Oppgitt tema: «Plan og politikk»

Transkript

1 Oppgitt tema: «Plan og politikk» For meg: Plan og politikk er to aktiviteter som er sammenfiltret i hverandre; teoretisk metodisk substansielt - emosjonelt Aksel Hagen aksel.hagen@hil.no Samplan 15 16, 1.samling Lillehammer

2 Et par timer med innledning gruppearbeid kommentarer spørsmål som en oppstart på spennende, krevende og framfor alt livgivende uker! Mitt bidrag: «Lærer som en lever blir hva du spiser» Politiker, på alle tre nivåer Lærer og forsker Planlegger Hovedknagger Politikk hæ? Planlegging hæ? Erfaringer fra det å være kommune-, fylkes- og stortingspolitiker Noen avsluttende poenger

3 Planlegging att samla facta, - och sedan famla sakta, José Luis Ramírez Politikk «ingen vitenskap. Men en kunst», Otto Von bismarck, - det muliges kunst? Planlegging og politikk - en kritisk refleksjon Terje Kleven

4 Planlegging, som demokratiet, står og faller med engasjement, det at vi bryr oss Demokrati, som planlegging, som politikk er et verb, en aktivitet, ikke et system, en struktur, en tilstand, et substantiv Kan dette gå bra da? Slik vi fungerer som samfunn i dag?

5 POLITIKK HÆ? Folkestyre demokrati: Tre ulike og konkurrerende og/eller overlappende ideal? 1. Representativt demokrati det politiske marked Politikere som folkets/velgernes representanter Administrasjon/fagfolk som saksforberedere og iverksettere Innbyggere har innflytelse som Velgere Medlemmer i politiske parti Direkte medvirkning er unødvendig, er nærmest en systemfeil

6 2. Deltakerdemokrati: Politikere som folkets/velgernes representanter Administrasjon/fagfolk som saksforberedere og iverksettere Innbyggere har innflytelse som Velgere Medlemmer i politiske parti Deltakere i plan- og beslutningsprosesser Direkte medvirkning er en forutsetning, en del av systemet

7 3. Brukerdemokrati det økonomiske marked Politikere som folkets/velgernes representanter Administrasjon/fagfolk som saksforberedere og iverksettere Innbyggere har innflytelse som Velgere Medlemmer i politiske parti Bruker Kunde Kommunene/fylkeskommunene/staten er primært en tjenesteprodusent, og innbyggerne er primært kunder på tjenestemarkeder.

8 Innbyggere - ulike overlappende og konkurrerende roller Innbygger heltid - deltid Velger Bruker Kunde Pårørende Grunneier Rettighetshavere Næringsdrivende Ansatt Tillitsvalgt Politiker Hvem er det vi møter i de politiske prosessene? planprosessene?

9 Innbyggere - ulike overlappende og konkurrerende roller Innbygger heltid - deltid Velger Bruker Kunde Pårørende Grunneier Rettighetshavere Næringsdrivende Ansatt Tillitsvalgt Politiker Hvem er det vi møter i de politiske prosessene? planprosessene?

10 Administrasjon hvem er nå det? Rådmann Ledere/ledelse for øvrig Fagfolkene/saksbehandlerne/fagkonsulentene/rådgiverne Fotfolket / bakkebyråkratene / folka på golvet Som taler med en stemme eller med flere og ulike stemmer? I den grad politikere, journalister, brukere, innbyggere får lov til å prate med dem, - og/eller omvendt

11 Hvem kan få snakke med hvem? Kryss av - Er - situasjonen - Bør situasjonen Hva er rådende praksis? Jfr. Ordfører Rådmann Innbyggere Innb. Bruker Kunde Pårør. Grunn. Rettig. Næring Ansatt Tillitsv. Pol. Bruker Kunde Pårørende Grunneiere Rettighetshavere Næringsdrivende Ansatte Tillitsvalgte Politikere

12 PLANLEGGING HÆ? Ett spørsmål til dere Hva er samfunnsplanlegging? Tre fem punkter skriv det ned!

13 PLANLEGGING HÆ? Så et spørsmål til Hva er GOD samfunnsplanlegging? Tre fem punkter skriv det ned!

14 Rasjonalitet den riktige beslutning, beste løsning? 1. Politisk rasjonalitet - Inkrementell «De lege skal styre de lærde» Enighet/flertallet har alltid rett Små steg, prøve og feile, forhandle/hestehandle? (2. «Maktens rasjonalitet Kunnskap er makt Makt er kunnskap (jfr Flyvbjerg, Kjell Harald Olsen senere i Samplan)

15 Rasjonalitet den riktige beslutning, beste løsning? 3. Faglig rasjonalitet kunnskap - Instrumentell Med kunnskap skal land og folk styres Sannheten/den beste løsning ligger der ute må finnes 4. Kommunikativ rasjonalitet : Det beste argument Gjennom dialog, prate hverandre gode Gjennom språket søker vi å ta stilling til både hva virkeligheten er, og hvordan den bør være

16 Hva er fakta? Hva er fakta om fortid nåtid - sannsynlig framtid? Hvem eier sannheten? Kunnskap er makt - makt er kunnskap Hvem har kapasitet og kompetanse til å lete fram «sannheten»? Eller, - er «sannhet» noe som mer skapes enn finnes?

17 Hva er mål? Ei vag og generell forestilling om noe godt eller riktig? Eller, noe konkret og målbart og forpliktende? Noe vi alle må bli enige om uten omforente mål ingen plan! Eller, noe vi gjerne kan være uenige om? Noe vi skal nå? Eller, noe vi bare lar oss inspirere av? Mening Positive mål, det å strekke seg i retning av visjoner og mål: Dit vi vil Negative mål, det å skyve seg vekk fra/unngå problemer: Dit vi ikke vil (Ottar Brox) Målsetting er det fag eller politikk?

18 OM planlegging og politikk, og drøm om makt Aksel Hagen, fylkesvaraordfører i Oppland (SV) SAMPLAN 27.august 2007, Lillehammer Vi er alle politikere, men ikke alle av oss er på valg Vi er alle planleggere, men noen av oss er på valg

19 Hverdagen til en fylkespolitiker på hvileløs jakt etter HELHET KRD SD KKD NHD UFD LD MD Dagens regime med sektorvis fordeling Partnerskapsavtale med nasjonal stat OFK ønsker regional handlefrihet og utvikling gjennom partnerskap Reiseliv Partnerskapsavtale med regionene/ Samarbeidende kommuner Samferdsel Kultur Fylkestinget Partnerskapsavtale med andre aktører som Innovasjon Norge, Høgskolene, A-etat, Fylkesmann + Miljø Landbruk Bredbånd Utdanning

20 Det blir mange møter Om lag 10 personer, byråkrater og heltidspolitikere, tråler fylket på tvers og langs ikledd (mo)bil Stor utfordring mht kvalitet, helhet, forankring ikke minst til fylkesting og kommunestyrer blir en aktivitet for de få, gjerne heltidspolitikere

21 Det blir mange planer Dokumenter (planlaging): Fylkesplan, fylkesdelplaner (tema), regionalt handlingsprogram, strategiske regionale planer, kommuneplaner Prosesser (planlegging) med all sin medvirkning - høring - behandling evaluering - rullering

22 Å be om det umulige? Det å sitte i åpne møter, sammen med andre (fagfolk), med media til stede, og diskutere politikkutvikling på et fagområde du ikke har peiling på Det er enklere å stemme, ja eller nei over noe ferdigtygd/ferdigskrevet av administrasjonen som du har lest hjemme Skal politikk bli noe for de få, de profesjonelle, de fremste blant likemenn?

23 Politikere frikoplet fra velgere og folket? Politikerne er i møter med seg sjøl og sine partnere, mens folket sysler med sitt

24 «På Stortinget er det godt å sitte» Politikkutvikling? Mye småting på et Storting Gode/dårlige spørsmål/forslag på jakt etter dårlige svar Mye spille på misnøye - skylde på hverandre spille hverandre dårlige? Samtidig: «All makt skal samles i denne sal» Innlegg Johan Sverdrup holdt i statssrådsaken i Stortinget 8. mars 1872: «... i det Øieblik, at al Magt og Kraft samles her i denne Sal til Afgjørelse af Samfundets høieste og vigtigste Anliggender, gaar der en stor Vækkelse ud over Landet.»

25 En av mange - liten fagstab Stortinget 169 representanter 12 komiteer Hver repr 0 50% rådgiverressurs og en 5-10% konsulentressurs og 5 20% mediarådgiverressurs Stortingets administrasjon, inkludert utredningsseksjon på 14 Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) 7 politikere 425 tilsatte

26 26 Hvordan Meld. St. 12 ( ) Stat og kommune styring og samspel Stortingsmelding - Det meldes til Stortinget Stat: Fagbyråkratiet skriver Politisk ledelse storfraksjon møtes og prates Onsdag kl bør være ukas høgdepunkt Stat: Politisk ledelse, i departementene, og storfraksjonene med sine rådgivere leser og mener Øvrig stat fylkeskommuner kommuner: Skrives det om og til ALTSÅ: Den ene partneren, staten, skriver om alle de andre i partnerskapet, som kommuner og fylkeskommuner i minimal grad skriver sammen med

27 27 Stortingsmeldinga 110 s Hvorfor og hvordan komiteinnstilling, plenumsdebatt og vedtak Komitebehandling fram til innstilling: Posisjonen: Skriver sammen, i tett kontakt med departementet Opposisjonspartiene: Skriver partimessig mest hver for seg Komitemøtene: Avmelding, - og samordning, mest på opposisjonens side. U.OFF! Innst. 270S ( ) 47 s 40 sider teknisk sammendrag (!) 7 sider Komiteens merknader skrevet av representanter/rådgivere Fire timers plenumsdebatt oss komitemedlemmer i mellom Vedtak: En velsignelse av regjeringas forslag/stortingsmeldinga Dels noen avklaringer, dels innspill til videre politikkutvikling

28 Noen avsluttende poenger Med plan skal kommuner og fylkeskommuner styres - av Staten? (NB ikke oppdatert!) Jfr Tidsskriftet Plan 5/6 1998: Statsstyring med regionale og lokale planer. Aksel Hagen. År 2000: Kommuneplanens langsiktige del, kommuneplanens arealdel, kommuneplanens kortsiktige del, lokal og regional agenda 21, økonomi- plan, årsbudsjett, helse- og sosialplan, risikoog sårbarhetsanalyser /beredskapsplan, tiltaksplan for vannforekomster, hovedplan for vann og avløp, planer for kjøpesenter/handelsstruktur, klimaplaner, plan for reduksjon og håndtering av avfall i kommunen, barnehageplan, plan for habilitering, reguleringsplaner, plan for avtaleløse fysioterapeuter, boligmelding/boligpolitisk handlingsprogram, handlingsplan for eldreomsorgen, kommunedelplan for psykisk helsevern, plan for primærlegetilbudet, sektorovergripende plan for funksjonshemmede, alkoholpolitisk handlingsplan/rusmiddelpolitisk plan, kulturplan, regional helseplan, bebyggelses-planer, viltkartlegging-/planer, handlingsplan for sosialtjenestens 1. linje, kommunedelplan for idrett og friluftsliv, kulturanleggsplan, smittevernplan, strategisk næringsplan, flyktningeplan, plan for opplæring, beiteplan, trafikksikkerhetsplan, barnevernsplan, skoglig oversiktsplan, handlingsplan for likestilling, plan for skolehelsetjenesten, plan for grunnskolen, handlingsplan for helse- og sosialpersonell, regional helseplan, museumsplan, biblioteksplan, i alt? År 1988: 4-5 i alt som var statlig pålagt Østre Toten kommune 2013: Snaue 40, og flere på vent

29 Er planlaginga og planlegginga i ferd med å kveles i egen suksess? Noe uangripelig ved en ambisjon som er så maksimal mht planlaging: All virksomhet, all samfunnsaktivitet planlegging: «alle berørte interesser og myndigheter», brukerne, innbyggerne, pårørende har en rett til å bli invitert involvert hørt få gehør? Kanskje også noe uvirkelig? Orker vi med kvalitet å gjennomføre all denne planlaginga og planlegginga? Kva med kompetansen? Politisk Faglig Metodisk planlaging og planlegging

30 Elefanten i rommet? Hvordan få på plass fellesskapets vilje politikken faget erfaringskunnskapen interesseperspektivet inn i alle disse prosessene? alle disse dokumentene? alle disse møtene? alle disse tekstsidene?