkesrådets drøfting Det har ikke blitt foretatt en utgraving av en hel gravhaug på Hedemarken siden Dette var en svært rik grav på Gålås på Nes i Ringsaker. Innholdet i graven har hatt betydning for tolkningen av eldre jernalder, også utover Norges grenser. Utgravingen på Seberg gård har gitt oss et godt innsyn i gravens strategiske plassering i landskapet. Nærmere studier av beliggenhet av de forskjellige kulturminnetypene i nærområdet kan gi videre grunnlag for tolkning av hvor det politiske og religiøse maktsenteret i området har vært konsentrert. Utgravingen av gravhaugene har også gitt oss god forståelse av hvordan gravhaugene har vært konstruert. Under utgravingen ble det gjort funn av et rikt gjenstandsmateriale i gravene. Utgravingen på Seberg gård er nå utført og etterarbeidet er påbegynt, men ikke ferdigstilt grunnet manglende midler. Det er viktig at etterarbeidet blir fullført slik at funnmaterialet blir konservert og katalogisert, samt at rapporten for utgravingen blir ferdigstilt. Riksantikvaren har tidligere bevilget ,- til utgravingen og Hedmark fylkeskommune har bevilget ,-. Kulturhistorisk museum i Oslo og Hedmark fylkeskommune har samtidig bidratt med en stor egeninnsats i form av arbeidskraft. Kulturhistorisk museum har utarbeidet et budsjett for etterarbeidet og søker Hedmark fylkeskommune og Riksantikvaren om totalt ,- til ferdigstillingen av etterarbeidet. Riksantikvaren har i brev av bevilget ,- som er en delvis kostnadsdekning til sluttføring av etterarbeid og konservering. Fylkesrådet ser nødvendigheten av at etterarbeidet for utgravingen ferdigstilt. Fylkesrådet ønsker å opprettholde løsningen der utgiftene deles mellom Hedmark fylkeskommune og Riksantikvaren, og evt. Kulturhistorisk museum, men finner ikke å kunne dekke mer enn kr i De siste av omsøkt beløp må vurderes på nytt i Fylkesrådet bevilger kr i 2012 til konservering av materiale som har fremkommet av den arkeologiske utgravingen på Seberg gård i Ringsaker kommune.

7 Utgiftene dekkes innenfor fylkesdirektørens ansvar Samferdsel, miljø og plan, med kr ved omdisponering av midler fra tjenestegruppe 410 Kommunal veiledning og miljø (Generell ramme regional planlegging ). Det gjenstår da kr av til generell regional planlegging i Fylkesrådet vil vurdere en bevilgning på ytterligere kr i Sett inn saksutredningen over denne linja