Tolga kommune Hedmark fylkeskommune trekker klage på delegert vedtak om ny bolig Akeren gnr/bnr 10/12 - Vingelen

Transkript

1 Saknr. 12/ Ark.nr. C53 Saksbehandler: Kari Lintoft Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet vedtar at Hedmark fylkeskommune trekker klagen på vedtak nr 119/12 i Tolga kommune. Etter befaring, etter invitasjon fra Tolga kommune, og nye opplysninger om forståelsen av kartgrunnlag og eksisterende bygninger på eiendommen, ser fylkesrådet at det ikke er grunnlag for å påklage manglende utredning av alternative plasseringer av nytt bygg. Grunnlaget for klagen anses derfor som bortfalt. Fylkesrådet vil likevel oppfordre Tolga kommune til å gå i dialog med tiltakshaver for å få til en best mulig løsning for den nye bygningens orientering, plassering i terrenget, adkomst og skjerming mot Ousta slik at løsningene blir best mulig for det verdifulle kulturlandskapet i Vingelen og spesielt for å skjerme det fredede tunet på Ousta. Fylkesrådet viser til anbefalingene i Rapport fra befaring på gnr/bnr 10/12, Akeren i Vingelen, Tolga kommune ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Rapport fra befaring på gnr/bnr 10/12, Akeren i Vingelen, Tolga kommune Utrykte vedlegg: - Fylkesrådets vedtak i sak 171/12 fra møte : Klage på delegert vedtak - Tillatelse til oppføring av ny enebolig/boligbygg Akeren - Tolga kommune

2 Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder

3 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Etter befaring og nye opplysninger i saken vurderer Fylkesrådet at grunnlag for å påklage Tolga kommunes vedtak om byggetillatelse for en ny stuebygning på Akren i Vingelen er bortfalt. Fylkesrådet trekker derfor klagen. Klagen var begrunnet i manglende vurdering av alternative plasseringen av den nye bygningen. Etter befaring og nye opplysninger i saken vurderer fylkesrådet at andre alternativ for plassering av ny bygning ikke vil gi noen bedre løsning i forhold til kulturminneverdier. Fylkesrådet vil likevel, oppfordre Tolga kommune til å ta hensyn til følgende forbedringer av prosjektet, som er beskrevet i fylkeskommunens befaringsrapport: 1) Justering av husets orientering og henvendelse. 2) Justering av plassering i terrenget og adkomstløsning. 3) Vegetasjonsbelte mot Ousta som visuell avskjerming. Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11.

4 S A K S U T R E D N I N G: Innledning Fylkesrådet vedtok å påklage vedtak nr. 119/12 i Tolga kommune. Saken gjaldt tillatelse til å sette opp en ny stuebygning utenfor tunområde på gården. Bygningen er planlagt brukt i forbindelse med prosjekter som «Inn på tunet» og «Grønn omsorg», på lang sikt kunne den også ha aktualitet som kårbolig. Fylkesrådets vedtak var begrunnet i områdets høye verdi som kulturlandskap og kulturmiljø, uttrykt bl.a. i bestemmelsene i gjeldende kommunedelplan, der det heter at Det bør ikke tillates oppført kårbolig utenom gardstunet/gardsbygningene. Et vesentlig premiss for klagen var også nærheten til den fredede gården Ousta. Videre mente Fylkesrådet at saken var for lite utredet mht alternativ plassering av den nye bygningen på eiendommen. Utredning Som følge av Fylkesrådets vedtak tok Tolga kommune kontakt med fylkeskommunen og innbød til befaring av området. Hensikten med befaringen var bl.a. å gi full oversikt over de stedlige forhold og å vurdere alternativ plassering av omsøkte bygg. Befaringen ble avholdt Nærmere beskrivelse av de stedlige forhold fremgår av den vedlagte befaringsrapporten. Da saken ble behandlet i fylkeskommunen første gang, ble det, som alternativ løsning, foreslått å legge den nye i bygningen ytterst på brinken mot sør i tunet, der det i situasjonskartet var avmerket en fjernet bygning. Dette alternativet faller imidlertid bort fordi det i nyere tid er satt opp en eldre stalløe på plassen. Etter befaringen er to andre alternativ vurdert: 1) Plassering mot eiendomsgrensen til Vingelsgård i vest. Dette ble vurdert som forstyrrende for tunstrukturen for begge eiendommene. 2) Sørøst-hjørnet av tunet er også vurdert som en mulig plassering for et hus på to etasjer med en mindre grunnflate enn det planlagte. Dette kan likevel ikke anbefales, for det første fordi det stilles krav om universell utforming av bygninger som skal kunne brukes i prosjekter tilknyttet «Grønn omsorg» og «Inn på tunet». Det ville medføre krav om heis. For det andre vil dette uansett bli en presset løsning, nybygget vil bli svært eksponert i landskapet, og det vil ta mye lys og utsikt fra tun og våningshus. En samlet vurdering av mulige alternativ viser at ingen av dem er uten negative konsekvenser, enten for tunet på Akeren, tunstrukturen i området eller for kulturlandskapet i sin helhet, men en ser også at det ved forholdsvis enkle grep vil være mulig å avbøte negative virkninger totalt sett ved å dempe den uheldige virkningen bygningen vil ha spesielt i forhold til Ousta. Dette gjelder, slik det fremgår av befaringsrapporten: 1) Justering av orientering og henvendelse. 2) Justering plassering i terrenget og adkomstløsning. 3) Vegetasjonsbelte mot Ousta som visuell avskjerming.

5 Etter befaring og nye opplysninger i saken fører en faglig og helhetlig vurdering til at det konkluderes med at Tolga kommune i dette tilfellet har godkjent det tomtevalget som totalt sett vil gi minst negative virkninger. Med denne konklusjonen anses grunnlaget for klagen som bortfalt og klagen bør trekkes. Det bør likevel anbefales at Tolga kommune går i dialog med tiltakshaver med tanke fylkeskommunens forslag til avdempende endringene av prosjektet, med hensyn til Ousta. Fylkesrådets drøfting Vingelen har et særpreget kulturlandskap med stor og vel bevart gammel bygningsmasse som i hovedsak er organisert som regelmessige firkanttun omgitt av dyrket mark og beite. Området fikk status som nasjonalparklandsby i 2008 og ble en del av buffersonen til verdensarvområdet Røros bergstad og Circumferensen i Dette, sammen med bestemmelsene for området i gjeldende kommunedelplan, tilsier at det skal gode grunner til dersom det åpnes for tiltak som kan påvirke landskaps- og kulturhistoriske verdiene på en negativ måte. Disse verdiene er en del av Vingelens grunnkapital og en av premissgiverne for områdets videre utvikling. Samtidig er det viktig å ha klart for seg at ivaretakelse av disse verdiene er avhengig av at folk også for fremtiden kan finne levebrød i bygda. Foreliggende sak er karakteristisk for de dilemmaer en står overfor i saker som angår vern av viktige kulturminneområder som samtidig skal kunne utvikles i næringssammenheng på en bærekraftig måte. Da saken ble behandlet første gang vedtok Fylkesrådet å påklage Tolga kommunes vedtak om å gi byggetillatelse til den nye stuebygningen på Akeren nettopp ut fra at hensynet til de viktige kulturminneinteressene i Vingelen, og at alternative plasseringer ikke var tilstrekkelig utredet. Det har senere vist seg, ut fra befaring og nye opplysninger, at tomtevalget var det som totalt sett ville gi minst negative virkninger på kulturminnemiljøet. Det ble også klart at dersom klagen skal opprettholdes vil det bli svært vanskelig for eierne av Akeren å innlemme tiltak som Inn på tunet og Grønn omsorg som en del av næringsgrunnlaget. Det er en skjør balanse mellom vern av kulturminneverdier og en næringsutvikling der de samme verdiene er et premiss og ressurs. Når det innvilges en søknad som denne, er det viktig at saken utredes nøye, og at de ulike avveiningene dokumenteres, slik at det ikke kan åpnes for presedens som i neste omgang vil undergrave de samme verdiene. I denne saken har det vist seg at prosjektet har et forbedringspotensial som vil kunne dempe de negative virkningene. Forslag er beskrevet i befaringsrapporten. Formelt sett er fylkeskommunens klage, med henvisning til kulturminneverdier og vedtatt planverk, begrunnet i manglende vurderinger av alternativer. Når det senere har vist seg at andre alternative plasseringer vurderes som uaktuelle, vurderer fylkesrådet at grunnlaget for klagen er bortfalt og klagen bør trekkes.... Sett inn saksutredningen over denne linja