Omsorg 2020 som en helhetlig og integrert plan i kommunene hvor finner Omsorg 2020 sin plass i kommuneplanens samfunnsdel?

Transkript

1 Omsorg 2020 som en helhetlig og integrert plan i kommunene hvor finner Omsorg 2020 sin plass i kommuneplanens samfunnsdel? Helse- og omsorgskonferansen 2. og 3. november 2016 Anders Aasheim Seniorrådgiver fmtraaa@fylkesmannen.no

2 Fylkesmannens tilråding om kommunestruktur i Troms - utdrag om planlegging s. 18 til 21 September 2016 Regjeringen legger vekt på lokaldemokratiet og anser planprosesser som et grunnleggende element for å oppnå gode demokratiske prosesser i kommunene i Norge.* God planlegging skaper forutsigbarhet og bidrar til mer demokrati. Medvirkning forstås som enkeltpersoners og gruppers rett til å kunne delta i, og påvirke offentlige utrednings- og beslutningsprosesser. Det er betydelig svikt og alvorlige mangler i sentrale plandokumenter i de aller fleste av kommunene i Troms. Fylkesmannen har over år påpekt dette overfor kommunene, uten at situasjonen har bedret seg i tilstrekkelig grad. Situasjonen i Troms, der de aller fleste av fylkets kommuner ikke er i stand til å utarbeide/rullere sentrale plandokumenter i tråd med forutsetningen i gjeldende lovverk, utgjør en betydelig demokratisk utfordring. * Veileder KMD 2014: Medvirkning i planlegging

3 To nivåer av planlegging Overordnet kommuneplanlegging Hvilke utfordringer har vi i kommunen som vi håndterer best ved å lage en plan? Hvordan vil vi utvikle kommunen til beste for innbyggerne? Sektorplanlegging Hvordan skal vi utnytte sektorens ressurser? Hvordan skal vi organisere tjenestene til innbyggerne?

4 To nivåer av planlegging Overordnet kommuneplanlegging Rådmann Politikere Planleggere Sektorplanlegging Rådmann Sektorledere Ansatte Men ledere og fagfolk i helse- og omsorgssektoren må bidra også her!

5 Overordnet kommuneplanlegging

6 1 år Nytt kommunestyre høsten 2015 Kommunal planstrategi i 2016

7 Hva er kommunal planstrategi? «klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen. ( ) slik at kommunen bedre kan møte de aktuelle utfordringene.» Veileder:

8 Kommunal planstrategi Beskrive - ønsket utvikling - aktuelle utfordringer Hvilke planer må kommunen lage (eller revidere) i 4-årsperioden?

9 Tre viktige paragrafer i folkehelseloven 5: Kommunen skal ha nødvendig oversikt over helsetilstanden i befolkningen og de positive og negative faktorer som kan virke inn på denne. 6: Kommunen skal i sitt arbeid med kommuneplaner etter planog bygningsloven 11 fastsette overordnede mål og strategier for folkehelsearbeidet som er egnet til å møte de utfordringer kommunen står overfor. 7: Kommunen skal iverksette nødvendige tiltak for å møte kommunens folkehelseutfordringer, jf. 5

10 Oversikt over helsetilstanden Oversikten skal omfatte opplysninger om og vurderinger av: a) befolkningssammensetning b) oppvekst- og levekårsforhold c) fysisk, biologisk, kjemisk og sosialt miljø d) skader og ulykker e) helserelatert atferd f) helsetilstand Forskrift om oversikt over folkehelsen 3

11 Når skal kommunen lage oversikt over helsetilstanden? Kommunen skal utarbeide et samlet oversiktsdokument hvert fjerde år som skal ligge til grunn for det langsiktige folkehelsearbeidet. Oversiktsdokumentet skal foreligge ved oppstart av arbeidet med kommunal planstrategi. Forskrift om oversikt over folkehelsen 5

12 Hva skal helsepersonell bidra med i oversiktsarbeidet? informasjon i form av faglige, erfaringsbaserte vurderinger som er relevante (ref. Statens helsetilsyn) Altså: Ikke evidens Ikke statistikk Ikke pasientopplysninger

13 Veileder utgitt av Helsedirektoratet. Viktig verktøy i oversiktsarbeidet. Viser bredden og omfanget som forventes av kommunene i arbeidet.

14 Oversikt over helsetilstanden Altså slik:

15 Om planleggerkompetanse Mange planleggere har behov for faglig oppdatering når planleggingen nå skal få et tydelig forebyggende helsefokus. Hvis lovverkets ambisiøse mål skal kunne oppfylles, må planleggere og alle de som er knyttet til folkehelsearbeidet klare å samarbeide. Jens Fredrik Nystad, Tidsskriftet Plan 3-4/2015

16 Harstad kommune oversikt (1) God oversikt over helsetilstanden 71 sider med fagstoff Nyttig sammendrag av funn God kobling til kommunal planstrategi

17 Harstad kommune oversikt (2)

18 Harstad kommune oversikt (3)

19 Harstad kommune oversikt (4)

20 Oversikt over helsetilstanden Hvordan bruker Harstad kommune oversiktsarbeidet i neste steg kommunal planstrategi?

21 Harstad kommune - planstrategi Hovedpunktene fra oversikten over helsetilstanden er tatt ordrett inn i planstrategien. Godt utgangspunkt for videre arbeid og planlegging i kommuneplanens samfunnsdel og i sektorplaner.

22 Etter kommunal planstrategi hva bør skje med kunnskapen om befolkningens helse? Kommunal planstrategi Planprogram for Kommuneplanens samfunnsdel

23 Hva er kommuneplanens samfunnsdel? «vektlegge viktige utfordringer knyttet til samfunnsutvikling og synliggjøre de strategiske valg kommunen tar. Spesielt viktig er dette for sentrale samfunnsforhold som folkehelse, barn og unge, integrering, næringspolitikk m.m.» Veileder:

24

25 Etter kommunal planstrategi hva bør skje med kunnskapen om befolkningens helse? Kommunal planstrategi Planprogram Kommuneplanens samfunnsdel Kommunedelplaner Sektorplaner Temaplaner Kommuneplanens arealdel Overordnet kommuneplanlegging Sektorplanlegging

26 Situasjonen i noen kommuner i Troms ivaretakelse av befolkningens helse Kommunal planstrategi Planprogram Kommuneplanens samfunnsdel Kommunedelplaner Sektorplaner Temaplaner Kommuneplanens arealdel Overordnet kommuneplanlegging Sektorplanlegging

27 Undersøkelse plan tiltak: Pasienter og kommuner er samme sak Pasienter: 1. Undersøkelse 2. Ut fra funn: Bestemme hva som skal gjøres med pasienten 3. Iverksette tiltak 4. Evaluere - korrigere Kommuner: 1. Lage oversikt over helsetilstanden 2. Ut fra funn i oversikten: Fastsette mål og strategier for hva som kan/bør gjøres i kommunen 3. Iverksette tiltak 4. Evaluere - korrigere

28 Oversikt over helsetilstanden status i kommunene i Troms 8 kommuner har oversikten ferdig 4 kommuner har ulike faktagrunnlag men ikke ferdig oversikt 12 kommuner har ikke oversikt

29 Sektorplanlegging helse og omsorg Som ledd i Fylkesmannens forberedelse til tilsyn ber vi om å få tilsendt følgende dokumentasjon: Sentrale politiske vedtak på tilsynsområdet Kommunens vedtatte planstrategi Gjeldende kommuneplans samfunnsdel, evt. vedtatt planprogram for kommuneplanens samfunnsdel Andre kommunale planer med relevans for tilsynsområdet Eventuelle andre dokumenter som kommunen mener er relevante for tilsynet

30 og hva mottar Fylkesmannen? Mange planer Små planer Planer som er utdaterte Planer som er laget, men ikke politisk behandlet eller vedtatt Andre dokumenter med uklar gyldighet

31 Hva betyr dette for oversikt og styring? Hvordan er sektorens forutsetninger for å vite hvilke behov som skal dekkes? Hvordan er sektorens mulighet til å utnytte ressursene best? Hvordan er forutsetningene for å se til at man oppfyller lovkrav? Hvordan er politikernes mulighet til oversikt på et felt de har ansvar for og skal prioritere ressurser til?

32 Hva ser vi i planstrategier i kommunene i Troms 2016? Flere kommuner enn tidligere vil lage en helse- og omsorgsplan Og i tillegg vil de lage: Plan for rus og psykisk helse Kompetanseplan innen helse Kreftplan Pleie- og omsorgsplan Lokal norm for legetjenester i institusjoner Medisinsk katastrofeplan Psykiatriplan Demensplan Plan for hverdagsrehabilitering Rekrutterings- og kompetanseplan for helseog omsorgssektoren

33 Planstrategier i kommunene i Troms 2016 Typisk høringsuttalelse fra Fylkesmannens helse- og omsorgsavdeling til kommunal planstrategi: «Fylkesmannen anbefaler at det utarbeides en helhetlig helse- og omsorgsplan i perioden. En slik plan bør omfatte alle helse- og omsorgstjenester som kommunen yter. Det vil legge grunnlag for en helhetlig og god politisk og administrativ styring innen denne sektoren.»

34 Høring, råd og veiledning Fylkesmannen ønsker å motta kommunenes planer innen helseog omsorgstjenester til høring. Ta gjerne kontakt med oss underveis i arbeidet for råd og veiledning.

35 Oppsummering Oversikt over helsetilstanden Avdekker helseutfordringer A, B og C Kommunal planstrategi Kommunen vil jobbe med A, B og C i kommunestyreperioden Tema y Kommuneplanens samfunnsdel Mål og strategier for å gjøre noe med A, B og C Sektorplan Konkretiserer løsningene på A, B og C

36 Ressursportalen Samling av søkbare ressurser til bruk i analyse og planlegging Samler statistikk, analyser, analysemetode, forskning og annen relevant informasjon på ett sted. Skal bidra til at kommunene og fylkeskommunene tar i bruk faktabasert kunnskap på tvers av mange fagfelt. Målgruppe: Personer som arbeider med kommunal og regional planlegging og styring. Utviklet av Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, Nord- Trøndelag fylkeskommune og KS Nord-Trøndelag. Portalen er under utvikling ikke ferdig på alle områder.