Saksbehandler: Liv Marit Carlsen Arkiv: Q10 Arkivsaksnr.: 13/ Dato: BUSS OG TAXI I DRAMMEN SENTRUM, NYE TRASEER OG HOLDEPLASSTRUKTUR

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Liv Marit Carlsen Arkiv: Q10 Arkivsaksnr.: 13/ Dato: BUSS OG TAXI I DRAMMEN SENTRUM, NYE TRASEER OG HOLDEPLASSTRUKTUR INNSTILLING TIL: Formannskapet Bystyret Rådmannens forslag til vedtak: Det arbeides videre med forprosjekt for nye busstraseer og holdeplasstruktur inkludert taxi på Bragernes basert på følgende prinsipper: 1. Engene / Hauges gate beholdes som hovedbusstraseer. 2. Holdeplasstruktur forenkles slik at Bragernes torg opprettholdes som kollektivknutepunkt, og at Sykehuset og Tinghuset er de neste holdeplassene ut av sentrum. 3. Kvartalet rundt Nedre Bragernes torg Øvre Strandgate St. Olavs gate Øvre Storgate utvikles som et enveiskjørt system for bybussene, med holdeplasser rundt kvartalet. 4. Vestsiden av Nedre Bragernes torg frigjøres og brukes til å utvikle et godt byrom. 5. Trase inn/ut av Bragernes sentrum er enten St. Olavs gate eller Gamle kirkeplass, avhengig av resultatet av forprosjektet. 6. Ekspressbussene flyttes fra Engene / Hauges gate til Strandgatene med ny holdeplass i Øvre Strandgate. 7. Taxiholdeplass opprettholdes på Bragernes torg og innpasses i et ombygget nedre Bragernes torg. Strømsø: 1. På Strømsø gjøres det ingen endringer på busstraseer eller bussholdeplasser av prinsipiell art på kort sikt. Jernbanegata vurderes oppgradert for å effektivisere dagens kollektivterminal. 2. Taxiholdeplass beholdes inntil videre på Strømsø torg med inntil 3 ventende biler samtidig for påstigende passasjerer. Andre muligheter for taxiholdeplass på Strømsø bygges ikke ned. Osmund Kaldheim rådmann Bertil Horvli byutviklingsdirektør 1

2 BUSS OG TAXI I DRAMMEN SENTRUM, NYE TRASEER OG HOLDEPLASSTRUKTUR Hensikten med saken Hensikten med saken er å fastlegge framtidige busstraseer og tilhørende holdeplasstruktur for henholdsvis Bragernes og Strømsø sentrum, både for buss og for taxi. For Bragernes vil vedtaket danne grunnlag for forprosjekt for Nedre Bragernes torg og tilhørende gater for ytterligere kvalitetssikring av foreslåtte traseer før endelig beslutning tas. Saksutredning Økonomi Buskerudbyen har avsatt 6,0 mill kr til utredning og bygging av ny holdeplasstruktur i Drammen sentrum. I tillegg er det i Økonomiplan avsatt 10 mill kr årlig til Knutepunktsutvikling, til Tiltak som bygger opp under jernbanestasjonene ved Brakerøya, Strømsø og Gulskogen. Tiltak på bussknutepunkt, som for eksempel Bybrua, nedre Bragernes torg og de nærmeste gatene. Bakgrunn / prosess Arbeidet med å planlegge nye busstraseer og holdeplasstruktur i Drammen sentrum ble igangsatt januar Hensikten med prosjektet var å sette Drammen kommune og Buskerud Kollektivtrafikk AS (Brakar) i stand til å beslutte og iverksette konkrete tiltak som kan gjennomføres i løpet av de nærmeste årene. Det ble engasjert 3 konsulenter, Civitas AS, Inby AS og Norsam AS, til å bistå kommunen i arbeidet. Arbeidet har vært delt i 2 faser: 1. En samlet og helhetlig vurdering av eksisterende kollektivtraseer, holdeplasstruktur og terminalfunksjoner i Drammen sentrum. 2. Denne vurderingen skal deretter danne grunnlag for en anbefaling av den framtidige strukturen, med konkrete forslag til tiltak. Tiltakene skal fremme framkommelighet for kollektivtrafikken, samtidig som hensynet til andre trafikantgrupper skal ivaretas. I løpet av 2012 har det vært arbeidet grundig med å komme fram til løsninger for busstrase og holdeplasstruktur for buss. Fasene i arbeidet har vært prosjektgrunnlag, målsettinger, workshop for idemyldring, problemanalyse, grunnlag for løsningskonsept, utdyping av løsningsalternativer og anbefaling. Underveis i arbeidet ble det også besluttet å be om en særskilt vurdering av taxiholdeplass på Strømsø i tilknytning til jernbanestasjonen (vedlegg 2). Vedlagte rapport (buss) og arbeidsnotat (taxi Strømsø) er konsulentens oppsummering av arbeidet og de alternativene som er anbefalt. Det anbefalte forslaget ble sendt på en (kort) høring, og det er mottatt høringsuttalelse fra Byen Vår Drammen, Drammen Næringslivsforening, Buskerud fylkeskommune, Statens vegvesen, Brakar og Søndre Buskerud Politidistrikt. I tillegg er det avholdt møte med Drammen Taxi, Norgestaxi og Star Taxi. 2

3 Formannskapet har blitt orientert om arbeidet ved flere anledninger: Orientering i formannskapet 12. juni 2012 Kollektivtiltak 2012 Orientering i formannskapet 12. februar 2013 Buss og taxi i Drammen sentrum Orientering i formannskapet 7. mai Infrastruktur Bragernes og Strømsø Problemanalyse Dagens bussruter, holdeplasser og frekvens I dag betjener i underkant av 30 linjer Drammen sentrum. Omtrent halvparten av disse har timesfrekvens. Syv linjer kjører i pendel gjennom sentrum, mens de øvrige terminerer ved busstasjonen på Strømsø og på Bragernes. Frekvens Terminalområdene på Bragernes og Strømsø har høyest bussfrekvens i planområdet: Bragernes har til sammen 47 avganger pr time pr retning pr rushtime, hvorav 14 er som endeholdeplass og 33 som holdeplass med vanlig stopp. Drammen busstasjon har til sammen 35 avganger pr time pr retning pr rushtime, hvorav 18 er som endeholdeplass og 17 som holdeplass med vanlig stopp. Strømsø torg har til sammen 33 avganger pr time pr retning pr rushtime og alle disse er som holdeplass med vanlig stopp. Utfordringer for fremkommelighet Busstrafikken avvikles hovedsakelig i kjørefelter med blandet trafikk. Dette påfører busstrafikken forsinkelser i hovedgatene inn og ut av sentrum i rushtidene og derigjennom dårlig regularitet og punktlighet. Spesielle problemer i planområdet er: Kryssene Hauges gate/st. Olavs gate og Bragernes Torg / Bybrua / Øvre- / Nedre Strandgate Parkering og varelevering som til dels hindrer fremkommeligheten for bussene, eksempelvis i Øvre Storgate og i Hauges gate/engene Konflikter mellom fotgjengere og busser både på Bragernes Torg og i krysset Hauges gate/st. Olavs gate gir forsinkelser for busstrafikken. Busser hindrer hverandre både ved inn- og utkjøring fra holdeplassene, spesielt på Bragernes Torg Holdeplasstruktur En akseptert norm for avstand mellom holdeplasser på byruter er ca. 400 meter. Lokaliseringen må naturligvis tilpasses lokale forhold og viktige målpunkter for trafikantene. I dag er det imidlertid veldig kort avstand mellom en del av holdeplassene i sentrum. Dette reduserer fremføringshastigheten for bussene og gir det en lite oversiktlig struktur for passasjerene. Reduksjon av antall holdeplasser vil derfor kunne bidra til både økt fremkommelighet for busstrafikken og orienterbarhet for passasjerene. Holdeplasstid En registrering av holdeplasstider i planområdet (onsdag 14. desember 2011) viste at det er stor variasjon i holdeplasstid, fra 10 sekunder til ca 6 minutter.. Det typiske er at holdeplasstidene er størst i ettermiddagsrushet, når det er mange påstigende passasjerer som skal løse billett. Tre mulige tiltak for å redusere holdeplasstiden er: Redusere billettkjøpet ombord i bussen ved at flest mulig billetter kjøpes på forhånd Åpne for innstigning gjennom flere dører Forbedre holdeplasstandarden 3

4 Dimensjoneringsgrunnlag for bussholdeplasser Dimensjonering av holdeplasser for busser avhenger av flere forhold: Bruksmønster (eksklusive plasser pr. rute / flere ruter deler holdeplass) Antall busser som benytter holdeplassen (volum) Lengde pr. buss Oppholdstid på holdeplass Forslag til nye traseer Konsulenten har sammen med arbeidsgruppen vurdert mange ulike alternative traseer for buss på Bragernes sentrum og Strømsø sentrum. Alternativene er vurdert i forhold til konsekvenser for: Busstrafikken (framkommelighet, fleksibilitet/snumuligheter, holdeplasskapasitet, prioriteringsmuligheter) Bussreisende (orienterbarhet, holdeplasskapasitet, gangavstander, komfort/klima, servicetilbud) Øvrig trafikk (biltrafikk, sykkeltrafikk, gangtrafikk, varelevering, parkering) Trafikksikkerhet (konfliktpunkter) Bybruk/byliv (kvalitet i byrommene) For detaljering av alternativene vises det til den vedlagte rapporten (vedlegg 1). Rådmannens vurdering Bragernes sentrum - buss En lang rekke alternativer for busstraseer på Bragernes er vurdert gjennom arbeidet. Alle alternativene på Bragernes har tatt utgangspunkt i at tyngden av busspassasjerer har målpunkt på eller i umiddelbar nærhet av Bragernes torg. Alternativer som ikke ga muligheter for holdeplasser i umiddelbar nærhet av Bragernes torg er derfor forkastet. Alle alternativene har også tatt utgangspunkt i at busstrassene skal passere sykehuset og tinghuset som i dag. I en noe lengre tidshorisont (10 år) er det sannsynlig at både sykehuset og tinghuset er flyttet, men da må man gå ut i fra at de frigitte områdene vil få en utvikling som også er viktig å betjene kollektivt. I tillegg er det et moment at busstraseer bør gå i midten av området de betjener, ikke i randsonen med ensidig betjening. Arbeidsgruppen kom fram til at det var to alternativer som var verdt å vurdere nærmere: Alternativ A (også omtalt som alternativ M i konsulentrapporten, og alternativ 1 i høringsbrevet) Alternativet innebærer at man utvikler kvartelet vest for Nedre Bragernes torg med et ensrettet kjøremønster for bybussene. Det vil med et slikt kjøremønster være mulig å etablere gode holdeplasser rundt dette kvartalet. Det vil også være mulig å velge mellom å bruke St. Olavs gate eller Gamle Kirkeplass som trase inn/ut av Bragernes sentrum (den siste omtalt som variant 1a i høringsbrevet). I Øvre Strandgate vil personbiltrafikken kunne gå som nå i 4

5 to kjørefelt, det etableres kollektivfelt med holdeplass og fortau / strandpromenade på elvesiden av kjørefeltene på det området som i dag er et ubrukt svingefelt til Bybrua. Alternativ B (også omtalt som alternativ K i konsulentrapporten). Alternativet innebærer at man utvikler Øvre Strandgate og St. Olavs gate til kollektivgater med toveis trafikk. I begge gater lages firefeltsløsninger der de to ytre feltene er kollektivfelt og holdeplasser. Begge alternativer gir økt holdeplasskapasitet og reduserer framkommelighetsproblemer for busstrafikken. Alternativ A er med sin enveiskjøring for buss mulig å innpasse i dagens gatetverrsnitter, uten å fortrenge andre trafikantgrupper vesentlig. Antall trafikkfarlige konfliktpunkter reduseres i forhold til i dag. Alternativ B gir en situasjon i Øvre Strandgate som er for smal til å få optimale forhold for tovegs busstrafikk og myke trafikanter samtidig som man tar hensyn til gjennomgående toveis biltrafikk St. Olavs gate er for smal til å utvikles til en optimal toveis bussgate med adkomst til lokale eiendommer og varelevering. Basert på dette valgte rådmannen å sende det anbefalte alternativ A på en kort ekstern høring, sammen med et par varianter som ble diskutert på et medvirkningsmøte med de samme eksterne partene i forkant av høringsrunden. Høringsuttalelsene Alle høringspartene støtter rådmannens anbefaling om ensrettet kjøremønster rundt kvartelet vest for Nedre Bragernes torg. Noen nyanser er det likevel i høringsuttalesene: Byen Vår Drammen / Drammen Næringslivsforening: ønsker at bussene kjører videre i Øvre Storgate til Gamle Kirkeplass for å skjerme forretningene i øvre del av St. Olavs gate. Buskerud fylkeskommune: usikker på de trafikale konsekvensene i Øvre Strandgate, fotgjengerkryssingene over trafikkert vei vil bli krevende. Anbefaler at det ikke gjøres konkrete vedtak om knutepunktets plassering, utforming og kjøremønster før disse konsekvensene er utredet. Statens vegvesen: positive til det anbefalte alternativet på Bragernes. I sammenheng med foreslåtte endringer oppfordrer vi til at det gjøres en totalgjennomgang av ekspressbussenes trasé nord for elven, for å se på muligheten for å effektivisere bussenes kjørerute gjennom sentrum. Brakar: værmessig ugunstig med holdeplass langs elva, spesielt viktig med godt utformede lehus. Viktig å legge godt til rette for trafikksikre og effektive fotgjengerkryssinger. Skeptisk til varianter som trekker busstraseene mot Gamle Kirkeplass. Søndre Buskerud Politidistrikt: ønsker at traseen legges om Gamle Kirkeplass for å unngåkonflikt med de mye bruket gangfeltene i øvre del av St. Olavs gate. Forprosjekt nødvendig for ytterligere kvalitetssikring 5

6 Basert på det grundige forarbeidet er rådmannen trygg på at det anbefalte alternativet med ensrettet busstrase rundt kvartalet vest for Nedre Bragernes torg i sum er det beste alternativet. Rådmannen ser likevel at det er behov for ytterligere detaljering av løsningen for å forsikre seg om at de forholdene som tas opp i høringsuttalelsene ivaretas på best mulig måte. Rådmannen vurderer det derfor slik at det er nødvendig med et forprosjekt for ytterligere kvalitetssikring før den endelige beslutningen tas. Kvalitetssikringen vil også omfatte konsekvenser for byrommet Gamle Kirkeplass ved å legge busstraseer hit. Ekspressbussene Dagens holdeplass for vestgående ekspressbusser i Hauges gate utenfor Torget Vest skaper i dag til dels store framkommelighetsproblemer og dermed også forsinkelser for både bybussene og annen trafikk i Hauges gate. Dette fordi en ekspressbuss har lengre holdeplasstid enn en bybuss på grunn av behov for av- og pålessing av bagasje og andre betalingsløsninger. Det er derfor helt nødvendig å flytte denne holdeplassen. Holdeplasser for ekspressbusser er nødvendig å utforme som lommer atskilt fra annen trafikk på grunn av behovet for spesielt lang oppholdstid. Rådmannen har kommet til at ved å flytte ekspressbussene til Strandgatene, vil det være mulig å etablere gode holdeplasser for ekspressbussene i Øvre Strandgate mellom St. Olavs gate og Gamle Kirkeplass, alternativt sentralt i Nedre Strandgate. Rådmannen anbefaler at man utvikler kvartelet vest for Nedre Bragernes torg med et ensrettet kjøremønster for bybussene. Det vil med et slikt kjøremønster være mulig å etablere gode holdeplasser rundt dette kvartalet. Det vil også være mulig å velge mellom å bruke St. Olavs gate eller Gamle Kirkeplass som trase inn/ut av Bragernes sentrum. Rådmannen anbefaler at det igangsettes et forprosjekt for ytterligere kvalitetssikring av anbefalt mønster før endelig beslutning. Bragernes sentrum - taxi Taxiholdeplassen på Bragernes torg er sentralt plassert i forhold til kundegrupper og funksjon. Rådmannen har derfor lagt til grunn at taxiholdeplassen skal opprettholdes på nedre Bragernes torg eller umiddelbar nærhet også i framtiden. Imidlertid er nedre Bragernes torg nedslitt og fortjener en oppgradering i tråd med resten av byaksen. Rådmannen anbefaler at taxiholdeplassen opprettholdes på nedre Bragernes torg, og at utformingen tilpasses valg av løsning for busstrase. I tillegg kan nedre deler av Kirkegata avlaste enkelte av dagens funksjoner på Nedre Bragernes torg (f.eks. HC-parkering eller MC-parkering). Strømsø sentrum - buss Strømsø sentrum har i langt større grad enn Bragernes sentrum vært gjenstand for en ombygging i nyere tid. Busstasjonen er etablert i Jernbanegata, og Strømsø torg ble fullført i 2012 med busstrase og holdeplass for pendellinjene til Åskollen og Fjell, samt rutene til Sande og Svelvik. I 2012 ble det også besluttet av Buskerud fylkeskommune at Tordenskiolds gate skulle være den framtidige busstraseen for østgående ruter. Vedlagte rapport viser også at det er ingen opplagte forslag til endringer på kort sikt som gir kortere kjørelengder og/eller bedre synlighet i forhold til jernbanestasjonen enn i dag, eller som gir særskilte fordeler ut fra et byutviklingsperspektiv. Rapporten viser at man har utfordringer for både kapasitet og framkommelighet på litt lengre sikt, og at løsninger som lar bussene slippe å benytte deler av Bjørnstjerne Bjørnsons gate vil være aktuelle. 6

7 Rådmannen anbefaler at man på nåværende tidspunkt ikke går videre med omfattende justeringer av systemet på Strømsø sentrum nå. Jernbanegata vurderes imidlertid oppgradert noe for å effektivisere dagens kollektivterminal. Strømsø sentrum taxi Den største kundegruppen til taxi på Strømsø er reisende til / fra Drammen jernbanestasjon. Det er derfor et viktig kriterie for valg av plassering at man kan betjene stasjonen på en god måte. Gjennom ombyggingen av Strømsø torg ble det bygget en taxiholdeplass på torget som kan brukes på flere ulike måter. I dag er det en begrensning på 3 taxier samtidig for påstigende passasjerer, med kømagasin i gata Grønland. Avstigende passasjerer er ikke løst, og i praksis kjører taxiene inn på store deler av torget foran stasjonen for å slippe av passasjerer. I vedlegg 1 er det vist en grundig analyse av en lang rekke ulike alternativer for plassering av taxiholdeplass. Alternativene som gir for lang avstand fra stasjonen er silt fra i tidlig fase. Det gjenstår da følgende alternativer: Alternativ 1: Taxiholdeplass med full kapasitet på Strømsø torg Dette alternativet vurderer rådmannen å være uaktuelt da det i for stor grad vil virke negativt på bylivet på Strømsø torg. Alternativ 2: Taxiholdeplass med redusert kapasitet på Strømsø torg og kømagasin i Grønland Dette er en justering av dagens alternativ der avstigende passasjerer ivaretas på en bedre måte, og rådmannen vurderer derfor denne å være aktuell. Alternativ 5: Taxiholdeplass under Bybrua Dette er en løsning som får taxipassasjerene nært opp til stasjonen, og som frigjør deler av Strømsø torg til byliv. Ulempene er en taxiholdeplass som er noe usynlig fra stasjonen, fortrenger dagens kiss&ride under Bybrua og som vil ha problemer med sosial kontroll på kvelden/natten. I tillegg er det ikke tilstrekkelig plass til en samtidig god løsning for både taxi, gående og hovedsykkeltraseen. Alternativ 7: Taxiholdeplass på dagens busstasjon ved Jernbanegata Dette kan være et mulig alternativ på noe lengre sikt dersom man utvikler busstraseene på Strømsø slik at flere holdeplasser legges i Jernbanegata i stedet for på busstasjonen. Alternativ 9: Taxiholdeplass i Dr. Hansteins gate (trafikkforplassen) Det vil kunne være muligheter for taxi-betjening på trafikkforplassen som frigjør deler av Strømsø torg til byliv. Ulempene er en taxiholdeplass som er noe usynlig fra stasjonen og som må konkurrere om plass med kiss&ride, korttidsparkering, gående, hovedsykkeltrase og buss for tog. Muligens vil også denne plasseringen ha problemer med sosial kontroll på kvelden/natten. Rådmannen anbefaler på bakgrunn av dette at man inntil videre opprettholder dagens holdeplass på Strømsø torg med inntil 3 ventende biler for påstigende passasjerer med kømagasin i Grønland. Taxi med avstigende passasjerer til jernbanestasjonen kan valgfritt slippe av ved taxiholdeplass på Strømsø torg, ved eksisterende trafikkforplass under Bybrua eller ved ny trafikkforplass øst for stasjonsbygningen, slik at man unngår unødig kjøring fram mot stasjonsbygning. Dagens og fremtidens arealbruk tilsier at det ikke er fare for at noen av de andre aktuelle alternativene senere 7

8 kan etableres hvis det skulle vise seg at dagens ordning, skulle gi større konflikter på grunn av økt bruk av torget til andre formål. Vedlegg: 1. Rapport: Infrastruktur for kollektivtransport i Drammen sentrum Civitas, Inby og Norsam - februar Arbeidsnotat Drosjer på Strømsø Civitas, Inby og Norsam - februar Høringsbrev datert Høringsuttalelse Byen vår Drammen / Drammen Næringslivsforening 5. Høringsuttalelse Buskerud fylkeskommune 6. Høringsuttalelse Brakar 7. Høringsuttalelse Søndre Buskerud Politidistrikt 8. Høringsuttalelse Statens vegvesen 8