Vedtak om avslag om tillatelse for drift av behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy ved Multiparts AS i Øvre Eiker kommune

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2015/109 Arkivnr.: 472 Deres referanse: Saksbehandler: Irene Tronrud Multi Parts AS Industriveien HOKKSUND Innvalgstelefon: Brevet er sendt per e-post til: kjartan@3300.no Vedtak om avslag om tillatelse for drift av behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy ved Multiparts AS i Øvre Eiker kommune Multi Parts AS har søkt Fylkesmannen om tillatelse etter forurensningsloven til drift av behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy i Øvre Eiker kommune. Fylkesmannen avslår søknaden, da den er i strid med byggegrensene og frisiktlinjen gjeldende reguleringsplan for Loesmoen industriområde. Virksomheten skal betale kr for behandlingen av søknaden. Vedtakene om avslag på søknad og gebyrfastsettelse kan påklages til Miljødirektoratet. Vi viser til søknaden fra Multi Parts AS av 21. november 2014 om tillatelse til drift av behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy på industriområdet i Industriveien i Hokksund, Øvre Eiker kommune. Vi viser videre til brev fra Fylkesmannen av 10. mars 2015 med forespørsel om tilleggsopplysninger til søknaden. Søknaden var offentlig høring i perioden 8. april til 29. mai Fylkesmannen fikk inn to høringsuttalelser, deriblant fra Øvre Eiker kommune. Virksomheten har avholdt møter med kommunen sommeren/ høsten Vi viser også til telefonsamtaler og e-poster fra Multi Parts AS høsten Fylkesmannen har videre mottatt brev datert 2. februar 2016 fra virksomhetens advokat i Advokatfirmaet CLP DA, hvor advokaten etterlyser en avklaring i saken. Multi Parts AS driver i dag autorisert bilverksted/ bilskadeverksted på samme lokalitet som de søker om drift av behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy. Behandlingsanlegget planlegger å ta i mot og behandle 50 kasserte kjøretøy i året. Det søkes om å få lagret 50 kasserte kjøretøy på området samtidig. Offentlig høring Søknaden om tillatelse har vært forhåndsvarslet til kommunen og de nærmeste naboene, og har vært kunngjort på Fylkesmannens nettsider og i Drammens Tidende. Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 7 Fylkesmannen mottok to uttalelser etter høringsrunden: Norsk Biloppsamlerforening (NBF): NBF sier i sin uttalelse: «Det ikke er formålstjenlig å etablere så små biloppsamlingsplasser. Dette gir liten kompetanse. Det er ikke mulig å begrense et inntak av biler til 50 pr år. De må ta i mot det som kommer inn. I dette området er det gitt tillatelse til syv andre biloppsamlingsplasser. Administrasjon fra hovedoperatører og Autoretur AS vil bli komplisert dersom så små virksomheter etableres. Ansattes kompetanse blir vesentlig dårligere grunnet for liten erfaring, 50 biler pr år». Øvre Eiker kommune (ØEK): Øvre Eiker kommunestyre behandlet saken i sitt møte 21. mai 2015, der det ble fattet følgende enstemmige vedtak: «Øvre Eiker kommunes anbefaling til Fylkesmannen i Buskerud er at søknaden om tillatelse til å drive behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy på eiendommen gnr/bnr: 105/115 ikke imøtekommes» Kommunestyret la til grunn at forvaltningen av Loesmoen industriområde skal foregå i tråd med bestemmelsene i reguleringsplanen stadfestet , jf. 4 a om trafikkrettet næringsvirksomhet 4 c om arealbehov for biloppstillingsplasser 5 c om utendørs lagerarealer, arealer for adkomst og parkering 5 e om bedriftens behov for interne trafikk- og parkeringsarealer og skjermingstiltak på egen grunn 5 g om anleggets art, utforming og plassering 6 c om frisiktlinje og vegformål (frisiktsone) 11 d om gjerders utførelse, høyde og farge 11 e om beplantning av skjermplantings-arealene, herunder at arealene ikke skal benyttes til lagring eller parkering og 11 f om at ubebygde tomtearealer må gis en tiltalende form og behandling. Kommunen skriver i sin utvalgssak: Lokalisering og drift av behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy berører også Plan- og bygningsloven, herunder kapittel 12 om reguleringsplan, , der det framgår at kommunen har plikt til å utarbeide arealplankart med tilhørende bestemmelser som fastlegger bruk, flerbruk og vern av bestemte områder, og som gir grunnlag for avklaring av hvilke bygge- og anleggsaktivitet som kan gjennomføres i planområdet. For Loesmoen industriområde gjelder reguleringsplan stadfestet med tilhørende bestemmelser for de enkelte områdene og fellesbestemmelser for hele reguleringsområdet. Planutvalget behandlet , sak 81/87 en søknad fra hjemmelshaver på eiendommen 105/115 om å sette opp gjerde rundt eiendommen med tanke på skjerming av utearealet. Det ble fattet følgende enstemmige vedtak i saken: «Planutvalget godkjenner oppføring av gjerde med plassering og materialvalg som omsøkt. Planutvalget begrenser gjerdets høyde til 2,5

3 Side 3 av 7 meter». Dette vedtaket ble senere opphevet av Planutvalgets møte , der følgende enstemmige vedtak ble fattet: «Vedtaket av oppheves, etter plan og bygningsloven 35, bokstav c. Administrasjonen gis delegert myndighet til å ferdigbehandle en eventuell søknad om skjerming av uteareal på eiendom 105/115, med endret plassering tilpasset eiendommens byggegrenser, og med samme høyde og materialbruk som det oppførte tiltaket». Begrunnelsen for å oppheve vedtaket i sak 81/07 var at den aktuelle skjermingen av utearealet ble ansett for å være i strid med byggegrense og frisiktlinje i gjeldende trafikkplan og at hensynet til frisiktlinjen ble ansett for å være svært viktig av hensyn til trafikksikkerheten i området. Kommuneplanens arealdel viser at arealformålet for eiendommen gnr/bnr: 105/115 er forretning/ industri. Videre skriver kommunen i sin utvalgssak at utforming og bruk av trafikkområder, fellesområder, skjermingsområder, arealer for parkering og lagring, bebyggelse, bruk av maskiner og utviklingen av en hensiktsmessig infrastruktur framstår derfor som svært viktig for å ivareta hensynet til naboer, tiltakshavere, kunder og andre brukere av området. Perspektivet knyttet til helse, sikkerhet, estetikk og trivsel framstår som viktige i denne sammenheng. I tillegg til å forvalte forurensningsregelverket blir det etter rådmannens vurdering, vel så viktig å anvende Plan- og bygningslovens bestemmelser, herunder kapittel 12 om reguleringsplan, både generelt og i forbindelse med behandlingen av den søknaden om drift av behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy på gnr/bnr: 105/115 som nå er ute på høring. En slik tilnærming understreker også viktigheten av at det blir tatt hensyn til de omkringliggende områdenes karakter. Bestemmelsene i Plan- og bygningsloven anses for å være et godt verktøy for å ivareta ulike interesser i denne sammenheng. I tillegg vil rådmannen anføre at skjermingen av utearealet på eiendommen gnr/bnr: 105/115 er i strid med byggegrense i gjeldene plan, og rådmannen vil poengtere viktigheten av å ta hensyn til frisiktlinjen for å opprettholde tilstrekkelig sikkerhet for trafikken i området. Avslutningsvis i utvalgssaken påpeker kommunen at saken om skjerming av uteareal dessverre ennå ikke er løst, og det vil ikke være hensiktsmessig å behandle den foreliggende søknaden om behandling av kasserte kjøretøy før endret plassering av gjerde, som er tilpasset eiendommens byggegrense er gjennomført. Det er først når disse avklaringene er gjort, at det kan tas stilling til om det faktisk er plass til den omsøkte virksomheten på tomta. Multi Parts har kommentert høringsuttalelsene. De skriver følgende i sine kommentarer: Multi Parts hevder i sitt brev av 12. juni 2015 at verken NBFs eller Øvre Eiker kommunes uttalelser kan medføre at Multi Parts søknad ikke tas til følge. Når det gjelder uttalelse fra NBF om at det ikke er tjenlig å etablere små biloppsamlingsplasser da dette gir liten kompetanse, mener Multi Parts at de har dokumentert all nødvendig kompetanse og tilfredsstillende løsninger for behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy i sin søknad. Videre er Multi Parts overrasket over NBFs høringsuttalelse, da NBF oppfordret virksomhetens til å søke om behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy.

4 Side 4 av 7 Multi Parts hevder at det vanskelig å kommentere kommunens uttalelse i saken. Virksomheten mener at det i kommunens uttalelse kun er inntatt en generell henvisning til en rekke bestemmelser til reguleringsplanen av 26. juni Videre sier Multi Parts at det ikke fremkommer hvilke bestemmelser kommunen mener er relevante for Multi Parts sin søknad og eventuelt hvorfor er relevante eller i strid med Multi Parts søknad. Virksomheten uttaler følgende: Basert på rådmannens redegjørelse for saken, og kontakt Multi Parts AS har hatt med kommunen, oppfatter Multi Part AS at kommunen begrunner sitt standpunkt med byggegrensen på eiendommen, dvs. frisiktlinje, i reguleringsplanen. Multi Part AS vil uansett hevde at det omsøkte tiltaket ikke er i strid med den påberopte frisiktlinjen. For å komme kommunen i møte og unngå ytterligere diskusjoner har Multi Parts AS likevel utarbeidet en ny plassering for støp og lagring av biler ute, som ikke tangerer den aktuelle siktlinjen. Multi Parts AS vil etter dette hevde at de innsigelser som kommunen har fremmet i saken relatert til siktlinjen ikke lenger er relevante, da dette området overhodet ikke vil berøres av tiltaket. Multi Parts AS vil dermed gjøre gjeldende at Fylkesmannen ikke kan tillegge kommunens uttalelse betydning i saken. Uavhengig av dette ønsker Multi Parts AS avslutningsvis å knytte enkelte kommentarer til skjermingen av utearealet, dvs. gjerdet rundt en del av eiendommen, som omtales i rådmannens uttalelse. Gjerdet ble ført opp på eiendommen etter at kommunen i 2007 med enstemmig vedtak ga tillatelse. Halvannet år senere, i 2009, omgjorde kommunen vedtaket på eget tiltak med henvisning til at gjerdet var i strid med en siktlinje i reguleringsplanen. Omgjøringsvedtaket ble selvsagt påklaget av Multi Parts AS/grunneier. Som følge av at kommunen ville finne en omforent plassering av gjerdet, ble klagen på omgjøringsvedtaket aldri behandlet. Det er således aldri truffet et endelig vedtak om omgjøring av tillatelsen til å føre opp det aktuelle gjerdet. Søknaden om behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy har vesentlig betydning for Multi Parts AS' drift og ansatte. Multi Parts AS' anser det derfor som kritikkverdig at kommunen benytter en flere år gammel sak som et lite relevant grunnlag for å fremme innsigelser mot Multi Parts AS' omsøkte virksomhet. Multi Parts AS anser dette som en helt separat sak som ikke har betydning for søknaden eller hvorvidt det skal gis tillatelse til behandling av kasserte kjøretøy etter forurensningsloven 11. Med den endrede plasseringen nevnt ovenfor, omhandler ikke søknaden til Fylkesmannen under noen omstendighet områder som berører den av kommunen omtalte siktlinjen. Multi Parts AS uttaler videre i sitt brev av 12. juni 2015 at virksomheten har vært i kontakt med Øvre Eiker kommune vedrørende det aktuelle gjerdet. For å finne en ny plassering har kommunen og Multi Parts AS nå engasjert en konsulent for å foreslå en ny hensiktsmessig plassering av gjerdet for å få en omforent løsning. Selv om partene skulle bli enige om en ny plassering av gjerdet, vil tiltaket som nevnt ikke berøre den aktuelle frisiktlinjen og således heller ikke hindre en flytting av gjerdet. Avklaringer - plassering av gjerde Multi Parts informerte Fylkesmannen i brev av 7. oktober 2015 at virksomheten hadde vært i møte med Øvre Eiker kommune 14. september 2015, for å finne fram til løsning av tillatt bygging av gjerde som er i konflikt med byggelinjen. Multi Parts og virksomhetens konsulent la fram mulige løsningsalternativer i møtet, og skriver i sitt brev av 30. september 2015 til Fylkesmannen at de anbefaler en korrigering av reguleringsplanen. Videre sier Multi Parts at

5 Side 5 av 7 de er villige til å foreta endringer av gjerdets plassering, noe som vil begrense arealet og vil få betydning for antallet av kjøretøy som kan lagres, se vedlagte kart. Avslutningsvis i brevet uttaler virksomheten at sitat utdrag: «Det virker underlig at kommunens uttalelse til Fylkesmannen synes å være et virkemiddel for å påvirke løsningen av en uenighet som ikke har noen ting med den delen av virksomheten som krever tillatelse av Fylkesmannen å gjøre. Det pekes i saksutredningen på både forurensningslovgivningen og plan- og bygningsloven, men det munner til sist ut i at dette dreier seg om plassering av et gjerde som i sin tid ble lovlig satt opp og som er krevd flyttet i frisiktsonen». Fylkesmannen har i e-post av 3. november 2015 fått tilbakemelding fra Øvre Eiker kommune om at Multi Parts har vært i møte med kommunen, men at forhandlingene ikke har ført fram, herunder punktet om flytting av gjerdet. Kommunen presiserte at kommunestyrevedtaket av 21. mai 2015 fortsatt er gjeldene; «Øvre Eiker kommunes anbefaling til Fylkesmannen i Buskerud er at søknaden om tillatelse til å drive behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy på eiendommen gnr/bnr: 105/115 ikke imøtekommes». Fylkesmannen mottok i brev av 2. februar 2016 fra virksomhetens advokat en etterlysning av avklaring i saken. Advokaten uttaler at Multi Parts oppfatter det slik at Øvre Eiker kommune gjennom høringsrunden forsøker å bringe inn en eldre byggesak (gjerde) som hverken berører eller er relevant for en søknad om behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy. Fylkesmannens vurdering og konklusjon: Jf. forurensningsloven 11 om særskilt tillatelse til forurensende tiltak heter det sitat utdrag: «Forurensningsmyndigheten kan etter søknad gi tillatelse til virksomhet som kan medføre forurensning. Forurensningsspørsmål skal om mulig søkes løst for større områder under ett og på grunnlag av oversiktsplaner og reguleringsplaner. Hvis virksomheten vil være i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven skal forurensningsmyndigheten bare gi tillatelse etter forurensningsloven med samtykke fra planmyndigheten». Et samtykke fra planmyndigheten innebærer at planmyndigheten Øvre Eiker kommune ikke har innvendinger mot at forurensningsmyndigheten Fylkesmannen fullfører sin saksbehandling og treffer vedtak for sin del. Formålet med bestemmelsen er å unngå at en tillatelse vil legge et for sterkt press på planmyndigheten til å dispensere eller endre en plan jf. Forurensningsloven. Kommunen har i sitt kommunestyrevedtak av 21. mai 2015 anbefalt at søknaden ikke imøtekommes og har blant annet påpekt at skjerming av utearealet er i strid med byggegrensene og frisiktlinjen i gjeldende reguleringsplan for Loesmoen industriområde, vedtatt av Øvre Eiker kommunestyre 25. juni I tillegg er det vist til at reguleringsplanen 11 bokstav e) er til hinder for at skjermplantingsarealene skal benyttes til lagring eller parkering. Flyfoto viser at virksomheten bruker skjermplantingsarealene til parkering og demontering av kjøretøy. Multi Parts har i søknaden 24. april 2007 opplyst at «fra starten av mente vi at bygget var stort nok til å huse

6 Side 6 av 7 alle bilene inne, dette viser seg nå og være feil. Vi har behov for å benytte vårt uteareal.» Plassering av containere og støpt dekke på området C (se vedlagte kart fra virksomheten) er i konflikt med byggegrensen mot øst. Det er uavklart om Øvre Eiker kommune kan gi dispensasjon for overnevnte forhold eller om det kreves reguleringsendring. Fylkesmannen er enig med Øvre Eiker kommune i at når disse avklaringene er gjort, kan det tas stilling til om det faktisk er plass til den omsøkte virksomheten på tomta. Fylkesmannen i Buskerud avslår derfor Multi Part AS sin søknad om tillatelse til drift av behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy på gnr/bnr: 105/115 i Øvre Eiker kommune. Søknaden i strid med reguleringsplanen og kommunen må samtykke i at saken kan ferdigbehandles etter forurensningsloven. Dette er viktig for at behandling av søknaden etter forurensningsloven og plan- og bygningsloven skjer på en slik måte at rettsvirkningene av vedtak og plan blir i samsvar. Vedtak om avslag på søknad om tillatelse Fylkesmannen i Buskerud avslår Multi Parts AS søknad om tillatelse til drift av behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy på gnr/bnr: 105/115 i Øvre Eiker kommune. Hjemmel for vedtaket er forurensningsloven 11 og 29, jamfør 16. Vedtak om gebyr Vi viser til varsel om vedtak om gebyr i brev av 10. mars Vi har ikke mottatt noen uttalelser til varselet. Fylkesmannen fatter derfor følgende vedtak: Multi Parts AS skal betale kr i gebyr for behandling av søknaden. Hjemmel for vedtaket er forurensningsforskriften 39-3, jamfør Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtakene om tillatelse og gebyr kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra Miljø og klima Klageskjema.

7 Side 7 av 7 Med hilsen Hilde Sund Skålevåg fagsjef Irene Tronrud Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Dokumentet blir bare sendt elektronisk. Vedlegg: - Kart over området (merket med Vedlegg 2, hentet fra søknaden til virksomheten) Kopi: - Advokatfirmaet CLP DA, v/ Amund Berthelsen Erdal - Øvre Eiker kommune