Mens vi venter på lovutvalgets utredning Sektorlov og selvkost

Transkript

1 Mens vi venter på lovutvalgets utredning 1 Sektorlov og selvkost Norsk Vanns årskonferanse 2015 v/ Juridisk rådgiver Elin Riise

2 Sektorlov og særlov Sektorlover for tjenester: Veglova Jernbaneloven Energiloven Opplæringslova Folketrygdloven Barnevernloven Helse- og omsorgstjenesteloven 2 Særlover med sektorovergripende bestemmelser: Forurensningsloven Plan- og bygningsloven Matloven Vannressursloven Sivilbeskyttelsesloven

3 Dagens regulering av vanntjenester Spredte bestemmelser om forholdet mellom kommuner og abonnenter i ulike lovverk Huseieres tilknytningsplikt Eierskap til anleggene og abonnentenes gebyrplikt Anleggseiers ansvar for skader 3 Ekspropriasjonsadgang Overlatt til den enkelte kommune å regulere forholdet til deres abonnenter i standardavtaler

4 Hovedhensikt med en sektorlov Avklare kommunenes ansvar for vanntjenester Regulere forholdet mellom kommune/selskap som tjenestetilbydere og innbyggere/næringsliv som tjenestemottakere Modernisere gebyrregelverket, bl.a. for å avklare overvannsfinansiering 4

5 Lov om vanntjenester (vanntjenesteloven) forslag til en fullverdig sektorlov for vanntjenester 5 - Et innspill til lovutvalg på overvannsområdet

6 Nasjonalt brukerforum for vannbransjen Forbrukerrådet, Huseiernes Landsforbund, NBBL, NHO Mat og Drikke, repr. for små og store kommuner Innspill til lovutvalget på overvannsområdet 6 Behovet for lovregulering Forslag til hvordan dette kan gjøres Organisasjonene binder seg ikke til de foreslåtte løsningene

7 Formål og definisjoner Eierskap til vann- og avløpsanlegg Tilknytning til vann- og avløpsledning Kommunens ansvar for helhetlig planlegging og utbygging Ekspropriasjon Gebyr Forholdet mellom leverandør og abonnent Rett til å la offentlig ledning bli liggende, flytting og omlegging 7 Ansvarsforhold Ulovlighetsoppfølging Forholdet til forvaltningsloven Endringer i annet lovverk

8 Definisjoner Vannanlegg = vannforsyningsanlegg Avløpsvann = spillvann og overvann Spillvannsanlegg: Anlegg for transport og behandling av spillvann Med spillvann forstås brukt vann fra sanitærinstallasjoner og industri. 8 Overvannsanlegg: Anlegg for håndtering av og eventuelt behandling av overvann, samt drensvann som går i felles ledning med dette Med overvann forstås vann fra nedbør, herunder avrenning av smeltevann. Med drensvann forstås vann fra grunnen som avledes for å hindre skader på bygninger, veger, dyrket mark, m.v. Offentlig vann- og avløpsanlegg Privat vann- og avløpsanlegg

9 Kommunens ansvar for helhetlig planlegging og utbygging av vann- og avløpsanlegg 9 skal kommunen sørge for at utbygging av vann- og avløpsanlegg skjer på en hensiktsmessig og helhetlig måte

10 Plikt til å overta privat vannanlegg skal kommunen overta anlegget eller legge offentlige ledninger frem til nærliggende areal 10

11 Plikt til å betale gebyr Abonnenten plikter i tillegg å betale et fast gebyr som inkluderer kommunens kostnader for forsyning av slokkevann og håndtering av overvann. 11 Deler av det faste gebyret kan erstattes med et eget gebyr for avledning av overvann, basert på stipulert eller målt bruk.

12 Overvann fra eiendommene skal kommunen tillate at overvannet helt eller delvis slippes på den offentlige avløpsledningen 12

13 Anleggseiers ansvar Som etter gjeldende rett Ansvarsfritak for skade som følge av Force majeure Ledningen hadde tilstrekkelig kapasitet da den ble lagt, men er for liten i dag? 13 Naturskadeforsikringsloven Bevisbyrde

14 Ulovlighetsoppfølging Ved forhold i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven, kan kommunen 14 Forhåndsvarsel Pålegg Tvangsmulkt Tvangsfullbyrdelse Overtredelsesgebyr Struping/stenging av vanntilførsel Gebyr - legalpant som i dag

15 Forholdet til forvaltningsloven Forvaltningslovens regler gjelder der ikke annet er særskilt bestemt i denne loven 15

16 Veiledning for praktisering av SELVKOST 16 i vann- og avløpssektoren

17 Styringsgruppe: Gunnar Mosevoll, Skien kommune Hallstein Tharaldsen, Molde kommune Jørn Fjellsaune, Tromsø kommune Nina Stokke Tronsrud, Hias IKS Referansegruppe: Roy Thomassen, Østre-Toten kommune Helle Egeberg Vari, Drammen kommune Jostein Karlsen, IVAR IKS Michael Hagring, NRV / NRA IKS Bodhild Laastad, NKRF Kristine Von Hanno, KS Bedrift Prosjektledelse: Norsk Vanns prosjektledelse: Elin Riise og Thomas Langeland Jørgensen Rådgiver/forfatter: May Rostad, Kinei AS 17 Ekstra kvalitetssikring: Miljødirektoratet Norsk Vanns samfunnsutviklingskomite

18 18

19 Retningslinjer for beregning av selvkost H-3/14 Kommunal- og moderniseringsdept - gjelder fom. regnskapsåret 2015 Kan benyttes for etterkalkylen av selvkost for regnskapsåret Selvkost definisjon: Selvkost er den totale kostnadsøkningen en kommune eller et selskap har ved å produsere en bestemt vare eller tjeneste.

20 Retningslinjenes rettslige status Økonomifaglig standard for beregning av selvkost og praktisering av selvkostprinsippet som er i tråd med reglene i særlovgivningen Ikke rettslig bindende, men 20 Bør legges til grunn Avvik bør begrunnes

21 Det regnskapsmessige grunnlaget Selvkost er et uttrekk fra regnskapet og skal bygge på det aktuelle regnskapet for virksomheten I kommuner bygger selvkostkalkylene på kommuneregnskapet som følger kommunelovens regnskapsregler 21 I selskap skal selvkostkalkylen bygge på selskapsregnskapet, etter regnskapslovens eller kommunelovens regler

22 Forbud mot Kryssubsidiering Skille mellom myndighetsoppgaver og tjenesteproduksjon Regnskapsmessig skille når virksomheten produserer både markedstjenester og selvkostproduksjon 22

23 Femårs-regelen Overskudd ett år må senest tilbakebetales etter 5 år Underskudd ett år må senest dekkes inn etter 5 år 23

24 Hva er nødvendige kostnader? 24 Vann- og avløpsgebyrene ikke skal overstige kommunens «nødvendige kostnader» på henholdsvis vann- og avløpssektoren

25 Norsk Vanns vurderingskriterier for «Nødvendige kostnader på vann- og avløpssektoren» A Kostnadene må være knyttet til den kommunale vann- og avløpssektoren 1 Kostnaden gjelder for geografisk område med kommunal vann- og avløpstjeneste 2 Kostnaden gjelder vann- og avløpsanlegg som kommunen/selskapet eier, anlegg som kommunen planlegger overtakelse av og pålegg om tilknytning B Kostnadene må være nødvendige for å: 1 Oppfylle lover og forskrifter 2 Ha forsvarlig drift og vedlikehold samt forebygge skader på anleggene 3 Forebygge skader på miljø og andres eiendom 4 Gjøre gode valg mht. nye investeringer (best tilgjengelig teknologi, lavest kost over levetid, tilpasset kommunens/regionens vekst og utbyggingsbehov osv.) 5 Kvalitetssikre overtakelsen av eierskapet til nye anlegg 6 Gjøre forvaltningsvedtak overfor eksisterende og nye abonnenter 7 Gi abonnentene nødvendig informasjon og god service 8 Sikre tilgang på nødvendig kompetanse 25 9 Bidra med vannkompetanse i kommunens utviklings- eller forvaltningsarbeid som har betydning for vann- og avløpssektoren på kort eller lengre sikt 10 Unngå unødvendige kostnader for kommunen og/eller abonnenten 11 Gi rimelig sikkerhet mot uforutsette økninger i kapasitetsbehovet 12 Sikre anleggseiers mulighet til å oppfylle egne krav, selv om tiltaket ikke faller inn under bokstav A, nr. 2, når anleggseier ikke har hjemmel til å pålegge den som har ansvaret å gjennomføre nødvendige tiltak

26 Myndighetsoppgaver som kan finansieres med VA-gebyr Pålegg til eksisterende abonnenter for å iverksette tiltak Separere og fornye stikkledninger Utbedre lekkasjer på stikkledning Pålegg om tilknytning til offentlig VA-ledning 26

27 Ledningsfornyelse - hovedregel Kommunen fornyer sine offentlige ledninger Abonnenten fornyer sine private ledninger Grensesnittet er definert i abonnementsvilkårene Kan være en nødvendig kostnad for kommunen å fornye de private ledningene ut av veigrunnen 27 Tømming av sandfang Kommunen kan med hjemmel i forurensningsforskriften 15A-4 bokstav b kreve sandfang og kan sette vilkår om tømming Da er det IKKE nødvendig kostnad for avløpssektoren

28 Gebyrfinansiering av overvannstiltak: «Tiltak for å avlaste ledningsnettet eller renseanleggene vil også kunne finansieres av gebyrene» 28 Foto: Gunnar Mosevoll

29 Rekruttering og kompetanseutvikling Rekruttering og kompetanseutvikling Bruk av ressurser på samarbeid og bidrag til undervisning på høyskoler og universitet er for tiden nødvendige kostnader (selv om staten er ansvarlig for høyere utdanning) 29 FOU og innovasjon Stort investeringsbehov Viktig og nødvendig kostnad

30 Lastes ned fra Ligger i «bla-versjon» på va-jus.no 30

31 Norsk Vann vil arrangere heldagskurs i selvkost i oktober/november 31 May Rostad, KINEI