Oversikt over EUs Territorial. norsk tilpasning til dette. Odd Godal, KRD. Kommunal- og regionaldepartementet

Transkript

1 Oversikt over EUs Territorial Agenda (ESDP) og ESPON og norsk tilpasning til dette Odd Godal, KRD 1 Kommunal- og regionaldepartementet

2 ESDP ESDPs overordnede målsetning er å fremme en balansert og bærekraftig utvikling av det europeiske territoriet Realisering av tre mål Økonomisk og sosial samhørighet Bevaring av naturressuser og kulturarv Mer balanserte konkurransevilkår 2 Kommunal- og regionaldepartementet

3 EUs fremtidige regionalpolitikk - herunder grønnbok om territorial cohesion I den nye reformtraktaten er for første gang begrepet "Territorial Cohesion" kommet inn. I tillegg er det kommet inn en ny artikkel hvor det heter: Among the regions concerned, particular attention shall be paid to rural areas, areas affected by industrial transition, and regions which h suffer from severe and permanent natural or demographic handicaps such as the northernmost regions with very low population density and islands, crossborder and mountain regions". 3 Kommunal- og regionaldepartementet

4 EUs fremtidige regionalpolitikk - herunder grønnbok om territorial cohesion (forts) Arbeidet med reformer i regionalpolitikken, dvs. den nye regionalpolitikken etter 2013, er allerede igangsatt. Den fjerde "cohesion"-rapporten ble lagt frem i månedsskiftet mai/juni i 2007 og var startskuddet for debatten om regionalpolitikken post Den femte rapporten vil komme i Kommunal- og regionaldepartementet

5 Kort om ESPON II Overordnede målsetninger (mission statement) Støtte politikkutvikling i forhold til territoriell samhørighet og en harmonisk territoriell utvikling Sammenlignbare data, informasjon, analyser når det gjelder territorielle strukturer og utvikling Støtte utviklingen av konkurransedyktige regioner ved dokumentere potensiale og muligheter 5 Kommunal- og regionaldepartementet

6 Om enkelte ESPON-funn Regioner som gjør det godt i forhold til Lisboa indikatorer er ikke bare å finne innefor det såkalte Pentagonet, men også i tynt befolkede områder i Nord-Europa Økonomisk suksessfulle regioner(vekst og BNP per capita kombinert) er jevnt fordelt over det europeiske territoriet Økonomisk vekst og vekst i befolkning er positivt korrelert Arbeidsmarkedene kan fungere godt både i sentrale og perifere regioner, noe som demonstreres i Norge og Nord-Sverige 6 Kommunal- og regionaldepartementet

7 Tilgjengelighet viser en klar senter- periferi dimensjon København, Stockholm, Helsingfors og Oslo kan utgjøre en motvekt til Pentagonet Det tradisjonelle senter-periferi mønsteret eksisterer fortsatt i EU med unntak av Nord-Europa 7 Kommunal- og regionaldepartementet

8 ESPONs scenarier for territoriell utvikling i Europa Olaf Foss, NIBR

9 Eksempel på tematiske hypoteser:

10 Konstruksjon av integrerte scenarier For å redusere kompleksiteten er noen av de mest sannsynlige trender og utviklingslinjer holdt konstant over samtlige scenarier (klimaendring, globalisering, teknologisk utvikling, utvikling i energipriser, jf. foregående bilde) Nettoeffekten av hvert scenario uttrykker interaksjonen mellom effekter av politikk, autonome trender og regionale forhold Søkelyset er på territorielle virkninger av europeisk politikk

11 De ulike bildene av det europeiske territoriet i t er sammenfattet i kart, som viser: De store metropolregionenes attraksjon og polariseringspotensial Grad av polysentrisitet Risiko ik for marginalisering i av rurale regioner Risiko for redusert næringsaktivitet i industriregioner i i Sterk aldring av befolkningen Potensial for turisme Effekter av natural hazards (tørke, branner, flom)

12 -Sterk konsentrasjon til metropolregionene, særlig pentagon (London-Paris- Milano-München-Hamburg), men også mot andre MEGAs (Metropolitan European Growth Areas) langs hovedtransportårene -Lite endring i grad av polysentrisitet -Mange områder har fått økt risiko for økonomisk stagnasjon/nedgang -Marginaliseringen av rurale områder har fortsatt, men med betydelige regionale variasjoner -Aldring og avfolking har enkelte steder nådd et kritisk nivå

13 -Enda sterke konsentrasjon til pentagon enn i base-line, lite spredning til andre MEGAs -Konsentrasjon også innenfor pentagon -Mer intens og utbredt risiko for marginalisering av rurale regioner -Også mer intens og utbredt risiko for stagnasjon og nedgang i næringsvirksomhet ii industriregioner i i -Større deler av territoriet opplever sterk aldring av befolkningen (særlig perifere/ rurale områder) -Effekter av tørke, branner og flom er også større enn i base-line

14 -Dette scenariet viser et mindre konsentrert/mer utbedt mønster m.h.t. metropolregionenes attraksjon og polariseringspotensial -Større grad av polysentrisitet, som omfatter større deler av territoriet -Antall regioner som risikerer marginalisering og økonomisk stagnasjon/ nedgang, tilsvarer baseline, men med noe lavere intensitet -Områdene med aldring er som i base-line -Effektene av natural hazards er lang mindre enn i base-line

15 Befolkningsutviklingen g i Europa Thomas Hanell, Helsinki University of Technology/ Eurofutures Finland

16 Population change East West Coastal inland Metropolisation ti

17 Total befolkningsforandring f i i norske, finske og svenske kommuner , 05, i prosent av befolkningen

18 Common Nordic urban typology

19 Immigration och emigration i Norden

20 Unemployment rate 2005

21 Velferds- eller verdiskapingsregime? I hvilken grad dbør EUs målsettinger gjøres norske, og hvilke konsekvenser kan det ha for norsk region- og senterstruktur? t Tor Selstad, Høgskolen i Lillehammer 1

22 Det beste fra alle verdener? - eller en garbage can - prosess Første utkast Komplett utkast Bynettverk INTERREG Hovedprinsippene MÅL: ESDP! START: Scenarier Ujevn utvikling Avsluttende prosess TEN Indikatorer Metode 2

23 Sveipende romanalyser 3

24 Målene: Et polysentrisk og balansert bysystem, og styrking av partnerskapet mellom byer og rurale områder. Dualismen by.land er utdatert Utvikling av et integrert transport- og kommunikasjonssystem. Lik tilgang til infrastruktur og kunnskap. Utvikling og bevaring av natur- og kulturarven. Det vil bidra til bevaring, og styrking av regional identitet og naturlig og kulturelt mangfold. 4

25 Territorial Agenda I. Styrke cohesion en permanent oppgave II. Styrke regional identitetog i mangfold III. Territorielle prioriteter IV. Iverksetting Networking New forms of partnerships/governance Styrke og utvide TEN Klimatilpasning Strengthening Ecolical structures an cultural resources as the added value for development 5

26 Bør vi gi vår tilslutning til målene i ESDP/TA? Norge sluttet seg til ESDP gjennom CEMAT (2000) Målsettingene er ikke spesielt kontroversielle, muligens med unntak av forkuseringen på byen/byregionen som redskap for regional utvikling. Legger stor vekt på infrastruktur, glir godt inn i en norsk tradisjon Kan skape et nytt samarbeidsfelt mellom plan- og utviklingsdepartementer Svakt som utviklingspolitisk dokument Svakt som bærekraftdokument i klimaperspektiv 6

27 Norske reformer II: Virkninger av sykehusreformen Lars Erik Kjekshus, Universitetet i Oslo

28 Samtidige reformer Fritt sykehusvalg, St.meld. nr 50 ( ) 94) Ventelistegaranti St.meld. nr. 44 ( ) 96) Nytt inntektssystem ( ) Enhetlig ledelse, Innst. S. nr. 165 ( ) 95) (Innført innen )

29 Eierskapsreformen i grove trekk Regionalisering Fra 19 fylkeskommunale styringsenheter til 4 store helseregioner Statlig eierskap Fra fylkeskommunalt ansvar til statlig ansvar Foretaksorganisering i Fra forvaltningsorganisering til foretaksmodell

30 Fra sykehus til foretak Større vekt på ledelse Økt vekt på styring og kontroll Sentraliserte styringsorgan (SHDir), eierstyring i (HOD) Foretaksmøter, regnskapslov Fra forvaltningsorgan til servicebedrift ift Bestiller/utfører, kontrakter, desentralisert t myndighet Pasienter som kunder Sykehussammenslåinger Funksjonsfordeling organisering etter funksjonelle kriterier Osloprosessen

31 Utgifter fordelt på psykiatri vs somatikk (2007 priser, i mdr.) Kilde: SSB psykiatri somatikk

32 Ventetider (antall dager) tert 2 tert 3 tert 1 tert 2 tert 3 tert 1 tert 2 tert 3 tert 1 tert 2 tert 3 tert 1 tert 2 tert 3 tert 1 tert 2 tert 3 tert 1 tert tert 3 tert Somatic Psychiatric - children Psychiatric - adults

33 Aktivitetsvekst Planned growth Actual growth

34 Sykehusenes driftskostnader (eksl. avskrivninger) 80 mrd. 11 mrd. annet 2 mrd. rusbehandling 13,5 mrd. psykiatriske sykehus 53,5 mrd. Somatiske sykehus 2006 Akkumulert underskudd: 18 mrd.

35 Redusert allokeringseffektivitet Økt re-innleggelser Lavere vekst i psykiatri vs somatikk Stor forskjell mellom planlagt og faktisk aktivitetsvekst Fortsatt store underskudd

36 Hva nå? Tilløp til konklusjon Effektene av reformen med statlige regionale helseforetak er svake og til dels negative når det gjelder effektivitet, demokrati og regional utvikling Endrede strukturer krever endret kompetanse og ledelse alle nye ideer er dårlige ideer En reform før Reformen?

37 Norske interregprosjekter I: Bruk av Panda/Raps d/ i Østfold Bohuslän lä Kjell Rennesund, Østfold Analyse

38 Fylke Län % menn % kvinner Arbeidspendlere over grensen Antall 625 til (5) 425 til 625 (5) 232 til 425 (5) 125 til 232 (5) 37 til 125 (5) 27 til 37 (5) 22 til 27 (3) 12 til 22 (6) Rikspendlere over grensen og kjønn etter arbeidsregion

39 Fordeling på næringer Svensker med hovedarbeidsinntekt i Østfold 2004 Svensker med hovedarbeidsinntekt i Norge 2004 verksamhet vid internationella organisationer, utländska ambassader o dyl förvärvsarbete i hushåll verksamhet vid internationella organisationer, utländska ambassader o dyl förvärvsarbete i hushåll fiske el, gas, värme, vattenförsörjn finansiell verksamhet fiske el, gas, värme, vattenförsörjn finansiell verksamhet utvinning av mineral okänd näringsgren okänd näringsgren jordbruk, jakt och skogsbruk jordbruk, jakt och skogsbruk utbildning utbildning utvinning av mineral andra samhälleliga och personliga tjänster andra samhälleliga och personliga tjänster hotell och restaurangverksamhet offentlig förvaltn, försvar, obligatorisk socialförsäkring offentlig förvaltn, försvar, obligatorisk socialförsäkring transport, magasinering, kommunikation parti- och detaljhandel; reparation av motorfordon, hushållsartiklar fastighets- och uthyrningsverksamhet, företagstjänster transport, magasinering, kommunikation parti- och detaljhandel; reparation av motorfordon, hushållsartiklar hotell och restaurangverksamhet helse og sosial helse og sosial tillverkning byggverksamhet fastighets- och uthyrningsverksamhet, företagstjänster tillverkning byggverksamhet

40 Hva er hensiktsmessige regionale inndelinger? Politiske/administrative regioner er regioner som sammenfaller med/er avgrenset til politiske og/eller administrative enheter. Funksjonelle regioner er geografiske områder som fungerer som enheter økonomisk, kulturelt eller sosialt, uten at avgrensningen nødvendigvis sammenfaller med politiske og administrative enheter. Normative regioner er uttrykk for politiske prioriteringer og politiske beslutninger. Grensene for regionene fastsettes etter de oppgavene som tildeles de ulike territoriene, basert på størrelsen av den befolkning en mener er nødvendig for å utføre oppgavene godt, og historiske og kulturelle faktorer. Analytiske regioner er avgrenset til de analytiske krav som stilles. I EUs statistikk omfatter analytiske regioner bl.a. regioner som er skilt ut (definert) på grunnlag av fysiske forhold som jordbunnstype eller høyde over havet, eller på grunnlag av sosioøkonomiske forhold som f.eks. økonomiens homogenitet, komplementaritet eller polaritet.

41 Norske interregprosjekter II: Indre Skandinavia Morten Ørbeck, Østlandsforskning

42 Geografien i det nye Sverige-Norge- programmet Steinkjer Trondheim Nordens grønne belte Östersund Sundsvall 20% 20% Indre Lillehammer Skandinavia Hamar Falun Gävle Oslo Lillestrøm Fredrikstad Grenseløst samarbeid Karlstad Örebro Stockholm Gøteborg

43 Høna eller e egget? Og hva så? Befolkningsutvikling næringsutvikling, men hva kommer egentlig først? Vi er blitt tjenesteytere Ringvirkninger av bedriftsetableringer avtar Ringvirkninger av tilflytting øker Human kapitalen viktigst innsatsfaktor Årsak-virkningsforholdene under endring Behov for ny næringspolitikk: Infrastruktur og pendlingsmuligheter Attraksjonskraft som bosted tilflytting Tilrettelegg for medfølgende næringsliv De som flytter etter rekrutteringen De som server innbyggerne Ikke enten eller, men både og Attraktive jobber også en bostedsattraksjon Mange områder uten pendlingsmuligheter Uansett: Tradisjonell næringspolitikk virker ikke alene uten sammen med bolyst

44 Vekstsoner og pendlingsomland rundt Oslo Befolkningsendring Pendlingsandeler til Oslo/Akershus 2005

45 Grenseflytting Andel norsk/svenske statsborgere i befolkningen SE-1730 Eda ,3 % SE-1486 Strömstad ,5 % SE-1765 Årjäng ,4 % SE-1438 Dals-Ed 281 5,7 % SE-1435 Tanum 382 3,1 % SE-1460 Bengtsfor 305 3,0 % SE-1737 Torsby 373 2,9 % SE-1784 Arvika 651 2,5 % SE-1461 Mellerud 207 2,1 % SE-1430 Munkedal 188 1,8 % SE-1785 Säffle 265 1,6% SE-1492 Åmål 190 1,5 % SE-2321 Åre 132 1,3 % 1738 Lierne 54 3,6 % 0434 Engerdal 44 2,9% 0618 Hemsedal 51 2,7 % 0121 Rømskog 17 2,5 % 0428 Trysil 142 2,1 % 1739 Røyrvik 11 2,0 % 0420 Eidskog 123 1,9 % 1620 Frøya 77 1,9 % 0119 Marker 63 1,8 % 2015 Hasvik 19 1,8 % 1711 Meråker 44 1,7 % 0301 Oslo ,5 % 0220 Asker % 1, Bærum ,2 % 0216 Nesodden 183 1,1 % 0101 Halden 304 1,1 % 0620 Hol 47 1,0 %