Saksbehandler: Kjersti Wikstrøm Arkiv: PLAID 341 Arkivsaksnr.: 14/ Dato:

Transkript

1 DRAMMEN KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Kjersti Wikstrøm Arkiv: PLAID 341 Arkivsaksnr.: 14/ Dato: /535, 110/606, 110/607, TORGEIR VRAAS PLASS, DETALJREGULERING, FORSLAG TIL PLANPROGRAM, 1. GANGSBEHANDLING. â INNSTILLING TIL: Formannskapet Rådmannens forslag til vedtak: Forslag til planprogram av med tilhørende konsekvensutredning for detaljregulering av Torgeir Vraas plass legges ut til offentlig ettersyn etter Plan- og bygningslovens á Osmund Kaldheim rådmann Bertil Horvli byutviklingsdirektør

2 â 110/535, 110/606, 110/607, TORGEIR VRAAS PLASS, DETALJREGULERING, FORSLAG TIL PLANPROGRAM Hensikten med saken Hensikten med planen er å legge til rette for knutepunktsutvikling rundt Torgeir vraas plass. Hensikten med saken er å ta stilling til om forslag til planprogram med konsekvensutredning kan legges ut på offentlig ettersyn. Formålet med dette forslag til planprogram er å tydeliggjøre rammer og kriterier for helhetsorientert knutepunktsutvikling på Torgeir Vraas plass, eventuelt med høyere bygg. Forslaget skal fastsette utredninger som kan bidra til å belyse både konsekvenser og muligheter knyttet til transformasjon av området med særlig vekt på følger for tilstøtende byrom og byområder og opplevelsen av Drammens helhetlige bylandskap. Videre legger planprogrammet opp til at det skal utredes og gjøres rede for i hvilken grad utvikling av de enkeltstående tomter innenfor delområdet vil innebære begrensninger for naboeiendommene, disses respektive mulighet til selv å utvikle sin tomt, så vell som for tomter innenfor knutepunktets øvrige delområder. Saksutredning Bakgrunn Drammen kommune har parallelt mottatt flere forslag til tiltak med økte byggehøyder på og omkring Torgeir Vraas plass, som ligger i direkte tilknytning til Strømsø Torg og utgjør et av flere delområder innenfor kollektivknutepunktsområdet. Blant disse forslagene er Torgeir Vraas plass 1-3 Globus gården ved Strømsø Torg eiendom og Torgeir Vraas plass 5-6 ved Christensen Eiendom Av innsendte skisser av forslag til tiltak fremgår det tydelig at sakene ikke vil kunne vurderes isolert, da de hver for seg i stor grad påvirker utviklingsmulighetene til tilgrensende tomter. En fortetting av Torgeir Vraas plass og området rundt vil i tillegg - med eller uten høyere bygg - medføre intensivert bruk av dagens felles arenaer og dermed stille nye krav til både byrom og bykvaliteter i området. I høringsutkast til Kommuneplanens arealdel fra 2014 åpnes for en vurdering av større byggehøyder i enkelte områder innenfor kollektivknutepunktet etter kriterier beskrevet i planbeskrivelsen. Her forutsettes blant annet at en utvikling med høyere bygg dreier seg om slanke, frittstående bygg med makshøyder opp til 32-37m. I forslaget påpekes samtidig at økte byggehøyder på én tomt vil legge begrensninger på utnyttelsen av tilgrensende tomter og at dette må hensyntas i planarbeidet. En knutepunktsutvikling med høyhus vurderes i forslag til Kommuneplanes arealdel som en egnet strategi for å oppnå et økt antall arbeidsplasser med særlig vekt på kunnskapsnæring og større tetthet fasiliteter og offentlighetsorienterte tilbud med nærhet til effektive kollektivstrenger, samt for å bidra til styrking områdets regionale konkurranse kraft. Kommuneplanens ambisjon om vekst med kvalitet forutsetter at knutepunktet utvikles med riktig balanse mellom kvalitet og kvantitet. Dette innebærer at Strømsø skal utvikles til et område det blir mer interessant å oppholde seg i og

3 ferdes gjennom, både helhetlig sett og i forhold til knutepunktets forskjellige delområder. Knutepunktsutvikling med tettere utnyttelse og høyere bygg gir for eksempel behov for tiltak for å tilføre og skape uterom med nye bruks- og opplevelses kvaliteter tilpasset tettere bruk, og utviklingen gir nye romlige utfordringer og muligheter i tilknytning til selve husene. For å bidra til størst mulig grad av forutsigbarhet og likeverdige rammer for alle aktører innenfor både gjeldende delområde og knutepunktet samlet sett, har Rådmannen satt krav til at forslagstillerne utformer et felles forslag til planprogram. Forslaget til planprogram skal sikre at et eventuelt fremtidig planarbeide på Torgeir Vraas plass svarer på ovennevnte utfordringer gjennom å gi klare rammer for en videreutvikling av foreliggende skisseforslag, eller utarbeidelse av eventuelt nytt og felles alternativ, i tråd med kriterier beskrevet under Tiltaket i forslagets kapittel 4. Foreliggende forslag til planprogram tar utgangspunkt i at området må vurderes som en helhet og planarbeidets målsetting er å bidra til en balansert utvikling av både delområdet og knutepunktet, hvor byen får et relevant veksttilskudd av nye arbeidsplasser, alle berørte eiere og utviklere får en best mulig utnyttelse av sine tomter samtidig som borgere og brukere av byområdet også tilgodeses med attraktive aktivitetsarenaer og gode byrom, både bruksmessig og lokalklimatisk (sol og vind). På politisk verksted i høringsperioden til kommuneplanens arealdel den ble det gitt klare politiske signaler om at Bystyret ikke ønsker en utvikling med høyere bygg (32-37m), eller høyhus (40m+) i dette delområdet (jfr. område 2d i nedenstående illustrasjon). Tiltakshaver ønsker likevel å gå videre med saken legger saken frem til politisk behandling.

4 Dagens situasjon Det foreslåtte planområdet omfatter Torgeir Vraas plass og deler av Strømsø torg, i Strømsø sentrum i Drammen. I tillegg inngår deler av Grønland, Tamburgata og Schulz gate. Det foreslåtte området utgjør ca. 15,5 daa. Eiendomsforhold: Strømsø Torg Eiendom eier Globusgården, torger Vraas plass 1-3 med gårds og bruks nummer 110/606,110/607 og 110/535 Drammen kommune har hjemmel til en del av indre bakgård, men Strømsø Torg Eiendom AS har bruksrett. Sameiet Torgeir Vraas plass eier Torgeir Vraas plass 4 med gårds og bruksnummer 110/787 Christensen Eiendom eier Torgeir Vraas plass 5-6 og Konnerudgata 3 med gårds og bruksnummer 110/609, 110/220 og 110/225. Drammen Kommune eier selve Torgeir Vraas plass 110/422 Kirke med gårds og bruksnummer 110/323 eies av Drammen Babtistmenighet. Pågjeldende eiendommer omfattes i sentrumsplanen av sonene S26 og S27 Beskrivelse av planområdet Strømsø torg er et moderne motsvar til Bragernes torg og et av byens viktigste møtesteder. Byrommet oppleves som en definert flate med frittstående objekter i åpent rom designet for ulike former for trafikk/bevegelse. I motsetning til Bragernes torg som er presist definert av kvartalenes vegger, er det i dag områder rundt Strømsø Torg som ikke har like lesbare ordensprinsipper. Torgeir Vraas plass er en naturlig forlengelse av Strømsø Torg og har karakter av et handelstorg med paviljongen Globus som sentralt omdreiningspunkt. Byggets sirkulæreform og kassettstruktur med forretningsnisjer gjør at det naturlig henvender seg til alle omkringliggende byrom. Torgeir Vraas plass rammes ytterligere inn av det mer moderne bygget som utgjør Torgeir Vraas plass 4, samt de epokemessig mer sammensatte byggene som utgjør Torgeir Vraas plass 5-6. Utover at Strømsø Torg og Torgeir Vraas plass har viktig plassering nær Drammen stasjon, forsterkes byrommenes strategiske betydning gjennom deres direkte kobling til Byaksen. Byaksen og begge byrom omfattes av en hensynssone for bevaring av kulturmiljø, som i stor særpreges av sitt mangfold av bygg fra forskjellige epoker. Planprogram og konsekvensutredning (KU) Kravet om planprogram og konsekvensutredning (KU) gjelder for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. For vesentlige avvik fra kommuneplanen gjelder alltid kravet om KU. Et planprogram skal gjøre rede for formål med planarbeide, planprosessen med frister og deltakere, opplegg for medvirkning, spesielt for grupper som antas å bli særlig berørt og hvilke alternativer som blir vurdert. I innsendte forslag til planprogram beskrives følgende alternativer som vil bli vurdert opp i mot hverandre i konsekvensutredningen: 0-alternativet: Utvikling av Torgeir Vraas plass i tråd med rammer gitt i gjeldende Kommunedelplan og Sentrumsplanen. Dette utgjør referansealternativet.

5 Tiltaket: Transformasjon og fortetting av Torgeir Vraas plass som middel til Knutepunktsutvikling i tråd med forslag til Kommuneplanens arealdel. Alternativet skal forholde seg til følgende mål og kriterier: Tiltaket skal bidra vesentlig til økningen av arbeidsplasser og offentlighetsorienterte tilbud i knutepunktsområdet. Tiltaket skal bidra til å sikre at en større andel av den tilhørende transportveksten skjer ved å gå, sykle eller benytte kollektivtransport Tiltaket skal bidra til å styrke sentrumshandelen og gatelivet Tiltaket skal medvirke til å gjøre det mer attraktivt å bevege seg i gjennom og oppholde seg i knutepunktsområdet Tiltaket skal bidra til at man får en høyere utnyttelse av knutepunktet helhetlig og samtidig også ut av det enkeltstående delområdet Torgeir Vraas plass. Tiltaket innebærer dermed en løsning hvor konsekvenser for naboeiendommer er utredet og hensyntatt på en slik måte at alle aktører i området gis mest mulig likeverdige vilkår, samtidig som offentlighetens interesser med hensyn til attraktive aktivitetsarenaer og byrom i området er vektlagt og tilfredsstillende ivaretatt. Tiltaket skal innebære et aktivt bidrag til utvikling av nye romlige sammenhenger med andre kvaliteter enn dagens strukturer. Herunder nytt byromshierarki med rammer for både nye aktivitetsarenaer og oppgradering av eksiterende byrom Tiltaket skal løse utfordringer med lokalklimatiske konsekvenser av høyhusbebyggelse (sol og vind) på en tilfredsstillende måte. Tiltaket skal bases på en strategi for å videreutvikle områdets kulturhistoriske og romlige særpreg. Det innsendte planprogram dekker i tillegg til ovenstående krav en rekke utredningstemaer som man skal vurdere konsekvensene av. Utredningsmetodene for disse beskrives kort. Med fokus på samfunn og miljø er man kommet frem til følgende utredningstema: Byform og landskap (bla. nærog fjernvirkninger), byutvikling, lokalklima, transport og parkering, gående og syklende, trafikksikkerhet, kulturminner og kulturmiljø, handel og næring grunnforhold, barn og unges interesser, beredskap og ulykkesrisiko (ROS), anleggsfasen Rådmannens vurdering Planprogrammet gir et sett med målsettinger for planområdet, og angir nødvendige utredningstema som må belyses i planprosessen. Planprogrammet tar høyde for ulik utnyttelsesgrad av området. Planprogrammet tilfredsstiller derigjennom både de politiske signaler om høyder for dette området gitt i politisk verksted i forbindelse med kommuneplanens arealdel, og utbyggernes ønsker om høye hus. Siden planprogrammet legger til rette for å utrede ulike alternativer som blant annet kan tilfredsstille gitte politiske signaler anbefales planprogrammet lagt ut på høring i henhold til Plan og bygningslovens For å sikre en helhetlig løsning til beste for alle utviklere og eiere innenfor området er det viktig at forslagsstillerne samarbeider tett gjennom den videre planprosess og samtidig er i dialog med områdets andre aktører.

6 Konklusjon Forslag til planprogram med konsekvensutredning for Torgeir Vraas plass datert legges ut på høring i henhold til Plan og bygningsloven Vedlegg 1. Forslag til felles planprogram med konsekvensutredning for Torgeir Vraas plass, datert á