Aksel Hagen SAMPLAN 1. SAMLING 17/18 LILLEHAMMER

Transkript

1 Aksel Hagen SAMPLAN 1. SAMLING 17/18 LILLEHAMMER

2 : Forelesning : Pause + gruppearbeid : Gruppearbeid + pause : Forelesning

3 Et par timer med innledning gruppearbeid kommentarer spørsmål, som en avslutning av første uke, på et spennende, krevende og framfor alt livgivende (snaut) år Mitt bidrag: En lærer som en lever, blir hva en spiser Folkevalgt og tillitsvalgt på tre nivåer Lærer og forsker Planlegger Hovedknagger i dag Politikk - hæ? Planlegging - hæ? Erfaringer fra et liv i politikken, med fag planlegging - politikk

4

5

6 PLANLEGGING HÆ? En uunngåelig, iboende aktivitet i organisasjoner og samfunn Sannsynligvis en viktig aktivitet, som vi bør bli gode i, som Planlagere Plandeltakere Planbesluttere Planbrukere Planbestillere Umulig å leve og virke på utsida / uberørt av planlegging REKK OPP HANDA DEN SOM ER I MOT!

7

8

9

10 Nyheter fra KS Hedmark og Oppland

11 KS: Siste nytt: 4. Samskaperdemokratiet? «Med samskaping bringer du viten, ressurser og kompetanser sammen fra innbyggere, sosiale entreprenører, foreninger og bedrifter og utvikler felles løsninger sammen med de involverte innbyggere, i stedet for til dem.» «Kongen er død- lenge lever samskaperen!» Det er tittelen på en artikkel skrevet av Eva Sørensen på "DenOffentlige.dk«"Modeller for samskaping og innovasjon" er et FoU-prosjekt i regi av KS som i løpet av 2017 skal utvikle og implementere modeller og verktøy for samskaping.

12

13

14 Rådmann Ordfører «Den gode samtalen» mellom den administrative og politiske pyramiden

15 Hvem kan få snakke med hvem? Hva er rådende praksis? Hva bør være rådende praksis? Innb. Bruker Kunde Samskaper Pårør. Grunn. Rettigh. Næring Ansatt Tillitsv. Politiker Innbygger Bruker Kunde Samskaper Pårørende Grunneier Rettighetshaver Næringsdrivende Ansatt Tillitsvalgt Politiker

16 15 20 minutter

17 15 20 minutter til

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27 Og så husker vi denne, da: Med plan skal kommuner og fylkeskommuner styres - av Staten? (NB ikke oppdatert!) Jfr Tidsskriftet Plan 5/6 1998: Statsstyring med regionale og lokale planer. Aksel Hagen. År 2000: Kommuneplanens langsiktige del, kommuneplanens arealdel, kommuneplanens kortsiktige del, lokal og regional agenda 21, økonomi- plan, årsbudsjett, helse- og sosialplan, risiko- og sårbarhetsanalyser /beredskapsplan, tiltaksplan for vannforekomster, hovedplan for vann og avløp, planer for kjøpesenter/handelsstruktur, klimaplaner, plan for reduksjon og håndtering av avfall i kommunen, barnehageplan, plan for habilitering, reguleringsplaner, plan for avtaleløse fysioterapeuter, boligmelding/boligpolitisk handlingsprogram, handlingsplan for eldreomsorgen, kommunedelplan for psykisk helsevern, plan for primærlegetilbudet, sektorovergripende plan for funksjonshemmede, alkoholpolitisk handlingsplan/rusmiddelpolitisk plan, kulturplan, regional helseplan, bebyggelses-planer, viltkartlegging-/planer, handlingsplan for sosialtjenestens 1. linje, kommunedelplan for idrett og friluftsliv, kulturanleggsplan, smittevernplan, strategisk næringsplan, flyktningeplan, plan for opplæring, beiteplan, trafikksikkerhetsplan, barnevernsplan, skoglig oversiktsplan, handlingsplan for likestilling, plan for skolehelsetjenesten, plan for grunnskolen, handlingsplan for helse- og sosialpersonell, regional helseplan, museumsplan, biblioteksplan, i alt? År 1988: 4-5 i alt som var statlig pålagt Østre Toten kommune 2013: Snaue 40, og flere på vent

28 Alle gjør det! Hele tida! På alle (3-4-5) forvaltningsnivåer Kanskje med regjering og storting som et unntak? Med utgangspunkt i ulike lovverk Sektorplaner Virksomhetsplaner Handlingsplaner Kommuneplaner Kommunedelplaner Strategiske planer Strategiske handlingsplaner Arealplaner Områdeplaner Tiltaksplaner Temaplaner Budsjetter Reguleringsplaner Regionplaner Verneplaner Økonomiplaner

29

30

31 1. Politisk rasjonalitet - Inkrementell «De lege skal styre de lærde» Enighet/flertallet har alltid rett Rasjonalitet! 2. Faglig rasjonalitet kunnskap - Instrumentell Med kunnskap skal land og folk styres Sannheten/den beste løsning ligger der ute må finnes Rom og tillit til det faglige skjønn 3. Kommunikativ rasjonalitet Det beste argument Gjennom dialog, prate hverandre gode Gjennom språket søker vi å ta stilling til både hva virkeligheten er, og hvordan den bør være

32 Det er umulig ikke å ta stilling, være «nøytral» mht planteoretisk legning: Praksis avslører oss Den måten en gitt planprosess foregår på, uttrykker hvordan man i praksis har valgt å ta stilling til bl.a. disse spørsmålene: Hvordan bør planleggingsprosessen organiseres? Hva er planleggernes rolle i forhold til politikerne? Hva slags faggrupper bør inngå og hvilken kunnskap. Hvilke interessegrupper øver innflytelse, på hvilken måte? Hvilke midler er til rådighet for å gjennomføre planene?

33 Maktens rasjonalitet? (Kjell Harald Olsen) Makt definerer virkeligheten makt er kunnskap Makta her ei fornuft som den faglige rasjonaliteten ikke kjenner Makta har ulike strategier mht hvordan den forholder seg til planlegging/fag o Under stabile maktrelasjoner er planlegging/»fag» en rasjonell måte å løse problemer på o I (åpen) konfrontasjon viker planleggingsrasjonalitet/»fag» for makt Når aktører med mye makt føler seg truet viker saklighet, objektivitet og fakta for maktens rasjonalitet som da er utøvelse av rå makt Jo mer makt, desto mindre saklighet er nødvendig. Planlegging/fag som rasjonalitet viker for maktens rasjonalitet

34 Ett svar fra planleggingsfaget- å bli inspirert/provosert av: Dialog å lykkes med språket! But what do planners really do? They listen, read, speak and write They approach their profession by bridging the gap between theory and practice This brings us to the title of the book; The Art of Planning

35 Et annet svar fra planleggingsfaget- å bli inspirert/provosert/deprimert av: In Search of the Dark Side of Planning Theory «Boka er et detaljert studium av samfunnsplanlegging, politikk og modernitet (Ja, jeg fascineres av svartbøker) Forfatteren vil vise hvordan planleggingens, administrasjonens og politikkens aksept av den moderne rasjonalitet som ideal gjør disse instansene blinde og forsvarsløse over den rasjonaliteten som reelt er i virksomhet Taperne blir demokratiet og miljøet»

36 Et tredje svar, fra fagbyråkratiet - å bli inspirert/provosert av: Reell kritisk meningsbrytning» «Forfatteren har jobbet i staten i over 20 år. Siden 2001 har han vært embetsmann i Kulturdepartementet Etterlyser reell kritisk meningsbrytning på arbeidsplasser Mye tyder på at kunnskaps- og produksjonsmedarbeidere, dersom de skal utnyttes effektivt til beste for felleskapet, bør få tilbake mer reell innflytelse over hva som virker og ikke virker i statsansattes arbeidshverdag»

37 Et fjerde svar, fra politikkfaget - å bli inspirert/provosert av: Det rimelege Om vilkåra for å drive politikk Om korleis desse vilkåra blir forma av tankar og meiningar om politikk og politiske prosessar Drøftar kva for rolle fornuft og menneskelege handlingar spelar ved utforming, gjennomføring og evaluering av politiske tiltak Audun Offerdal: Den politiske kommunen (Ikke svart omslag) Om politikarane sin plass i styringssystemet

38 Et femte svar, fra planleggingsfaget - å bli inspirert/provosert av: Terje Kleven: Planlegging og politikk en kritisk refleksjon Planlegging som plikt - og symbolhandling Planlegging og politikk - teori og praksis Planlegging og politikk - to ulike logikker Om hvorfor planlegging likevel er en nyttig foreteelse Litteratur - planlegging og politikk

39

40

41 faktisk.no/ Faktisk.no var aldri ment å være svaret på alle utfordringene norsk presse står overfor. Det var ment å være et bidrag til en mer faktabasert og konstruktiv samfunnsdebatt. Det skal vi bli.

42 FAKTISK HELT DELEVIS IKKE NYTTIG FOR Å HEVE KVALITETEN PÅ DET POLITISKE ORDSKIFTET?

43

44