«Hvis ledelse er å motivere til resultater hva skal til for å lykkes med kommunereformen?».

Transkript

1 «Hvis ledelse er å motivere til resultater hva skal til for å lykkes med kommunereformen?». KS-strategikonferansen Molde 4 febr 2015 Magne Lerø Ukeavisen Ledelse/Dagens Perspektiv

2 «Tidens fylde» Fra kong Abdullah til broder Salman..når det skjer det som må skje Endringstoget har satt fart.. TID «chronos» den løpende tid -kronologi «kairos» den handlingsmettede tid, når ord blir handling tidens fylde der noe viktig skjer God ledelse et element av tilfeldighet ved seg en gave fra Fortuna

3 Kommune-Norge, en rotete del av forvaltningen Fra snart (Oslo) til 211 (Utsira) * 428 kommuner, men 50 % færre enn og de utgjør om lag 10 % av befolkningen (og lager 90 % av støyen) interkommunale samarbeidsordninger Kommunale foretak, Aksjeselskap, Interkommunale selskap, stiftelser 255 i Møre og Romsdal Over 90 prosent av dagens samarbeidsordninger i Møre og Romsdal må sies å være svakt tilrettelagt for politisk styring av den interkommunale oppgaveløsningen (Nivi 2013)

4 Kommunale spesialøvelser Kommunen skal ha ansvar, men må delegere uten å komme i skikkelig inngrep med det som foregår -instruksjonsmyndighet -eierstyring -offentlig innsyn -styrerepresentasjon -habilitet Uklarhet satt i system * Juridisk regelproduksjone som leder til byråkratisering og formell klarhet, men reell uklarhet Mye tid går med til prosess,

5 Politisk posisjonering Jan Tore Sanner forenkling færre tidstyver - økt armslag overført oppgaver fra stat og fylkeskommune Alle gjør som de får beskjed om med få unntak Vi venter på meldingen Helga Pedersen - snakket høyt om tvang, nå snakker hun om frivillighet

6 Sanners mulige feilgrep Fylkeskommunene kan ikke sultefores til døde de må slås sammen til regioner For stram tidsplan gir for svak forankring. Kommunene rekker ikke å få eierskap til reformen. Kommunereformen må oppleves som en demokratireform =kommunene må får mer makt og myndighet på bekostning av stat og kommune Mer makt nesten like fristende som mer penger.

7 Basis Formannskapsloven 1837 Tanken om et likeverdig partnerskap mellom stat og kommune ble offisiell norsk politikk i Siden den gang har skiftende regjeringer og Storting ved mange ulike anledninger stått fast på målet om at statlig detaljstyring over kommunene bør reduseres, og at forholdet mellom nivåene skal være preget av rammestyring, veiledning og dialog

8 Den statlige styringsiveren Lar den statlige styringsiveren seg stagge? Hvor ser man sporene av de statlige styringstekningen? Kommunereformen Politireformen Direktorat og tilsynsveksten Sykehusene Nav

9 Sentrale styringsgrep Styrer ressursene Dele ut rettigheter Rettigheter en vekststrategi Situasjonen om få år: Administrere knapphet på ressurser Hvem har ansvar for rettigheter som ikke blir innfridd fordi det ikke er midler til det? Det politiske svarteperspillet

10 Utviklingen (IRIS-rapport 2012-Hvis kommunen ikke fantes?) Integrasjonsmodellen sterkere statlig styring gjennom rettigheter og detaljerte forskrifter og svekkede kommuner - Integrasjonsmodellen (rettigheter og adm. styring) - Områdemodell (fylkesmennene f eks) - Sektormodell ( sykehusdirektorat?) Kommunemodellen Større frihet til å la kommunene prioritere selv større forskjeller i kommunenes tjenestetilbud

11 Statssnakk med to, tre tunger Audun Lysbakken: «Staten styrer for mye i det små og for lite i det store» «mer bruk av øremerking av midler til barnevern, skolehelsetjenester og omsorg for utviklingshemmede» «Vi vil gi kommunen mer reell frihet og ha bort detaljstyringen» Torgeir Mikalsen: Sterkere engasjement for å få bygget flere sykehjem

12 Enten eller Øremerkede tilskudd Rammefinansiering 28 kriterier

13 Mulighetenes vår Kommunene har skaffet seg en posisjon der en kan kreve større selvbestemmelse å si ja til kommunereformen Vil kommune-høyre stå hardere på kravene enn kommune-ap for at kommunen i større grad skal få gjøre som de vil?

14 Tankekorset Høyere kompetanse og effektiv utnyttelse av ressurser, stordriftsfordeler og større robusthet skal gi bedre tilbud til befolkningen. Opplevelsen av tjenestetilbudet i små kommuner er jevnt over noe bedre i små enn i store kommuner (Kommunal Rapports undersøkelse) 50 % av fusjoner mislykkes på grunn av mangelfull forankring. Nav og OUS som skrekkens eksempler

15 Det rasjonelle, gjennomregulerte samfunn Flere og mer detaljerte lover og forskrifter Om påleggene blir flere Kravene skjerpes Styringsdokumentene blir lengre Rapportene blir flere og mer detaljerte Tilsynet kommer oftere Alt skal dokumenteres Påleggs-og håndbokssamfunnet Akkumulerte erfaringer bakover+ mulige hendelse framover skriftliggjøring.

16 Der alt er på stell

17 Viljen var der, men evnen.. Simon Burgess The picture that shames Britain: As a man's body floats in three feet of water, 25 emergency workers stand and watch because they aren't 'trained' to go in water (Daily Mail febr 2012) PÅ PAPIRET FUNGERTE ALT VENTET PÅ EKSPERTENE REGELSTYRING FRYKT FOR Å GJØRE FEIL UTENFOR RAMMEN

18 To verdener Fornuft Tall Prognoser Objektiv/saklighet Etterprøvbarhet Autoriteter Ovenfrastyrt Kontroll Den rasjonelle virkelighet Følelser Meninger Signaler Subjektiv Akseptabelt Eget valg Innenfrastyrt Stole på Den emosjonelle virkelighe

19 Gode ledere Forstår seg på følelser og tar konsekvensen av at en ikke når fram med rasjonelle argumenter når det er den emosjonelle settingen som gjelder.

20 Ledelse er ledelse ikke styring A. Ledelse er å «omvende seg», fra oppdragsgiver mot de en er leder for B. Ledelse er prioritering velge bort og sette øverst. B. Mer opptatt av å gjøre de riktige tingene enn å gjøre tingene riktig C. Frihet til å skape resultater - D. Individuelt, aktuelt, kontekstuelt, personlig E. Ledelse er egen vilje omsatt i handling F. Ledelse er risiko for feil

21 Styring Fra de over Effektiv ressursutnyttelse Kontroll med ressurser ned til minste krone Planer Rapportering Rasjonell Strukturer Ledelse Utløse ressurser hos andre Motivasjon Risiko Prosess Mennesker Emosjonell Relasjoner

22 For avansert styring(mark van Vugt-prof, Amsterdam) Menneskets psyke er ikke skapt for dagens administrative ledelse Naturlig ledelse skapt i jeger-og samlersamfunnet Grupper der folk kjenner hverandre godt nærhet og ekthet Autentisk ledelse slik familier og stammer er blitt ledet i århundrer på godt og ondt.

23 Anti-kontrollerende adferd Det er ikke mulig å utrette noe særlig mer ovenfra i organisasjoner. «Command and control» is a failing management paradigme. (John Seddon) Advarer mot målstyring definert fra toppen og ferdiglagede kvalitetsstandarder (ISO 9000) framfor forbedringsarbeid som er forankret nedenfra -dvs de det angår ser det er ønskelig og nødvendig NPM bidrar ikke til rimeligere tjenester og har svekket sin posisjon.

24 Stikk motsatt effekt (Yves Morieux, Boston) I kriser og urolige tider øke regler og styringsverktøy, men fungerer ikke etter sin hensikt Siste 15 år har mengden av regler, prosesser og godkjenningsprosesyrer økt med % i 100 amerikanske og europeiske børsnoterte selskaper Ledere bruker 40 % til rapportering Smart Simplicity - medarbeidere utvikler kreative løsninger Komplekse situasjoner må ikke føre til komplekse løsninger Fragmentering kompleks - handlingslammelse

25 Den vanskelige styringen Mennesker lar seg lede, men i mindre grad lar de seg styre. Flinke fagfolk er vanskeligere å styre enn ansatte flest Befolkninger er vanskeligst å styre fordi de ofte er emosjonelt drevet og mangler høvdinger som et stort flertall har tillit til I krisetider lar folk seg lettere å styre hvis de har tillit til de som styrer

26 Den rasjonelle styringslogikken Større enheter for effektiviteten, kompetansen og kvalitetens skyld ( stordriftsfordeler) (koordineringsgevinster) Større avstand mellom befolkning- ansatte og de som fatter beslutningene Fare for mindre demokratisk engasjement

27 Gjennomslag Engasjement Troverdighet Godt begrunnet forstått og forankret Gjennomføringslyst

28 Identitet-demokrati-legitimitet Identititet er opplevd tilhørighet til en avgrenset gruppe Globaliseringen skaper et sug etter identitetsskapende fellesskap som kan gi tilhørighet Nasjonalstaten vender tilbake Kommuner som identitesbærere og arbeidsfellesskap

29 Motstand og tilhøringhet Følelsen av å miste tilhørighet Motstand mot «det store» fordi minoritetene er usikker på hva majoriteten kan finne på

30 Utfordring nummer 1 Framtidens store utfordring blir å sikre seg tilstrekkelig arbeidskraft. Politikerne må styre slik at kommune en tiltrekker seg og beholder arbeidskraft.

31 Og så var det reklamen Dagens perspektiv en digital dagsavis som inneholder Ukeavisen Ledelse og magasinet Plot + mye mer hver dag. Gratis nyhetsbrev hver dag kl 11 - gå inn på øverst i høyre hjørne