Namsos s kommune. Saksframlegg. Byggesak, kart og oppmåling Namsos

Transkript

1 Namsos s kommune Byggesak, kart og oppmåling Namsos Saksmappe:2013/ Saksbehandler: Kjeld Erik Sandbakken Saksframlegg Søknad om dispensasjon for plassering av ny nettstasjonn i regulert område for lekeplass i reguleringsplan Fylkesbilkvartalet - Verftsgata, Havnegata, Namsegata og Kapteingata stadf. av KST Utvalg Namsos Plan, byggesak og teknisk drift Utvalgssak Møtedato Rådmannens innstilling Namsos plan, byggesak og teknisk drift avslår søknad om dispensasjonn for plassering av ny trafo i regulert område "Lekeplass", avslaget gjelder også for alternativt område som er regulert til "Offentlig parkering" i reguleringsplan for Fylkesbilkvartalet Verftsgata, Havnegata, Namsegata og Kapteingata stadf Hjemmel for vedtaket er plan- og bygningsloven 19-1 og 19-2.

2 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I Melding om foreleggingspliktig tiltak - Ny nettstasjon Kapteingata på gnr. 65, bnr i Namsos X Uttalelse fra Namsos bydrift U Melding om foreleggingspliktig tiltak - Ny nettstasjon Kapteingata på gnr. 65, bnr i Namsos I Søknad om dispensasjon for plassering av ny nettstasjon S Søknad om dispensasjon for plassering av ny nettstasjon i regulert område for lekeplass i reguleringsplan for Fylkesbilkvartalet NTE Nett NTE Nett NTE Nett v/ Eilertsen 2

3 Saksopplysninger Namsos kommune mottok melding om foreleggingspliktig tiltak Ny nettstasjon Kapteingata i Namsos kommune. NTE har områdekonsesjon og har i den forbindelse forelagt for Namsos kommune konkrete planer for montering av ny nettstasjon type Møre trafo Flex3. Meldingen er i tråd med områdekonsesjon og temaveiledning HO-1/2006 (HO-3/99) fra Statens byggtekniske etat. Nærmere beskrivelse fra NTE: "Ny nettstasjon Kapteingata i Namsos. Her drar vi ut dagens 22 kv kablene fra nettstasjon Wikangården og svinger dem inn i ny nettstasjon Kapteingata. Vi legger lavspenningskabler fra nettstasjon Kapteingata frem til lavspenttavle i nettstasjon Wikangården." Område hvor NTE ønsker å plassere trafo Samme område vist i utdrag av gjeldende reguleringsplan Namsos kommune besvarte henvendelsen innen fristen med brev datert : "Viser til melding om foreleggingspliktig tiltak - ny nettstasjon med ID nr i Kapteingata, 7800 Namsos. Viser videre til avklaringsmøte på vårt kontor i dag der Gunnar Strømhylden fra utbygger og Dag Mork fra Nord Trøndelag Elektrisitetsverk var til stede. Namsos kommune aksepterer ikke plassering som vist i mottatte melding fra Nord Trøndelag Elektrisitetsverk datert og ber om at alternative plasseringer vurderes. 3

4 Dersom det allikevel kommer til at lekeplassen er eneste mulige plassering må det søkes om dispensasjon fra formålet "Lekeplass" i gjeldende reguleringsplan for Fylkesbilkvartalet vedtatt av Namsos kommunestyre den Vi tillater oss å gjøre oppmerksom på at Namsos kommune har streng dispensasjonspraksis i nyere reguleringsplaner. Det er beklagelig at vurderinger av behov og plassering av denne type elektriske anlegg ikke er avklart tidligere i prosessen. Ved å utsette disse vurderingene til etter at detaljplanlegging er igangsatt kan det lett føre til uoverensstemmelse mellom planstatus og de interessene NTE skal ivareta. Manglende vurderinger av denne typen anlegg kan i enkelte tilfeller medføre økte kostnader fordi elkraftanlegg ikke lar seg plassere slik NTE har vurdert som mest lønnsom plassering." Plangrunnlag Tiltaket omfattes av reguleringsplan for Fylkesbilkvartalet Verftsgata, Havnegata, Namsegata og Kapteingata stadf Tiltaket kommer i konflikt med reguleringsformålet "Lekeplass" evt. "Offentlig parkering" Dispensasjon Med bakgrunn Namsos kommunes tilbakemelding i saken mottok saksbehandler den en e.post fra NTE som ansees å være en søknad om dispensasjon for plassering av ny nettstasjon på lekeplass alternativt på parkeringsplass. E.post fra NTE datert "NTE Nett AS viser til deres ref. 2013/ og brev av med tilbakemeldingavisning av signert overenskomst, og e-post fra Gunnar Strømhylden, vedrørende nettstasjonsplassering på eiendommen Verftsgata 17. Nettstasjonen må plasseres på gateplan lett tilgjengelig og det er lite hensiktsmessig å plassere denne integrert i bygg, (omgitt av leiligheter) dessuten ikke prosjektert eller ønsket i bygg av utbygger. Teknisk og forsyningsmessig og er det ikke praktisk mulig å plassere denne i etablert nettstasjon i bygg 65/1058 «Kunstgalleri». Da utbygger ikke gir oss tillatelse for plassering på omtalte parkeringsplass tillater vi oss herved å søke om dispensasjon fra godkjente reguleringsplan «Fylkesbilkvartalet -Verftsgata, Havnegata, Namsegata og Kapteingata til plassering av ny nettstasjon Kapteingata på gnr. 65, bnr i Namsos. For at vi skal kunne levere strømforsyning til området håper vi på en snarest mulig saksbehandling med tillatelse til å plassere omtalte nettstasjon enten innenfor grøntområdet regulert til lekeplass alternativt på parkeringsplass på eiendommen eller utenfor avgrensning Utomhusområde i utomhusplan på nordsida innenfor området Offentlig parkering." Vurdering For at det kan gis dispensasjon, må to vilkår være oppfylt. Disse er angitt i pbl 19-2 andre ledd: Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynet i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelen ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det må således ses hen til hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensert fra, og fordelene må være større enn ulempene, etter en objektiv vurdering. Ved dispensasjon fra reguleringsplan etter 19-1 i plan- og bygningsloven skal 4

5 fylkeskommunale og statlige myndigheter, hvis saksområde blir direkte berørt, være gitt høve tilå uttale seg før dispensasjon gis. Kommunen har etter lov plikt til å vurdere om saken er av enslik karakter at sektormyndighetenes saksområde blir direkte berørt og dermed må gis anledningtil å uttale seg. Ved motsatt konklusjon er det intet krav om at saken skal fremlegges for disseinstanser før vedtak fattes. Saken har ikke vært på høring til sektormyndighetene. I forbindelse med behandling av plansaken ble det lagt klare føringer og krav om etablering av leke og uteoppholdsarealer. I plansaken er det beskrevet at det i tillegg til uteoppholdsplass på tomt 65/1056 skal det etableres lekeplass i hht "vedtekter til plan- og bygningsloven for Namsos kommune, " med ca. 75m2 for hver 10. bolig. Med estimert antall leiligheter i området til ca. 40 (maks), vil vilkåret være oppfylt med 300m2 slik det er avsatt i reguleringsplanen. Lekeplassen vil ha atkomst fra Kapteingata som har relativt lite trafikk, og være skjermet for de mest utsatte vindretninger sør og vest av bygningsmassen på tomt 65/1056 og 65/1086. Reguleringsbestemmelsene 4.1 Område avsatt til lekeplass er felles for alle boliger i kvartalet. Utformingen skal sikre god atkomst og bruksmuligheter for alle brukergrupper. Lekeplassen skal opparbeides av utbygger og godkjennes av Namsos kommune før midlertidig brukstillatelse eller ferdigattest blir gitt. Mot parkeringsplass oppsettes gjerde. Det følger av plbl 19-2 andre ledd at en dispensasjon beror på en interesseavveining mellom hensyn ivaretatt gjennom bestemmelsen eller plan det skal dispenseres fra, og hensyn for dispensasjon. Bestemmelsens ordlyd gjengis nedenfor; Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, ellerhensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gidispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseresfra saksbehandlingsregler. Dette innebærer at fordelene ved å gi dispensasjon til plassering av trafo som omsøkt samlet sett må være større ennulempene etter en samlet vurdering. Rådmannen kan ikke se at NTE's søknad om dispensasjon er anført momenter som veiertyngre enn hensynet til barns interesser ved at regulert lekeplass opprettholdes i den størrelse og utforming som reguleringsplanen tar høyde for. Hvorvidt det er "naturlig" at avsatt lekeareal skal vike til fordel for en trafovil nok kunne vurderes ulikt, alt etter ståsted, men rådmannen er avden oppfatning foreliggende sak er klart i strid med reguleringsplan og bestemmelser. NTE beskriver i sin søknad om dispensasjon en alternativ plassering i regulert offentlig parkeringsplass. Rådmannen kan heller ikke her se at det i NTE's søknad om dispensasjon for plassering av trafo i regulert parkeringsplass er anført momenter som veier tyngre enn hensynet til å ivaretareguleringsformålet offentlig parkering i den størrelse og utforming som reguleringsplanen tar høyde for. Hvorvidt det er "naturlig" at avsatt offentlig parkering skal vike til fordel for en trafo vil nok også kunne vurderes ulikt, alt etter ståsted, men rådmannen er av den oppfatning foreliggende sak er klart i strid med reguleringsplan og bestemmelser. 5

6 Rådmannen kan derfor ikke se at det kan gis dispensasjon fra reguleringsplan i denne saken og oppfordrer NTE å finne alternativ plassering som ikke kommer i konflikt med offentlig lekeareal eller parkeringsareal. Det er beklagelig at vurderinger av behov og plassering av denne type elektriske anlegg ikke er avklart tidligere i prosessen. Ved å utsette disse vurderingene til etter at detaljplanlegging er igangsatt kan det lett føre til uoverensstemmelse mellom planstatus og de interessene NTE skal ivareta. Manglende vurderinger av denne typen anlegg kan i enkelte tilfeller medføre økte kostnader fordi elkraftanlegg ikke lar seg plassere slik NTE har vurdert som mest lønnsom plassering. Miljømessig vurdering Tiltaket i seg selv medfører ingen negative miljømessige konsekvenser Konklusjon Med bakgrunn i saksutredningen anbefaler rådmannen Namsos plan, byggesak og teknisk drift å fatte følgende vedtak: Namsos plan, byggesak og teknisk drift avslår søknad om dispensasjon for plassering av ny trafo i regulert område "Lekeplass", avslaget gjelder også for alternativt område som er regulert til "Offentlig parkering" i reguleringsplan for Fylkesbilkvartalet Verftsgata, Havnegata, Namsegata og Kapteingata stadf Hjemmel for vedtaket er plan- og bygningsloven 19-1 og