Behandlet av Møtedato Saknr 1 Kommuneplankomiteen /14 2 Utvalg for byutvikling Bystyret

Transkript

1 Arkivsak-dok. 14/01443 Arkivkode Saksbehandler Anne Sviland Behandlet av Møtedato Saknr 1 Kommuneplankomiteen /14 2 Utvalg for byutvikling Bystyret SAKSPROTOKOLL Kommuneplan for Stavanger kommune Høring Kommuneplankomiteen har behandlet saken i møte sak 33/14 Møtebehandling Votering Rådmannens innstiling datert ble enstemmig vedtatt. Vedtak 1. Kommuneplankomiteen støtter Stavanger kommunes forslag til byutviklingsstrategi med veloverveide og nyttige avklaringer knyttet til kollektivrutenett, prioritert byutviklingsakse, definerte byomformingsarealer og forslag om håndtering av høyhus gjennom kommunedelplan og områdeplan. 2. Kommuneplankomiteen er positiv til planforslagets mål om regionalt samarbeid hva angår ny interkommunal kommunedelplan for Forus, felles kunnskapsgrunnlag og felles boligpolitikk 3. Kommuneplankomiteen støtter Stavanger kommunes forslag om at travbanen og Norturatomten vises med hensynssone omforming og rekkefølgebestemmelse som forutsetter at ny arealutvikling avklares i interkommunal kommunedelplan for Forus. 4. Kommuneplankomiteen anbefaler at Stavanger kommune deltar i Jernbaneverkets planprosesser knyttet til stasjonsstrukturen i oppstartet arbeid for videreføring av dobbeltspor på Jærbanen. 5. Kommuneplankomiteen anbefaler å videreføre nåværende bestemmelse som tillater m2 BRA detaljhandelsareal for Tvedtsenteret i denne

2 kommuneplanrevisjonen. Eventuelt forslag om utvidelse bør avventes i påvente av avklaringer i interkommunal kommunedelplan for Forus. Dokumentet er ikke signert da Sandnes kommune benytter elektronisk godkjenning. 2

3 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak-dok. 14/ Saksbehandler Anne Sviland Behandles av Møtedato Kommuneplankomiteen Kommuneplan for Stavanger kommune Høring 1. Saken gjelder I brev av er Sandnes m.fl. invitert til å komme med innspill til Kommuneplan for Stavanger Høringsfrist er 8. oktober 2014 Det gis i saken en kort oppsummering av de vesentligste endringene i kommuneplanforslaget. Kommuneplankomiteen skal ta stilling til Sandnes kommunes høringsuttalelse. Plandokumentene er tilgjengelig på internettsidene til Stavanger kommune her. Planbeskrivelsen som gir en oppsummering av hovedpunktene i kommuneplanforslaget ligger vedlagt 2. Kort omtale av utvalgte forhold i planforslaget Videreføring av hovedtrekk i samfunnsdelen Visjon, verdier og langsiktige mål i kommuneplanens samfunnsdel videreføres i planforslaget. Arbeidet med samfunnsdelen er i all hovedsak begrenset til oppdatering av plandokumentet for å gjenspeile nyere kunnskap og føringer. 1

4 2 Byutviklingsstrategi I samsvar med planprogrammet, er revisjon av kommuneplanens arealdel og arealpolitikken særskilt prioritert i forslag til kommuneplan for Byutviklingsstrategien er en videreføring av eksisterende arealstrategi hvor influensområdene til hovedkollektivaksene viser hvor i byområdet det er best forutsetninger for å stimulere til tyngre byutvikling. Den største endringen i byutviklingsstrategien er at aksene som inngår i bussvei 2020 prosjektet nå er foreslått med 500 meters influensområde fra kommunegrensen mot Sandnes på Forus, langs Fv44 og videre langs Rv509 Madlaveien/Revheimsveien mot Sola. Også hovedruter i planlagt bussveiutbygging er synliggjort for å vise hvordan dette knytter sammen byutviklingsområdene med resten av den utbygde byen. Universitetsområdet er tatt inn i byutviklingsstrategien for å sikre en god arealutnyttelse og videreutvikling av området. Oppsummert innebærer Stavangers byutviklingsstrategi en konsentrasjon av byveksten til de kollektivbetjente områdene for å: gi drivkrefter til å skape en urban og attraktiv by løse veksten i områdene med best kollektivbetjening og unngår trafikalt kaos løse framtidens arealbehov på en effektiv måte og bidrar til at byens arealreserver varer lenge

5 3 Figur 1. Stavanger kommunes forslag til byutviklingsstrategi Arealbehov og nye utbyggingsområder Boligpolitikken i forslag til ny kommuneplan har satt mål om å bygge minimum 1250 boliger årlig fra 2014 og ut kommuneplanperioden. Boligprogrammet forutsetter at 70% av boligbyggingen skal skje som omforming og fortetting og 30% som omdisponering til ny feltutbygging. Regionalplan Jæren krever en fortettingsandel på minst 50%. Omdisponering for feltutbygging Boligprogrammet viser at det er behov for omdisponering av nytt areal til feltutbygging mot slutten av planperioden for å opprettholde målet om 1250 boliger årlig. Som oppfølging er det vurdert tre alternativer til ny feltutbygging som kan supplere arealreserven med 600 til 1000 boliger. Alternativene som er vurdert er BO 1Sunde, BO 2 Revheim og BO 7 Gimle gård. Rådmannens hovedanbefaling er omdisponering av BO 7 Gimle

6 4 gård. Dette anses som tilstrekkelig for å dekke arealbehovet i planperioden jfr målsetningen om 1250 boliger årlig. Nye byomformingsarealer Potensialet og kapasitet for byomforming (dvs fortetting/ transformasjon) er analysert i alle byutviklingsaksene. Analysene viser at det er stort potensial og kapasitet for byomforming i bybåndet Stavanger - Sandnes. Arbeidet med å identifisere nye byomformingsområder har derfor vært konsentrert til denne aksen. De øvrige aksene vil i kommuneplanperioden ha et betydelig innslag av feltutbygging og drivkreftene for byomforming vil være begrenset. Hensynssone omforming H820 (pbl 11-8 punkt e) er brukt på arealplankartet for å angi de aktuelle byomformingsområdene. Hensynssone omforming innebærer at kommuneplanen åpner for en omforming og funksjonsblanding av området fra opprinnelig hovedformål til blandet formål på reguleringsnivå. I tråd med byutviklingsstrategien er det primært ønskelig med en overgang fra hovedsakelig rene næringsområder til funksjonsblandede områder med både næring, service og boliger. Travbanen og Norturatomten på grensen til Sandnes kommune foreslås i arealplankartet med hensynssone omforming, og forslag til rekkefølgebestemmelse som sikrer at ny arealbruk skal avklares i kommunedelplan for Forus før detaljregulering. Dette for å sikre at endret arealbruk for området vurderes som en del av en helhetlig utviklingsstrategi for Forus. Næringsarealer Forslag til ny kommuneplan inneholder ikke forslag til nye arealer med rent næringsformål. Høyhusstrategi I kommuneplanen foreslås en overordnet strategi for høyhusbebyggelse. Kommuneplanen legger til grunn at bygninger høyere enn 8 etasjer er omfattet av høyhusstrategien. Strategien bygger på at det er hensiktsmessig å avklare lokalisering av høyhus i to faser: 1. Kommuneplanen angir områder som er aktuelle for vurdering av høyhus, ut fra vurderinger av landskap, topografi og nærhet til gode kommunikasjoner og servicetilbud. 2. Videre vurderinger skal foretas i kommunedel- eller områdeplaner. På disse plannivåene skal høyhus blant annet vurderes i forhold til eksisterende og ønsket områdeidentitet og bymiljø.

7 5 Høyhusstrategien angir mulig lokalisering av høyhus til Stavanger sentrum og Forus, til bydelssentrene, ved jernbanestoppene og i hensynssoner for omforming i kommuneplankartet. Senterstruktur og handelsetablering Avgrensning av Stavanger sentrum i arealplankartet, samt bestemmelse om fri handelsetablering i sentrum er videreført i høringsforslaget. Ny kommunedelplan for sentrum vil trekke opp ny avgrensning av sentrumsområdet og gi nærmere bestemmelser for lokalisering og omfang av handel innenfor sentrumsområdet. Sentrumsavgrensningen vil oppdateres med foreslått avgrensning i kommunedelplanen etter høring. Det er forslag om å endre senterstrukturen og prioritere nye handelsarealer for lokalsentre på Mariero, Forus øst, Madla-Revheim og Universitetet. Nye handelsarealer i sentrene skal inngå i områdeplan før nytt handelstilbud kan etableres. Lokalsentrene Tjensvoll og Gauselsenteret tas ut av senterstrukturen og vises som kombinert formål. Eksisterende handelstilbud kan videreføres etter nærserviceprinsippet (nærbutikker med dagligvareprofil og handelsareal på inntil m2 BRA) Det er foreslått to alternativer for unntaksbestemmelse for handel i byggeområde kjøpesenter på Forus Vest - Tvedtsenteret: 1. Videreføre nåværende bestemmelse som tillater m2 BRA detaljhandel i tråd med gjeldende reguleringsplan. I reguleringsplanen kommer handel med møbler, tepper og hvitevarer i tillegg på m2. 2. Oppheve bestemmelse om handel med møbler, tepper og hvitevarer og tillate m2 detaljhandel i tillegg til nåværende m2 (totalt m2 BRA detaljhandel) Videre legges det til grunn at størrelse og funksjon for Tvedtsenteret vil være et tema i Interkommunal kommunedelplan for Forus. Det foreslås bestemmelse om at handel med plasskrevende vareslag: biler, båter, landbruksmaskiner, trelast og andre større byggevarer gis anledning til å lokaliseres til alle områder vist som næringsformål i kommuneplanens arealdel. Bestemmelser Bestemmelser og retningslinjer er endret for flere tema, blant annet: - Endringer i retningslinjer for utnyttelsesgrad (økt tetthet i best kollektivbetjente områder) - Bestemmelser for uterom (arealkrav pr bolig)

8 6 - Endringer i handelsbestemmelser Se bestemmelser i Tekstdokument kommuneplan for detaljer om hva endringene innebærer her. Regionalt samarbeid I forslaget til kommuneplan er det pekt på behovet for økt regionalt samarbeid, gjennom bred satsing på folkehelse og en byutviklingsstrategi som gir en tettere og mer urban by. Videre fremheves behov for en strategi om regionalt samarbeid for håndtering av befolkningsutviklingen i et regionalt perspektiv. KOmmunen henviser for øvrig at felles planleggingsgrep for Forus vil bli igangsatt i form av Interkommunal kommunedelplan for Forus/Lura området hvor samarbeidskommunene er de berørte kommunene Stavanger, Sola og Sandnes. 3. Rådmannens vurdering Stavanger kommune har gjennomført et omfattende planarbeid med grundige vurderinger og analyser som grunnlag for kommuneplanforslaget. Utvikling av nåværende arealstrategi til en byutviklingsstrategi tilpasset bussvei og senterstrukturen som ytterligere vektlegger konsentrert byutvikling i nedslagsfeltet til høyverdig kollektiv er en målrettet strategi i tråd med intensjonene i Regionalplan for Jæren. Synliggjøring av planlagt hovedkollektivrutenett i arealplankartet viser hvordan nye byutviklingsområder knyttes sammen med eksisterende byområder via et godt kollektivtilbud. Det er også gjort et godt grunnlagsarbeid for å fremme og gi prioritet til gange og sykkel i byutviklingsstrategien. Rådmannen mener forslag til byutviklingsstrategi er et godt og helhetlig plangrep. Planforslaget følger opp mål om regionalt samarbeid både hva angår ny interkommunal kommunedelplan for Forus, utvikling av felles kunnskapsgrunnlag og felles boligpolitikk. Rådmannen er positiv til at byomforming på travbanen og Norturatomten på grensen til Sandnes kommune vises med hensynssone omforming og rekkefølgebestemmelser som forutsetter avklaring i interkommunal kommunedelplan for Forus før detaljregulering. Forus/Lura området vil i årene som kommer gjennomgå store endringer både med hensyn til næringsutvikling og helhetlig planlegging for økt boligbygging for en mer balansert byutvikling med større grad av funksjonsblanding næring, bolig og service. I dette perspektivet er det

9 7 viktig at området sikres en helhetlig planlegging. Rådmannen vektlegger blant annet behovet for felles løsninger på håndtering av økte andeler kollektivreiser, sammen med sykkel og gange. Når det gjelder videreutvikling av Jernbanen og eventuelt vurdering av nye holdeplasser anbefaler rådmannen at Stavanger kommune deltar i Jernbaneverkets planprosesser knyttet stasjonsstruktur ifm oppstartet arbeid for videreføring av dobbeltspor på Jærbanen. Rådmannen i Sandnes vurderer at Stavanger kommune har foretatt en nyttig gjennomgang av senterstrukturen med grundige vurderinger som grunnlag for endringer. Det bemerkes imidlertid at nytt senterområde på Forus Øst og etablering økt detaljhandel i Tvedt-senteret kan bidra til å utfordre kundegrunnlag for handel i Sandnes sentrum. Slik rådmannen vurderer dette vil nytt senterområde og økning detaljhandelen på Tvedt senteret kunne resultere i en betydelig økning av handelstilbudet på Forus, med nær avstand til Sandnes sentrum. Med dette som bakgrunn, kan det synes fornuftig å videreføre nåværende bestemmelse som tillater maksimalt m2 BRA detaljhandelsareal for Tvedtsenteret i denne kommuneplanrevisjonen og vurdere muligheter/ konsekvenser mer helhetlig gjennom felles planarbeid for Forus området. Forslag til vedtak: 1. Kommuneplankomiteen støtter Stavanger kommunes forslag til byutviklingsstrategi med veloverveide og nyttige avklaringer knyttet til kollektivrutenett, prioritert byutviklingsakse, definerte byomformingsarealer og forslag om håndtering av høyhus gjennom kommunedelplan og områdeplan. 2. Kommuneplankomiteen er positiv til planforslagets mål om regionalt samarbeid hva angår ny interkommunal kommunedelplan for Forus, felles kunnskapsgrunnlag og felles boligpolitikk 3. Kommuneplankomiteen støtter Stavanger kommunes forslag om at travbanen og Norturatomten vises med hensynssone omforming og rekkefølgebestemmelse som forutsetter at ny arealutvikling avklares i interkommunal kommunedelplan for Forus. 4. Kommuneplankomiteen anbefaler at Stavanger kommune deltar i Jernbaneverkets planprosesser knyttet til stasjonsstrukturen i oppstartet arbeid for videreføring av dobbeltspor på Jærbanen.

10 8 5. Kommuneplankomiteen anbefaler å videreføre nåværende bestemmelse som tillater m2 BRA detaljhandelsareal for Tvedtsenteret i denne kommuneplanrevisjonen. Eventuelt forslag om utvidelse bør avventes i påvente av avklaringer i interkommunal kommunedelplan for Forus. Rådmannen i Sandnes, Kristin Barvik kommunaldirektør Vedlegg: Planbeskrivelse Ida Andreassen Fagleder overordnet plan Dokumentet er ikke signert da Sandnes kommune benytter elektronisk godkjenning.