Byrådssak 507/10. Dato: 7. oktober Byrådet. Vurdering og evaluering av internatet ved Alrekstad skole SARK

Transkript

1 Dato: 7. oktober 2010 Byrådssak 507/10 Byrådet Vurdering og evaluering av internatet ved Alrekstad skole LIGA SARK Hva saken gjelder: Byrådet legger med dette frem sak knyttet til bystyrets vedtak i b-sak 134/09 Status, strategier og tiltak for alternative opplæringsarenaer for perioden I b-sak 134/09 var en av strategiene for Bergen kommune i perioden å vurdere og evaluere internatet ved Alrekstad skole med hensyn på funksjon og ressursbruk. Våren 2010 ble det derfor nedsatt en arbeidsgruppe for å utrede dette. Alrekstad skole legger vekt på at skolen og internatet utgjør en helhet i det tilbudet som elevene får. I denne saken er det internatet som i hovedsak skal vurderes, men på grunn av helhetstankegangen bak tilbudet vil skole og internat bli sett i sammenheng. Arbeidsgruppen leverte sin rapport til kommunaldirektøren Arbeidsgruppens rapport synliggjør at det blir gitt et godt miljøtilbud ved internatet ved Alrekstad. Samtidig synliggjør arbeidsgruppen ulike utfordringer knyttet til driften og tilbudet som gis ved internatet, blant annet at kapasiteten ved internatet er for dårlig utnyttet slik at tilbudet er svært kostnadskrevende. Rapporten viser også at tilbudene som gis til elevene ved de to alternative skolene i Bergen ikke er likeverdige. Det er viktig å ivareta ungdommer med samhandlingsvansker utover den ordinære skoledagen, og byrådet foreslår derfor at både Alrekstad og Godvik skoler skal tilby sine elever et sosialpedagogisk tilbud på ettermiddagstid. Dette vil gi flere ungdommer med store utfordringer støtte og hjelp til å greie å fullføre grunnskoleopplæringen og vil bidra til at Alrekstad og Godvik skole kan gi et mer likeverdig tilbud til sine elever. Samtidig går byrådet inn for å legge ned overnattingstilbudet ved bo- og miljøtilbudet ved Alrekstad. Det er ikke lovpålagt i følge opplæringsloven å ha verken et overnattings/avlastnings- eller fritidstilbud for denne elevgruppen. Byrådet mener at avlastningsbehov i form av overnatting ikke skal være Byrådsavdeling for barnehage og skole sitt ansvar og at det er en bedre utnytting av ressursene innenfor det spesialpedagogiske feltet å prioritere å gi flere elever med samhandlingsvansker et godt sosialpedagogisk tilbud utenom skoletid. Byrådet vil bruke 3.2 mill til et ettermiddagstilbud til ungdom med samhandlingsvansker på Godvik og Alrekstad. Dette er i tråd med budsjettforslaget for 2011 der det er trukket 2,7 mill i forbindelse med omorganisering spesialundervisning. 1

2 Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Vedtakspunkt 2 i b-sak 134/09 Status, strategier og tiltak for alternative opplæringsarenaer der bystyret slutter seg til strategier og tiltak fremlagt i saken. En av strategiene var: Vurdere og evaluere internatet ved Alrekstad skole med hensyn på funksjon og ressursbruk. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret tar saken til etterretning. 2. Overnattingstilbudet ved bo- og miljøtilbudet ved Alrekstad skole trappes ned i løpet av våren 2011 og avvikles fra høsten Tilbudet erstattes med et sosialpedagogisk tilbud om ettermiddagen. Byrådet vil gå i dialog med Bufetat vedr et eventuelt behov for annen type avlastning for elevgruppen. 3. Et sosialpedagogisk tilbud settes i verk ved Alrekstad og Godvik skoler. Det benyttes 3,2 mill til tiltaket årlig. 4. Det utarbeides retningslinjer for det sosialpedagogiske tilbudet. Monica Mæland byrådsleder Filip Rygg byråd for barnehage og skole Vedlegg: Rapport fra arbeidsgruppen. Vurdering og evaluering av internatet ved Alrekstad skole. 2

3 Saksutredning: 1. Bakgrunn: I b-sak 134 / 09 ble Status, strategier og tiltak for alternative opplæringsarenaer for perioden drøftet. Et av tiltakene i denne saken var å vurdere og evaluere internatet ved Alrekstad skole med hensyn til funksjon og ressursbruk. Våren 2010 ble det nedsatt en arbeidsgruppe for å gjøre dette. Alrekstad skole legger vekt på at skolen og internatet utgjør en helhet i det tilbudet som elevene får. I denne saken er det internatet som i hovedsak skal vurderes, men på grunn av helhetstankegangen bak tilbudet vil skole og internat bli sett i sammenheng. Arbeidsgruppen leverte sin rapport til kommunaldirektøren Arbeidsgruppens rapport synliggjør både styrker og svakheter ved innholdet og organiseringen av tilbudet til elevene ved Alrekstad. Samtidig viser rapporten at tilbudene som gis til elevene ved de to alternative skolene i Bergen ikke er likeverdige. Arbeidsgruppen kommer videre med forslag til tiltak for å møte disse utfordringene. I saksframlegget vil de ulike hovedpunktene arbeidsgruppens rapport kort presenteres. Deretter vil byrådet kommentere de enkelte forslagene. Byrådet tar til etterretning de vurderingene som er gjort av arbeidsgruppen, og vil derfor ikke kommentere alle enkeltvurderinger og tiltak. Arbeidsgruppens drøftinger og vurderinger finnes i vedlagte rapport. 2 Arbeidsgruppens rapport og byrådets kommentarer 2.1 Bo- og miljøtilbudet ved Alrekstad - Behov for tydelige mål, metoder og vurderinger Bergen kommune har to alternative skoler, Alrekstad og Godvik skoler som tar i mot barn med alvorlige samhandlingsvansker. Skolene har 18 plasser hver. Elevene ved de alternative skolene får spesialundervisning etter opplæringsloven 5. Alrekstad skole har i tilegg et bo og miljø tilbud (internat) hvor elevene får delta i fritidsaktiviteter og får andre positive opplevelser. Internatet ved Alrekstad skole er et frivillig tiltak for elevene som går ved Alrekstad og internatet tilbyr aktivitetsbasert miljøterapi og familieveiledning. Målsettingen for internatet er å gi elevene en aktiv fritid. Alrekstad skole fremhever at skole og internat utgjør en helhet i det tilbudet elevene får og at de ser skole, hjem og fritid i en sammenheng - for å kunne gi elevene et godt helhetlig tilbud. Elevene ved Alrekstad har en sakkyndig vurdering fra PPT med seg når de kommer til Alrekstad, den beskriver hvilken hjelp elevene har behov for i sin skolegang. Med bakgrunn i den sakkyndige vurderingen utarbeides det en individuell opplæringsplan (IOP) av kontaktlærer ved skolen og miljøarbeider ved internatet. Som det fremgår av opplæringsloven skal en IOP vise følgende: - Mål for opplæringen - Innholdet i opplæringen - Hvordan opplæringen ellers skal drives En IOP skal evalueres underveis for at arbeidet videre skal kunne justeres. 3

4 Arbeidsgruppen uttrykker at det er en utfordring at elevene ved Alrekstad skole sine IOP-er ikke er ikke tydelige nok. Det vises ikke til PPT's sakkyndige vurdering i IOP-ene og de er ikke tydelige og konsekvente nok når det gjelder mål, metode og evaluering. Arbeidsgruppen viser og til Utviklingsplanen til bo- og miljøtilbudet som viser satsingsområder, men arbeidsgruppen mener det mangler strategier for hvordan de skal nå sine mål og hvilken metode de har tenkt å benytte. Heving av sosial kompetanse og mestringsfølelse er ofte nevnt som mål for bruken av internatet, men utviklingsplanen sier lite konkret om hvordan elevene skal nå målene. Intensjonen er at elevene skal utvikle funksjonelle lese-, regne-, ikt- og skriveferdigheter, men det står ingenting om hvordan elevene skal tilegne seg kunnskapen eller hvordan de skal vurderes for å se elevenes utvikling. Byrådets kommentar Byrådet mener det er positivt at tilbudet på skolen og tilbudet som gis på ettermiddags/kveldstid sees på som en helhet og at det er sammenheng i de målsettingene som gjelder for skoledagen og for bo- og miljøtilbudet. Imidlertid uttrykker rapporten fra arbeidsgruppen at elevenes IOP'er ikke er tydelige nok når det gjelder mål, metoder/strategier for måloppnåelse og vurdering. Som ved alle andre bergensskoler har det også vært gjennomført fagoppfølging ved Alrekstad skole. Vurderingskonklusjon etter den årlige fagoppfølgingen ved Alrekstad samsvarer med arbeidsgruppens rapport når det gjelder deres påpekning av forhold som gjelder elevenes IOP og behovet for større grad av faglig kartlegging av elevene. En IOP er et svært viktig arbeidsverktøy for de som er knyttet til elevenes opplæring og skal bidra til at eleven får et tilpasset opplæringstilbud. Det er derfor viktig at hele personalet får kompetanseheving i utarbeidelse av IOP-er. Så lenge miljøtilbudet sees i sammenheng med skolen må også personalet som arbeider ved internatet skoleres i dette. Både Alrekstad og Godvik skole skal ha sterk fokus på utarbeidelse av- og oppfølging av elevenes IOP-er. 2.2 Ulike tilbud ved Alrekstad og Godvik Internatdriften gjør at Alrekstad skole har muligheter for å gi sine elever et annet tilbud enn det Godvik kan. Dette skyldes for det første at elevene ved Alrekstad kan benytte seg av et bo- og miljøtilbud i tillegg til vanlig skoledag. Internatet ved Alrekstad har 10,7 stillinger knyttet opp mot internatet, til sammen er det 13 medarbeidere som deler disse stillingene. Her får elevene tilbud om ulike fritidsaktiviteter, og internatet tilbyr familieveiledning og miljøterapi. Godvik skole har ikke et tilsvarende tilbud. For det andre benytter Alrekstad skole også miljøarbeidere fra internatet på dagtid til hjelp og støtte for elevene i undervisningen, slik at voksentettheten dermed blir større ved Alrekstadenn på Godvik skole. Arbeidsgruppen påpeker at disse to forholdene gjør at Alrekstad og Godvik ikke tilbyr elevene ved disse to skolene likeverdige opplegg. Byrådets kommentarer: Byrådet ser at elevene på Alrekstad får et godt miljøtilbud, men mener at det er urimelig at kun elevene ved Alrekstad skal ha et forsterket tilbud utover skolen og at Alrekstad skole på grunn av internatdriften skal kunne ha en høyere bemanning enn Godvik. Alrekstad og Godvik er skoler som mottar de mest utfordrende elevene - dette er sårbare elever med store samhandlingsvansker - og det er ikke riktig at tilbudet disse elevene får skal være avhengig av hvilken av disse to skolene elevene tas opp ved. 4

5 2.3 Omfordeling av ressurser vil gi et forsterket opplæringstilbud til flere ungdommer I arbeidsgruppens rapport fremkommer det at internatets kapasitet ikke fullt ut utnyttes. Boog miljøtilbudet ved Alrekstad skole har åtte plasser, men det er sjelden mer enn fire elever som benytter tilbudet. For skoleåret 2009 / 2010 var det overnatting på internatet 269 døgn. Internatet ved Alrekstad har et budsjett på 5,9 mill kroner. Sett i forhold til faktisk bruk vurderer arbeidsgruppen derfor at kostnaden pr overnatting er urimelig høy. Arbeidsgruppen påpeker videre at Byrådsavdeling for barnehage og skole ikke er lovpålagt å ha et overnattings-/avlastningstilbud til barn/ungdom med spesielle behov. Ved overnatting på internatet ved Alrekstad skole skrives det en kontrakt med foreldrene når eleven starter ved skolen, og skolen sier at det er foreldrene som har ansvaret for barnet når det overnatter på internatet. Denne kontrakten er ikke lovhjemlet. Ved lignende tiltak i kommunen er det barnevernet og sosialtjenesten som tilbyr overnatting utenfor hjemmet. Hvis de skal kunne gjennomføre sine tiltak skal det fattes et vedtak hos forvaltingsetaten i kommunen, om hvilket tiltak som skal settes i verk og hvem som har det formelle ansvaret for barnet når det er i tiltaket. Barnet ivaretas da enten av barnevernsloven- hvis det er barnet som har behov for hjelp - eller av sosialtjenesteloven hvis det er familien som har et særlig tyngende omsorgsarbeid. Arbeidsgruppen peker på at Ungdommene som overnatter på internatet ikke har et formelt vedtak på linje med det forvaltningsetaten gjør for sosialtjenesten og barnevernet. Alrekstad skole forholder seg til opplæringsloven som ikke sier noe om overnatting. Arbeidsgruppen uttrykker videre at det formelle når det gjelder avtale om overnatting ikke er godt nok på Alrekstad slik det praktiseres i dag. Det bør være klare føringer for hvordan rømming håndteres og hvem som tilkalles - dette er i dag ikke formelt nok ved internatet. Arbeidsgruppen foreslår at midlene som i dag går til drift av internatet ved Alrekstad omdisponeres, og foreslår at overnattingstilbudet ved internatet avvikles samtidig som ressursene beholdes innenfor fagområdet alternativ opplæring. Budsjettet og personalet som internatet disponerer pr. i dag fordeles mellom Alrekstad og Godvik slik at begge de alternative skolene får muligheter til å tilby et forsterket opplæringstilbud med måltider og fritidsaktiviteter på ettermiddagstid/kveldstid. Samtidig foreslår arbeidsgruppen at ordningen med forsterket tilbud også prøves ut på en av de ordinære ungdomsskolene i Bergen. Ved en forlenget skoledag vil foreldrene få avlastning på kveldstid, samtidig som de kan følge opp barna sine morgen og kveld. Når det gjelder avlastningsbehov, i form av overnatting, mener arbeidsgruppen at det er forvaltningsetaten som skal fatte vedtak om dette. I følge sosialtjenesteloven plikter kommunen å tilby avlastningsopphold for personer og familier med særlig tyngende omsorgsansvar. Bufetat har i tillegg et eget tiltaksapparat når barn har store adferdsproblemer eller ved vansker i hjemmet der Bufetat kan hjelpe barneverntjenesten med å sette inn ressurser for å hjelpe barnet og familien hjemme. Dette blir ivaretatt av byrådsavdeling for helse og inkludering. Byrådet mener Byrådet ser at elever med samhandlings vansker er en utfordring både for skolen og for sine foresatte, og at internatet på Alrekstad i tillegg til å være et godt sted for elevene også kan være et pusterom for foreldre som har behov for avlastning. Opplæringsloven pålegger ikke kommunen verken å ha et fritidstilbud eller gi et tilbud om overnatting for elevene ved spesialskoler. Byrådet mener allikevel det er viktig å kunne ivareta ungdommer med samhandlingsproblematikk utover den ordinære skoledagen. Skole 5

6 og fritid er viktige arenaer som henger sammen og for disse ungdommene er det særlig viktig med en samordning slik at hjelp og støtte på skole og fritid kan sees i sammenheng. Samtidig mener byrådet at avlastningsbehov i form av overnatting ikke skal være Byrådsavdeling for barnehage og skole sitt ansvar. Rapporten fra arbeidsgruppen har også synliggjort at kapasiteten på internatet ikke er fullt utnyttet - og at driften av internatet er kostnadskrevende sett i forhold til antall elever som benytter dette. Byrådet foreslår derfor å legge ned overnattingstilbudet ved internatet på Alrekstad. Videre kan ikke byrådet akseptere den åpenbare skjevheten i de ulike tilbudene som gis elevene avhengig av om de er elever ved Alrekstad eller Godvik. Byrådet mener at begge de alternative skolene i kommunen må gis mulighet til å gi et miljøtilbud og foreslår derfor at både Alrekstad og Godvik skoler skal tilby sine elever et sosialpedagogisk tilbud på ettermiddagstid. Dette vil gi flere ungdommer med store utfordringer støtte og hjelp til å greie å fullføre grunnskoleopplæringen. Byrådet vil bruke 3.2 mill til et ettermiddagstilbud til ungdom med samhandlingsvansker på Godvik og Alrekstad. Dette er i tråd med budsjettforslaget for 2011 der det er trukket 2,7 mill i forbindelse med omorganisering spesialundervisning. Administrasjonen gis fullmakt til å sette i verk tiltaket innenfor denne rammen. Byrådet mener at en innenfor denne rammen kan opprettholde og videreutvikle det tilbudet som allerede gis på ettermiddagstid - både med aktivitetsbasert miljøterapi og familieveiledning. På den måten kan Bergen kommune støtte flere elever med store utfordringer. Innenfor årets økonomiske ramme er det ikke rom til å prøve ut prosjektet ved en ordinær ungdomsskole. Det er en svakhet at Bergen kommune ikke har hatt sentrale retningslinjer for hva bo- og miljøtibudet på Alrekstad skal inneholde. Samtidig synliggjør arbeidsgruppens rapport at det er mangler ved det tilbudet som gis i dag når det gjelder sammenheng mellom mål, metoder og evaluering av opplegget for den enkelte elev. Byrådet mener derfor det må utarbeides tydelige retningslinjer for hva et sosialpedagogisk tilbud på ettermiddagen skal innebære, det er naturlig at dette sees i sammenheng med vedtaket i b-sak 134/09 der det ble vedtatt at innhold og opplegg ved de alternative skolene skal vurderes i løpet av perioden Målsettingen må være å gi et godt sosialpedagogisk tilbud utover ordinær undervisning slik at flere greier å fullføre grunnskoleopplæringen og blir hjulpet på veien til et godt voksenliv. 6