Medverknad i planlegging kva er det og kvifor skal vi det?

Transkript

1 Medverknad i planlegging kva er det og kvifor skal vi det? Dagskonferanse God samfunnsplanlegging og helsefremmande stedsutvikling Steinkjer 29. oktober 2016 Professor dr. Roar Amdam 1

2 1. Hva er medvirkning? Veileder: Medvirkning i planlegging, KMD, 2014, H-2302 B En aktivitet der folk har rett til å delta i planprosesser utover den deltakelsen som ligger i det representative demokratiet Hvorfor: protester, aksjoner (1970-tallet), nærmiljø, deltakelse (1980-tallet), nettverk, partnerskap (1990-tallet) Begrunnelse: 1) effektivisering, 2) demokratisering 3) medvirkningsstigen Metoder: tilgjengeliggjøring av informasjon, innsamling av informasjon, dialog, samarbeid og rådsordninger 2

3 3

4 Plan- og bygningsloven legger i 5-1 opp til medvirkning: Enhver som fremmer planforslag, skal legge til rette for medvirkning. Kommunen skal påse at dette er oppfylt i planprosesser som utføres av andre offentlige organer eller private. Kommunen har et særlig ansvar for å sikre aktiv medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge. Grupper og interesser som ikke er i stand til å delta direkte, skal sikres gode muligheter for medvirkning på annen måte. 4

5 5

6 6

7 Kjelde: Farner (2011) 7

8 Borgarkontroll Delegert makt Arnstein, S. R "A Ladder of Citizen Participation," Borgarmakt Partnerskap Plassering Konsultasjon Symbolsk makt Informasjon Terapi Manipulering Ikkje deltaking/avmakt 8

9 2. Kvifor medverknad MD: Veileder Reguleringsplaner Aktiv medvirkning fra berørte parter er arbeidskrevende, men kan gi resultater som i neste omgang sparer både tid og ressurser. Medvirkningen: bidrar til at alle innspill og forslag blir hørt fremmer kreativitet i planleggingen og gjør planene bedre bidrar til å redusere potensielle konflikter skaper forståelse for at det er ulike interesser i en planprosess forankrer planene hos dem som blir påvirket og fører til større oppslutning om planene gir politikerne et best mulig beslutningsgrunnlag letter den politiske beslutningsprosessen

10 Planlegging er å knyte saman kunnskap og handling, to rasjonalitetar 1. Instrumentell rasjonalitet og samordning: (MAKT KUNNSKAP HANDLING) 2. Kommunikativ rasjonalitet og samhandling: (KUNNSKAP MAKT HANDLING) 10

11 Sokratiske dialogmåten å arbeide på Den kommunikative fornuften er kapasitetsbyggande Kunnskap Strategiar Ny erkjenning Endra praksis Visjonar Handlingar 11

12 Deltakingsmodellen og OU Deltaking Forventning Forplikting Innverknad Usikker samanheng: Sikker samanheng: 12

13 Styringsnettverk og partnarskap Frivillige lag og organisasjonar Næringsorganisasjonar Bedrifter Politi Bankar m.m. Andre FOLKEVALD KONTROLL RESSURSAR Gjensidig avhengigheit TILLIT PRODUKT OG RESULTAT Fylkeskommunen Fylkesmannen Kommunar Skular, universitet, forsking Departement og direktorat Sjukehus m.m. 13

14 14

15 Målet med folkehelsearbeidet er individuell og kollektiv kapasitetsbygging Tilrettelegging utanfrå - eksogent) (Endre faktorane/determinantane) Individuell og kollektiv kapasitetsbygging Ressursmobilisering innanfrå - endogent (Lære individ å gjere helsesame val) 15

16 3. Kven er aktørane? JoHarris vindauge Kjent for andre Ukjent for andre Kjent for meg Open og tilgjengeleg kompetanse Skjult og unytta kompetanse Ukjent for meg Blind og unytta kompetanse Heilt ukjent kompetanse 16

17 Vilje til å møte utfordringar Haldningar Åtferd Konformitet Alle opptrer likt Ubevisst sine haldningar Passivitet Likegylde Bevisst sine haldningar Stagnasjon Individualitet Nokon tørr å skille seg ut Koas Anarki Innovasjon Kreativitet 2+2=5

18 Typar av utviklingssituasjonar Få deltak Mange deltak Låg innverknad Nokre få erobrar prosessen Nokon manipulerer prosess? Høg innverknad Nokon dominerer prosessen? Engasjement Initiativ Motivasjon 18

19 Interessentanalyse er å finne fram til hvem som har: R I K Interesse interesse, makt, posisjon. Ressurser penger, kapasitet, maskiner, tid Kompetanse fag-/lokal-/prosesskompetanse Interessenter = Alle de som har interesser i saken: De som vil gjøre noe, de som vil bli berørt av det, vil hindre det, som har ressursene eller kompetansen som trengs..osv.

20 Må bidra aktivt - trengs som bidragsyter Informeres må selv vurdere aktivitet Vil bli sterkt påvirket av resultat Har ansvar for å drive fram prosessen Blir ikke direkte/særlig berørt

21 Stor makt Lita interesse Potensielt viktige (hald dei tilfredse og eventuelt på avstand) Stor interesse Sentrale aktørar (lag tett samarbeid) Lita makt Minst viktige (hald likevel auge med dei) Potensielt viktige (vis respekt og hald dei informerte) (Klausen, 2014: 76) 21

22 Krav til planleggarane Forester (1980:282) 1. Kultivere nettverk 2. Lytte forsiktig til deltakarane 3. Legge merke til lite organiserte interesser 4. Gi opplæring om prosessar og prosessarbeid 5. Gi informasjon for å gjere deltakarane effektive 6. Påsjå at deltakarane har nødvendig/påkravd informasjon 7. Oppmuntre deltakarane til å kreve informasjon 8. Utvikle dyktigheit til å arbeide med konfliktsituasjonar 9. Vektlegge oppmuntring til deltaking i uformelle prosessar 10. Oppmuntre til uavhengige, lokalsamfunnsstyrte prosjekt 11. Oppmuntre til å bruke «eksterne» pressteknikkar framfor å minimalisere påverkinga. 22

23 upload/kmd/plan/medvirkningsveileder/h 2302b_veileder_medvirkning.pdf e4349fbb4977e67461f298d/idehefte-- siste.pdf 23

24 Takk for meg! Du finn meir om meg her: og om Master i samfunnsplanlegging og leiing her: Ds[]=10&SearchButton= 24