Oppgitt tema: «Plan og politikk»

Transkript

1 Oppgitt tema: «Plan og politikk» Aksel Hagen Samplan 14 15, 1.samling Lillehammer

2 Opplegg Tre timer med innledning gruppearbeid kommentarer spørsmål som en oppstart på spennende, krevende og framfor alt livgivende uker! Mitt bidrag: «Lærer som en lever du blir hva du spiser» Politiker, på alle tre nivåer Lærer og forsker Planlegger Hovedknagger Politikk? Planlegging? Erfaringer fra det å være fylkes- og stortingspolitiker Noen avsluttende poenger

3 José Luis Ramírez har både sagt og skrevet: - planlegging er att samla facta, - och sedan famla sakta - politikk er «ingen vitenskap. Men en kunst»

4 Bismarck skal ha sagt: at det er to ting du ikke vil vite noe om: - hvordan pølser blir laget, - og - hvordan politikerne tar avgjørelser

5 Jeg? - vet lite om pølselaging - Plan og politikk er to aktiviteter som er sammenfiltret i hverandre; teoretisk metodisk - substansielt

6 Planlegging, som demokratiet, står og faller med engasjement, det at vi bryr oss Demokrati, som planlegging, som politikk er et verb, er en aktivitet, ikke et system, en struktur, en tilstand, et substantiv Kan dette gå bra da? Slik vi fungerer som samfunn i dag?

7 POLITIKK HÆ? Folkestyre demokrati: Tre ulike og konkurrerende og/eller overlappende ideal? 1. Representativt demokrati det politiske marked Politikere som folkets/velgernes representanter Administrasjon/fagfolk som saksforberedere og utøvere Innbyggere har innflytelse som Velgere Medlemmer, arbeidende sovende, i politiske parti Direkte medvirkning er unødvendig, er nærmest en systemfeil

8 2. Deltakerdemokrati: Politikere som folkets/velgernes representanter Administrasjon/fagfolk som saksforberedere og utøvere Innbyggere har innflytelse som Velgere Medlemmer, arbeidende sovende, i politiske parti Deltakere i plan- og beslutningsprosesser Direkte medvirkning er en forutsetning, en del av systemet

9 3. Brukerdemokrati det økonomiske marked Politikere som folkets/velgernes representanter Administrasjon/fagfolk som saksforberedere og utøvere Innbyggere har innflytelse som Velgere Medlemmer, arbeidende sovende, i politiske parti Brukere/kunder Kommunene/fylkeskommunene/staten er primært en tjenesteprodusent, og innbyggerne er primært kunder på tjenestemarkeder.

10 Innbyggere - ulike overlappende og konkurrerende roller Innbygger Velger Bruker Pårørende Grunneier Rettighetshavere Næringsdrivende Ansatt Tillitsvalgt Politiker Hvem er det vi møter i de politiske prosessene? planprosessene?

11 Administrasjon hvem er nå det? Rådmann Ledere/ledelse for øvrig Fagfolkene/saksbehandlerne/fagkonsulentene/rådgiverne Fotfolket / bakkebyråkratene / folka på golvet Som taler med en stemme eller flere og ulike stemmer? I den grad politikere, journalister, brukere, innbyggere får lov til å prate med dem, - og omvendt.

12 Hvem kan få snakke med hvem? Kryss av - Er - situasjonen - Bør - situasjonen Innbyggere Brukere Pårørende Innb. Brukere Pårør. Grunn. Rettig. Næring Ansatt Tillitsv. Pol. Grunneiere Rettighetshavere Næringsdrivende Ansatte Tillitsvalgte Politikere

13 VI LURER PÅ Som skal besvares gruppevis Hva er samfunnsplanlegging? 20 minutter, tre fem punkter skriv det ned!

14 DET ER OGSÅ NOE MER VI LURER PÅ Hva er GOD samfunnsplanlegging? 20 minutter, tre fem punkter skriv det ned!

15 Samfunnsplanlegging Samfunnet planlegges av... noen Samfunnet planlegger noe Samfunnet planlegger samfunnet

16 Evaluering av planlegging All planevaluering har i seg mye mismot: Dette har i grunnen aldri gått bra Vi drukner i planer og planlegging, - og lite fornuftig kommer ut av alle møter og papirer og prosesser og Har det noe med sjølve utgangspunktet å gjøre? Samfunnsplanlegging, men også mye sektorplanlegging, er dømt til å mislykkes gitt de ambisjoner som er nedfelt i lov og st. meldinger, lærebøker og planteoritekster mht mål og virkemidler og fakta og tiltak og deltakelse og styring og planleggerrollen og Egen fylkesplanevaluering i Oppland ( Praksis søker teori ): Je bruker'n aldri: Jeg fant den fram i dag fordi du skulle komme, men ellers bruker jeg den aldri.

17 Planlegging er sannsynligvis både ganske viktig og ganske vanskelig I nåtid å forberede seg på framtid, å gå fra ER til BØR/VIL Planlegging er fag og planlegging er politikk, - er både kunnskap og klokskap Planlegging skal være preget av tvil og tro Planlegging er både planlaging og planlegging, og ikke minst et spørsmål om handlingsskikkelighet Planlegging er først og fremst en kommunikativ aktivitet Er faglige og politiske språkhandlinger Er tekst-tale-kart-bilder-kroppsspråk-film Er å lykkes med språket»

18 Rasjonalitet den riktige beslutning, beste løsning? 1. Politisk rasjonalitet - Inkrementell «De lege skal styre de lærde» Enighet/flertallet har alltid rett 2. Faglig rasjonalitet kunnskap - Instrumentell Med kunnskap skal land og folk styres Sannheten/den beste løsning ligger der ute må finnes 3. Kommunikativ rasjonalitet : Det beste argument Gjennom dialog, prate hverandre gode Gjennom språket søker vi å ta stilling til både hva virkeligheten er, og hvordan den bør være

19 Hva er fakta? Hva er fakta om fortid nåtid - sannsynlig framtid? Hvem eier sannheten? Kunnskap er makt - makt er kunnskap Hvem har kapasitet og kompetanse til å lete fram «sannheten»? Eller er «sannhet» noe som mer skapes enn finnes?

20 Hva er mål? Ei vag og generell forestilling om noe godt eller riktig? Eller, noe konkret og målbart og forpliktende? Noe vi alle må bli enige om uten omforente mål ingen plan! Eller, noe vi gjerne kan være uenige om? Noe vi skal nå? Eller, noe vi bare lar oss inspirere av? Mening Positive mål, det å strekke seg i retning av visjoner og mål: Dit vi vil Negative mål, det å skyve seg vekk fra/unngå problemer: Dit vi ikke vil (Ottar Brox) Målsetting er det fag eller politikk?

21 OM planlegging og politikk, og drøm om makt Aksel Hagen, fylkesvaraordfører i Oppland (SV) SAMPLAN 27.august 2007, Lillehammer Vi er alle politikere, men ikke alle av oss er på valg Vi er alle planleggere, men noen av oss er på valg

22 Offentlige institusjoner på forvaltningsnivået mellom kommunene og sentralstaten Fylkeskommunesamarbeid Fylkeskommune Fylkesmann Interkommunalt samarbeid Regional stat / direktorat Regional stat / direktorat Regional stat / direktorat Oppland fylkeskommune

23 Et virvar av geografiske inndelinger Oppland fylkeskommune

24 Hverdagen til en fylkespolitiker på hvileløs jakt etter HELHET KRD SD KKD NHD UFD LD MD Dagens regime med sektorvis fordeling Partnerskapsavtale med nasjonal stat OFK ønsker regional handlefrihet og utvikling gjennom partnerskap Reiseliv Partnerskapsavtale med regionene/ Samarbeidende kommuner Samferdsel Kultur Fylkestinget Partnerskapsavtale med andre aktører som Innovasjon Norge, Høgskolene, A-etat, Fylkesmann + Miljø Landbruk Bredbånd Utdanning

25 VAD SOM HÄNT SEDAN VI TRÄFFADES

26 Det blir mange møter Om lag 10 personer, byråkrater og heltidspolitikere, tråler fylket på tvers og langs ikledd (mo)bil Stor utfordring mht kvalitet, helhet, forankring ikke minst til fylkesting og kommunestyrer blir en aktivitet for de få, gjerne heltidspolitikere

27 Det blir mange planer Dokumenter (planlaging): Fylkesplan, fylkesdelplaner (tema), regionalt handlingsprogram, strategiske regionale planer, kommuneplaner Prosesser (planlegging) med all sin medvirkning - høring - behandling evaluering - rullering

28 Hentet fra den normative litteraturen om fylkespolitikerrollen har kunnskap om regionale prosesser har nettverk er opptatt av innovasjon er i en særegen forhandlingsposisjon kan regissere og lede regionale prosesser har erfaring med utviklingspolitikk, kan utvikle samarbeidsrelasjoner Partner Skaper Samordner Lobbyist ombudsmann/-kvinne, Nettverksbygger omstreifer og fortolker regissør av den nye offentlighet Planlegger Merkevarebygger er god i kjeften, er en god retoriker (ah)

29 Å be om det umulige? Det å sitte i åpne møter, sammen med andre (fagfolk), med media til stede, og diskutere politikkutvikling på et fagområde du ikke har peiling på Det er enklere å stemme, ja eller nei over noe ferdigtygd/ferdigskrevet av administrasjonen som du har lest hjemme Skal politikk bli noe for de få, de profesjonelle, de fremste blant likemenn?

30 Politikere frikoplet fra velgere og folket? Politikerne er i møter med seg sjøl og sine partnere, mens folket sysler med sitt

31 Stor ting great meeting place

32 «På Stortinget er det godt å sitte» Politikkutvikling? Mye småting på et Storting Gode/dårlige spørsmål/forslag på jakt etter dårlige svar Mye spille på misnøye - skylde på hverandre spille hverandre dårlige? Samtidig: «All makt skal samles i denne sal» et innlegg Johan Sverdrup holdt i statssrådsaken i Stortinget 8. mars 1872: «... i det Øieblik, at al Magt og Kraft samles her i denne Sal til Afgjørelse af Samfundets høieste og vigtigste Anliggender, gaar der en stor Vækkelse ud over Landet.»

33 En av mange - liten fagstab Stortinget 169 representanter 12 komiteer Hver repr 0 50% rådgiverressurs og en 5-10% konsulentressurs og 5 20% mediarådgiverressurs Stortingets administrasjon, inkludert utredningsseksjon på 14 Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) 7 politikere 425 tilsatte

34 34 Hvordan Meld. St. 12 ( ) Stat og kommune styring og samspel Stortingsmelding - Det meldes til Stortinget Stat: Fagbyråkratiet skriver Politisk ledelse storfraksjon møtes og prates Onsdag kl bør være ukas høgdepunkt Stat: Politisk ledelse, i departementene, og storfraksjonene med sine rådgivere leser og mener Øvrig stat fylkeskommuner kommuner: Skrives det om og til ALTSÅ: Den ene partneren, staten, skriver om alle de andre i partnerskapet, - som kommuner og fylkeskommuner i minimal grad skriver sammen med

35 35 Stortingsmeldinga 110 s Hvorfor og hvordan komiteinnstilling, plenumsdebatt og vedtak Komitebehandling fram til innstilling: Posisjonen: Skriver sammen, i tett kontakt med departementet Opposisjonspartiene: Skriver partimessig mest hver for seg Komitemøtene: Avmelding, - og samordning, mest på opposisjonens side. U.OFF! Innst. 270S ( ) 47 s 40 sider teknisk sammendrag (!) 7 sider Komiteens merknader skrevet av representanter/rådgivere Fire timers plenumsdebatt oss komitemedlemmer i mellom Vedtak: En velsignelse av regjeringas forslag/stortingsmeldinga Dels noen avklaringer, dels innspill til videre politikkutvikling

36 Noen avsluttende poenger Med plan skal kommuner og fylkeskommuner styres - av Staten? (NB ikke oppdatert!) Jfr Tidsskriftet Plan 5/6 1998: Statsstyring med regionale og lokale planer. Aksel Hagen. År 2000: Kommuneplanens langsiktige del, kommuneplanens arealdel, kommuneplanens kortsiktige del, lokal og regional agenda 21, økonomi- plan, årsbudsjett, helse- og sosialplan, risikoog sårbarhetsanalyser /beredskapsplan, tiltaksplan for vannforekomster, hovedplan for vann og avløp, planer for kjøpesenter/handelsstruktur, klimaplaner, plan for reduksjon og håndtering av avfall i kommunen, barnehageplan, plan for habilitering, reguleringsplaner, plan for avtaleløse fysioterapeuter, boligmelding/boligpolitisk handlingsprogram, handlingsplan for eldreomsorgen, kommunedelplan for psykisk helsevern, plan for primærlegetilbudet, sektorovergripende plan for funksjonshemmede, alkoholpolitisk handlingsplan/rusmiddelpolitisk plan, kulturplan, regional helseplan, bebyggelses-planer, viltkartlegging-/planer, handlingsplan for sosialtjenestens 1. linje, kommunedelplan for idrett og friluftsliv, kulturanleggsplan, smittevernplan, strategisk næringsplan, flyktningeplan, plan for opplæring, beiteplan, trafikksikkerhetsplan, barnevernsplan, skoglig oversiktsplan, handlingsplan for likestilling, plan for skolehelsetjenesten, plan for grunnskolen, handlingsplan for helse- og sosialpersonell, regional helseplan, museumsplan, biblioteksplan, i alt? År 1988: 4-5 i alt som var statlig pålagt Østre Toten kommune 2013: Snaue 40, og flere på vent

37 Er planlaginga og planlegginga i ferd med å kveles i egen suksess? Noe uangripelig ved en ambisjon som er så maksimal mht planlaging: All virksomhet, all samfunnsaktivitet planlegging: «alle berørte interesser og myndigheter», brukerne, innbyggerne, pårørende har en rett til å bli invitert involvert hørt få gehør? Kanskje også noe uvirkelig? Orker vi med kvalitet å gjennomføre all denne planlaginga og planlegginga? Kva med kompetansen? Politisk Faglig Metodisk planlaging og planlegging

38 Elefanten i rommet? Hvordan få på plass fellesskapets vilje politikken faget erfaringskunnskapen interesseperspektivet inn i alle disse prosessene? alle disse dokumentene? alle disse møtene? alle disse tekstsidene?