«HVIS KOMMUNEN IKKE FANTES»

Transkript

1 «HVIS KOMMUNEN IKKE FANTES» Ann Karin Tennås Holmen 29.okt.2012 Formannskapslovene 175 år: forholdet mellom stat og kommune

2 Prosjektets mål: «Utrede konsekvenser av statlig overtakelse av sentrale velferdstjenester som per i dag er et kommunalt ansvar». Dette ble gjennomført ved å: utvikle alternative statliggjøringsmodeller (+kommunalisering) av de kommunale tjenestene: skole, barnehage, helse og omsorg. anvende modellene for å diskutere aktuelle konsekvenser for likhet/likeverd, prioriteringseffektivitet, ansvarsplassering og deltakelse.

3 Dimensjoner/ prinsipper INTEGRASJONS- OMRÅDE SEKTOR KOMMUNE- MERKELAPP Regional statlig modell Minimumskommune Fylkesmannsmodell Maksimumskommune DEMOKRATISK DIMENSJON Lokaldemokrati Omfattende folkelig deltakelse mellom valg Nasjonalt demokrati Begrenset folkelig deltakelse mellom valg Nasjonalt demokrati Begrenset folkelig deltakelse mellom valg Lokaldemokrati Omfattende folkelig deltakelse mellom valg STAT/KOMMUNE RELASJON Kommunen eier og staten styrer Begrenset kommunal handlefrihet og selvstyre Staten eier og staten styrer Begrenset regional statlig handlefrihet Staten eier og staten styrer Minimal statlig regional handlefrihet Kommunen eier og kommunen styrer Omfattende kommunal handlefrihet og selvstyre TERRITORIELL / FUNKSJONELL DIMENSJON Kommunen samordner en bred oppgaveportefølje I samspill med. staten som styrer sektorvis og detaljert En regional administrasjon samordner en bred oppgaveportefølje På vegne av..staten Oppgavene løses sektorvis gjennom ytre etater På vegne av..staten Kommunen samordner en bred oppgaveportefølje og har fått flere oppgaver Frislepp fra.staten 30. oktober

4 Konsekvenser for. INTEGRASJONS- OMRÅDE SEKTOR KOMMUNE- Likhet / Likeverd Standardisering og lokale tilpasningsmuligheter Standardisering Noe administrativ prioritering og samordning lokalt Standardisering Lokal samordning og tilpasning utfordrende. Styrker rom for lokal tilpasning Store uønskede variasjoner lokalt. Prioriterings -effektivitet Deltakelse Styrkes: mer standardiserte løsninger (helse) Svekkes: mindre samordning på tvers Svekket folkestyre Styrket brukerdeltakelse Utfordrer svake grupper Svekkes: omfattende byråkrati, mindre følsomhet for lokale variasjoner. Svekker korrektiv til administrasjon. Styrker folkestyret i restkommunen Mer kreativ brukerdeltakelse Svekkes: sentralisering av tjenester og byråkrati Styrkes: større enheter og konsentrasjon av kompetanse Styrking av den nasjonale politikk. Nye former for deltakelse og lobbyvirksomhet. Styrkes: lokal tilpasning (forutsatt lokal økonomi og prioritering). Kvalitet svekkes ved stort økonomifokus Styrker lokaldemokratiet Økt lokalpolitisk makt styrker politisk engasjement Ansvarsplassering Uklare / komplekse ansvarsforhold Svekker tillit til styringsverk Ryddig ansvarsforhold Langt mellom borger og ansvarlig Mange administrative ledd Oversiktlig ansvarsforhold Utfordringer ved sammensatte saker på tvers av sektorer. Ansvar lokalt. Vanskelige lokale prioriteringer kan skape ansvarspulverisering 30. oktober

5 Hva er en ønskelig utvikling? Oppfatning av at vi i dag går i uønsket retning mot integrasjonsmodellen. Ønske om å begrense administrasjonsmakt til fordel for et styrket demokrati. Ønske om å styrke muligheter for lokal tilpasning, for å møte fluktuerende oppgaver og sammensatte behov, noe som utfordres ved økt statliggjøring. Større kommuner kan bidra til å styrke lokaldemokrati, men og styrke tjenestene gjennom lokal tilpasning. Ønskelig med likeverdighet mellom stat og kommune. Tilfredshet med dagens modell, men behov for å utvikle et mer samsnakkende, samstyrende og samhandlende statkommuneforhold.

6 Takk for oppmerksomheten! Ann Karin Tennås Holmen PhD, Seniorforsker IRIS Telephone: (+47)