Kommunereformen innhold og status

Transkript

1 Kommunereformen innhold og status

2 Solbergregjeringens kommunereform Samarbeidsavtale (H/Frp/Krf/V): «Gjennomføre en kommunereform, hvor det sørges for at det fattes nødvendige vedtak i perioden» Regjeringen oppnevner ekspertutvalg til å utrede 1, Kommunestruktur dagens oppgaver , Kommunestruktur evt nye oppgaver

3 Regjeringens mål med reformen Prop 95 S ( ) Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati 3

4 Samlede anbefalinger fra ekspertutvalget Minst for å sikre en god oppgaveløsning I større grad nærme seg funksjonelle samfunnsutviklingsområder Nye ordninger for politisk deltakelse redusert statlig detaljstyring 4

5 KS: Kun kommunereform? Hva med stats og styringsreform? Staten må bidra med: Betydelig reduksjon i statlig detaljstyring og rapporteringskrav Klar reduksjon i landsomfattende tilsyn Færre innsigelser til arealplanene Flytte ressurser og oppgaver fra stat til kommune Mer enhetlig regional organisering på statlig side 5

6 KS: Sikre folkevalgte regioner Flytte oppgaver nærmere innbyggerne - også til et regionalt folkevalgt nivå Ikke overføre oppgaver fra fylkeskommunene før etter en helhetlig oppgavegjennomgang og avklart framtidig kommune- og regionstruktur 6

7 KS:Lokale prosesser kommunene må styre Prosesser innenfor de rammer som er bestemt av Stortinget, utformet av kommunene lokalt Fylkesmenn er veiledere kommunene skal ha styrende innvirkning på selve prosessen, KS bistår 7

8 KS verktøy / FOU Rammetilskudd modell for beregninger ved sammenslåing (2014) Sammenligning av prioriteringer modell for sammenligning (2015) Modell beregning av kostnader eiendom (2015) FOU Arbeidsgiverpolitiske og rettslige problemstillinger Oppgavefordeling mellom staten og kommunesektoren (mars 2015) Politisk ledelse og demokrati i sammenslåtte kommuner (2015) 8

9 Gulrøtter: Dekning av engangskostnader i reformperioden Antall kommuner og innbyggere i sammenslåing Over Innbyggere Innbyggere Innbyggere Innbyggere 2 kommuner 20 mil 25 mil 30 mil 35 mil 3 kommuner 30 mil 35 mil 40 mil 45 mil 4 kommuner 40 mil 45 mil 50 mil 55 mil 5 eller flere kommuner 50 mil 55 mil 60 mil 65 mil 9

10 Reformstøtte Antall innbyggere i sammenslåingen Reformstøtte millioner millioner millioner Over innbygger 30 millioner 10

11 Behov for reform bred politisk enighet KS sitt landsting: Ser argument for og ber kommunene vurdere om dagens struktur er tilpassa behovene Stortinget: Bred politisk enighet ( SP/SV) om behovet for en kommunereform Og bred enighet om at dette i hovedsak bygger på frivillighet, dog «i helt spesielle tilfelle» 11

12 Framdriftsplan - reformprosess Fylkesmannen oppsummerer 12

13 Fortid nåtid framtid(?) /40?? 13

14 Regional ubalanse Oslo / Akershus vokser med nær eller 35% innen 2030 Lillehammerregionen vokser med 10% innen 2030 Småbyene og nære omland vokser litt dalstrøka innafor i beste fall stabilt (prognose SSB MMMM) Hvordan gjøre Innlandet og by-regionene konkurransedyktige slik at mer av veksten kommer her? 14

15 15

16 Hva skal vi levere i 2030? Veksten i antall eldre vil kreve 5000 nye årsverk bare i H/O Mer avanserte tjenester stopper kommunaliseringen opp? Hvilke krav til avansert kompetanse vil framtidas tjenester kreve? Hva slags fagmiljø må vi utvikle for å tiltrekke oss de dyktigste? Nye krav til tjenester krav til innovasjon / FOU Rollen som samfunnsutvikler hvordan får vi nok kraft? Kommunestyret som demokratisk arena med reell makt 16

17 Kommunereform også en regionreform? Stortingets behandling våren 2014: Regjeringen skal utrede folkevalgt regionalt nivå i sammenheng med kommunereformen Utredningsoppdrag til Møreforsking v/jørgen Andam Utredet 4 alt til dagens organisering kobler til ulike utfall av hva som skjer på kommunenivået Regjeringen vil legge ned fylkeskommunen, men innser at det ikke får flertall for dette. Sannsynlig utfall; Regjeringen gir ingen nye oppgaver satser på en langsom død Hva vil Krf og Venstre? Hva vil Ap Regionreformen i 2010 ble ikke til noe skjer det noe denne gangen? 17

18 Statens regionale organisering 18

19 Mulige løsninger om en vil gi regional makt [ n 19

20 20

21 Kommunereformen «pisk» Kommunereformen basert frivillighet, «men i spesielle tilfelle» Revisjon av inntektssystemet vår Kompensasjon for ufrivillige kostnader - Basistilskudd mill. - Småkommunetilskudd Større krav til effektivisering 1-2% pr år Større krav til faglig kompetanse Statliggjøring av flere oppgaver Generalistprinsippet forlates Neste Stortingsperiode?? Vilje til bruk av makt? 21

22 Oppsummert Det er bred politisk enighet om behovet for reform Frivillighetslinja medfører at antall kommuner reduseres noe, men ikke mye Nye oppgaver - flytter ikke fjell Neppe stor regionreform nå heller? Vi kan utsette 5 10 år til, men hva så? Store reformer i Norge krever AP + H = sant 22