Om effekter av arbeidsinnvandring i (det norske) arbeidsmarkedet

Transkript

1 Tema Om effekter av arbeidsinnvandring i (det norske) arbeidsmarkedet Marianne Røed Arbeidslivsforskning forskerseminar

2 Tema - presiseringer Arbeidsinnvandring? Hovedmotivet for migrasjonen er å bedre arbeidsmarkedssituasjonen Empirisk sett er arbeidsinnvandrere kjennetegnet ved: - relativt unge, ofte single, - går rett inn i arbeidsstyrken Effekter? Økonomisk forskning fokuserer på jobber og lønninger Avhengige variable er gjerne - lønn, sysselstingssannsynlighet, arbeidsløshetsrisiko, i den opprinnelige befolkningen. To hovedspørsmål i den økonomiske forskningslitteraturen: 1) Hva skjer med inntektsmulighetene for arbeidsstyrken som helhet - i gjennomsnitt? 2) Hvordan påvirkes de relative inntektsmulighetene - etter utdanning, etter plassering i lønns- inntektsfordelingen, med- og uten innvandrerbakgrunn?

3 Disposisjon: Teori og empiri - Skissere noen sammenhenger basert på økonomisk teori om effekter av innvandring i arbeidsmarkedet - Referere fra en stor empirisk litteratur som prøver å beskrive hva som faktisk har skjedd i innvandringsland - Resultater av analyser basert på norske data

4 Teori tilpasningsmekanismer i markedsøkonomien I forhold til arbeidsmarkedet betyr innvandring: -en økning i tilbudet av arbeidskraft, det blir flere arbeidere pr enhet kapital/ naturresurss -en endring av arbeidstilbudets sammensetning med hensyn til kompetanse Tre generelle tilpasningsmekanismer utløses i markedet: -endringer i lønninger og/eller arbeidsløshetsrisiko og i prisen på andre produksjonsfaktorer - endringer i mobilitetsmønstrene i arbeidsmarkedet; mellom aktive og passive tilstander, mellom geografiske områder, mellom jobber, næringer -endringer i investeringenes nivå og sammensetning; hva som produseres og hvor mye

5 Innvandring påvirker (bare) tilbudet av arbeidskraft Hvis tilbudet av en type arbeidskraft øker og etterspørselssammenhengene i arbeidsmarkedet ikke påvirkes da: -Synker lønningene /stiger arbeidsløshetsrisikoen for denne typen arbeidskraft og nære alternativer (konkurrerende kompetanse) - Stiger lønningene /synker arbeidsløshetsrisikoen til arbeidskraft som benyttes i kombinasjon med den som tilbudet øker av (komplementær kompetanse) Hva skal til for at etterspørselssammenhengene ikke endres? Alt annet enn endringen i tilbudet av arbeidskraft må ligge fast: tilbudet av andre faktorer, etterspørselen i produktmarkedet, teknologi, organisasjonsstrukturen i arbeidsmarkedet Svaret på de to hovedspørsmålene blir da entydige : - Arbeidsstyrken i gjennomsnitt får redusert lønn (årsak: det blir mer arbeidskraft i forhold til andre produksjonsfaktorer) - Relative lønninger øker for komplementære arbeidskraft og synker for den konkurrerende. (årsak: den marginale produktiviteten øker for komplementær og synker for alternativ når innvandrerne ansettes)

6 Innvandringen kan påvirke etterspørselen i arbeidsmarkedet gjennom forskjellige mekanismer Kapital avkastningen øker => øke tilgang på kapital. I små åpne økonomier kan dette gå fort Kapital avkastningen vris øker relativt mye innen virksomheter som har fått større tilgang på den typen arbeidskraft de bruker mye av => relativt stor økning i tilgang på kapitel til disse sektorene. Organiseringen av arbeidsmarkedet kan bli mer (mindre) effektiv: Bedre utnyttelse av stordriftsfordeler i produksjonen Spesialiserings gevinster kan oppstå Ubalanser mellom lokale arbeidsmarkeder kan raskere oppheves hvis innvandrere er mer geografisk mobile enn den opprinnelige befolkningen Økt etterspørsel i produktmarkedet Økonomisk teori gir ikke lenger entydige svar med hensyn til Om arbeidsstyrken i gjennomsnitt får redusert lønn som følge av innvandring Hvordan relative lønninger påvirkes

7 Betydningen reguleringer i arbeidsmarkedet Minstelønn bunden i arbeidsmarkedet ligger fast Forhindrer/begrenser innvandreres mulighet til å by under => Innvandring slår i større grad ut i høyere arbeidløshetsrisiko Oppsigelsesvern Beskytter- insiderne - den opprinnelige arbeidsstyrken - mot konkurranse fra nykommere - innvandrerene => Det er først og fremst innvandrere selv som blir arbeidløse Graden av regulering kan dermed påvirke hvordan innvandringsstrømmen svinger med konjunkturene i mottakerlandet. -I regulerte arbeidsmarkeder er det lite attraktivt å innvandre når det ikke er mange ledige jobber. Resultat: Arbeidsinnvandring bidrar i større grad til å løse opp flaskehalser i oppgangstider enn til lønnsreduksjon i nedgangstider

8 Empiriske studier: Hvilke effekter måles? Det som (ofte) måles i de empirisk studiene er lønnsog/eller sysselsettings effekter av innvandring til det arbeidsmarkedet individet opererer i Må skille mellom: - Effekt av innvandring til eget marked konkurrerende (likeartet kompetanse) - Effekt av total innvandring til hele markedet komplementær (ulik kompetanse) + konkurrerende I praksis kan være vanskelig å skille mellom komplementære og konkurrerende grupper

9 Tre empiriske strategier for å identifisere lønns-og sysselsettingseffekter av innvandring 1) Regional variasjon i innvandrig. Lønns- og sysselsettingsutviklingen i geografiske områder analyseres som effekt av innvandrerandelen i område. Hovedproblemer: -Vanskelig å korrigere for at den geografiske fordelingen av innvandrere påvirkes av den økonomiske utviklingen i området -Den nasjonale migrasjonen av jobber og folk påvirkes av den regionale fordelingen av innvandringen 2) Variasjon i innvandring mellom kompetansegrupper. Lønns- og sysselsettingsutviklingen til kompetansegrupper analyseres som effekt av innvandrerandelen i gruppene innen det nasjonale arbeidsmarkedet over tid. Hovedproblem: - Finne nok variasjon mellom grupper som er tilstrekkelig ikke-konkurrerende 3) Naturlige eksperimenter. Analysere effekten på lønns- og sysselsettingsutviklingen av innvandring som er et resultat av ikke økonomiske begivenheter. Hovedproblem: -Det er få slike begivenheter

10 Studier basert på regional variasjon Lønnseffekt av at konkurrerende kompetanse innvandere Longhi et.al (2005) trekker følgende konklusjoner fra en oppsummerings (meta) analyse av studier fra USA og Europa (med i alt 350 forskjellige estimater) Det er en svakt negative lønnseffekt av innvandring til eget marked Mer negativ effekt blant de lavest utdannete og tidligere innvandrere Lønnseffekt av total innvandring Dustman et al (2007) estimerer den samlete lønnseffekten av innvandring til UK fra for forskjellige grupper Finner: - Positiv effekt for den opprinnelige arbeidsstyrken i gjennomsnitt - Negativ effekt for de lavest lønnsnivåene blant de 20% som tjener dårligs. - Mest positiv effekt for de som ligger rundt midten av lønnsfordelingen

11 Studier basert på kompetansegrupper i det nasjonale arbeidsmarkeder Borjas (2003) danner ikke-konkurrerende grupper ved å skille mellom utdanningsnivåer, erfaringslengde og år Lønnseffekt av at konkurrerende kompetanse innvandere blir betydelig mer negativ enn i de regionale studiene Lønnseffekten av total innvandring til USA i perioden : The wage impact differ dramatically across educational groups with the wage falling by 8.9 percent for high school dropouts, 4.9 percent for college graduates, 2.6 percent for high school graduates...

12 Studier basert på naturlige eksperimenter Card (1990) analyserer The Mariel boat lift : mennesker dro fra Cuba til Miami i1980. Finner ingen negativ lønnseffekt, men en reduksjon i befolkningsveksten I Miami- området Friedberg (2003) analyserer innvandringen til Israel etter Sojets fall. Befolkningen økte med 12 prosent fra Finner ingen negativ lønnseffekt for noen grupper positiv

13 Det norske arbeidsmarkedet - effekter av innvandring til eget marked Kompetansegrupper i det nasjonale arbeidsmarkede Kilde 1: Grunnlagsdataene til SSBs lønnsstatistikk. Gir representative tverrsnitt av ansatte i privat og offentlig sektor m.h.t. bl.a. timelønn, utdanning, opprinnelsesland og opplysninger om arbeidsstedets næring og geografisk beliggenhet - fra Estimerer: Log (timelønn) = αx+ βm M = andel innvandrere innen arbeidstakergruppe som er definert ved utdannings nivå (4 dummier), utdanningsfelt (8 dummier), lengde på erfaring (7 dummier). På landsbasis. X = kontroll for bl.a. erfaring, utdanning (fagfelt, nivå) fødeland, fylke og næring

14 Lønnseffekter av innvandring i Norge Effekt av et prosentpoeng endring i innvandrerandel innen egen erfarings/utdanningsgruppe på prosent endring i timelønn, 1997, 1999, 2001, 2003, MENN, HELTID Arbeidstakergrupper som analyseres Effekt av prosentandel innvandrere i markedet Vestlige Ikke-vestlige Høy og lav utdanning Alle 0.41*** -0,15 Norske 0.54*** Vestlige innvandrere 0,00 0,32*** Ikke vestlige 0,

15 Lønnseffekter av innvandring i Norge Effekt av et prosentpoeng endring i innvandrerandel innen egen gruppe på prosent endring i timelønn, 1997, 1999, 2001,2003, MENN, HELTID Arbeidstakergrupper som analyseres Effekt av prosentandel innvandrere i eget marked Vestlige Ikke-vestlige Høy utdanning Lav utdanning Alle 0,17 0,36*** Norske 0,12 0,76*** Vestlige innvandrere -0,05 0,35*** Ikke vestlige 0,00 0,37*** Alle 0,51-0,56*** Norske 0,57-0,47*** Vestlige innvandrere 0,58-0,45*** Ikke vestlige 0,10-0,16**

16 Lønnseffekter variasjon over lønnsfordelingen Arbeidstakergrupper som analyseres Høy utdanning, norsk % lønnstakere som tjener mindre Effekt av prosentandel innvandrere i eget marked Vestlig Ikke-vestlig *** *** * 0.57** * ** 0.13** Lav utdanning, norsk *** -0.51*** * -0.59*** *** *** -0.27*** -0.55*** -0.17***