Arealutfordringer for reindrifta

Transkript

1 Reindriftsagronom Adam Klemet Hætta

2

3 Dagens tekst Omorganiseringen av RF Reindrift i Kongeriket Norge Arealutfordringer Hva sier Reindriftsloven om arealvern? Oppsummering Utfordringer - Løsninger

4 - Statens spesifikke forvaltningsorgan i saker som angår reindrift - Faglig/Adm. underlagt LMD - Fra kun faglig underlag LMD - Fylkesmannen blir regional fagmyndighet - Legge til rette for at målene i reindriftspolitikken nås - De overordnede målene fastlagt i St.m. nr. 28 ( ) og videreført i St.m. nr. 9 ( ) og årlige Stortingsproposisjoner i fm. Reindriftsavtalen - Forvalte Reindriftsloven og virkemiddelordninger over Reindriftsavtalen - Sekretariat for Reindriftsstyret/ Områdestyrene, merkenemnda og klagenemnda

5 Til og med LANDBRUKS- OG MATDEPARTEMENTET (LMD) REINDRIFTSSTYRET REINDRIFTSFORVALTNINGEN (Alta) Områdestyret - Øst-Finnmark (Karasjok) Områdestyret - Vest-Finnmark (Kautokeino) Områdestyret - Troms (Andselv) Områdestyret - Nordland (Fauske) Områdestyret - Nord-Trøndelag (Snåsa) Områdestyret - Sør- TrøndelagogHedmark (Røros) DISTRIKTSSTYRENE (11) DISTRIKTSSTYRENE (29) DISTRIKTSSTYRENE (14) DISTRIKTSSTYRENE (12) DISTRIKTSSTYRENE (6) DISTRIKTSSTYRENE (4) TROLLHEIMEN TAMREINLAGA(4) siida (driftsgruppe) (19s - 51v) siida (driftsgruppe) (36s - 53v) siidaene (driftsgruppe) (14s - 14v) siida/sijte (driftsgruppe) (16s - 18v) siida/sijte (driftsgruppe) (10s - 10v) siida/sijte (driftsgruppe) (4s - 4v) Siidaandeler (181) Siidaandeler (216) Siidaandeler (46) Siidaandeler (44) Siidaandeler (38) Siidaandeler (30)

6 OMORGANISERING AV RF PRESSEMELDING Regjeringen foreslår endringer i organiseringen av den offentlige forvaltningen av reindriften. Forvaltningsstrukturen forenkles ved at områdestyrene avvikles. Områdekontorene foreslås overført til fylkesmannen. Den sentrale forvaltningen videreføres med lokalisering i Alta og får betegnelsen Statens Reindriftsforvaltning. Fortsatt samisk medinnflytelse sikres ved at Reindriftsstyret videreføres som i dag. Det blir gjennomført en administrativ overføring fra Landbruks- og matdepartementet til Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet ved at områdekontorene under dagens reindriftsforvaltning i Alta overføres til fylkesmannen.

7 Etter LANDBRUKS- OG MATDEPARTEMENTET (LMD) Fylkesmanni Finnmark Områdekontoret for Øst-Finnmark (Karasjok) Fylkesmanni Finnmark Områdekontoret for Vest-Finnmark (Kautokeino) Fylkesmanneni Troms Områdekontoret for Troms (Andselv) Fylkesmannen i Nordland Områdekontoret for Nordland (Fauske) Fylkesmann N-Trøndelag Områdekontoret for Nord-Trøndelag (Snåsa) Fylkesmannen S-Trøndelag Områdekontoret for Sør- TrøndelagogHedmark (Røros) DISTRIKTSSTYRENE (11) DISTRIKTSSTYRENE (29) DISTRIKTSSTYRENE (14) DISTRIKTSSTYRENE (12) DISTRIKTSSTYRENE (6) DISTRIKTSSTYRENE (4) TROLLHEIMEN TAMREINLAGA(4) siida (driftsgruppe) (19s - 51v) siida (driftsgruppe) (36s - 53v) siidaene (driftsgruppe) (14s - 14v) siida/sijte (driftsgruppe) (16s - 18v) siida/sijte (driftsgruppe) (10s - 10v) siida/sijte (driftsgruppe) (4s - 4v) Siidaandeler (181) Siidaandeler (216) Siidaandeler (46) Siidaandeler (44) Siidaandeler (38) Siidaandeler (30)

8 Vil aktører merke endringen? Njaaa. Si det kanskje spesielt interesserte. Reindriftssaker skal fortsatt behandles som før, men nu er det FM som skal sørge for at reindriftens arealer sikres for framtidige generasjoner. Fylkesoverskridende reindrift NRL/Sametinget LMD oppretter kontaktforum FM blir innsigelsesmyndig i reindriftssaker Nye saksbehandlings og samordningsrutiner Reindrift Landbruk - Miljøvern

9 Andre hovedoppgaver for : Ressursovervåkning Veileder i forhold til næringen Oppføring/tilsyn/vedlikehold Grensegjerder Kontakt med kommuner og andre forvaltningsorganer i saker som angår reindriften Støtteorgan i forhold til LMD i faglige spørsmål Arealforvaltning

10 Norsk/Finsk grensegjerde (rein-gjerde!)

11 Reindrifta i Norge (2012/13): 40 % av Norges landareal benyttes til reinbeite (80% fra Finnmark t.o.m. Sør-Trøndelag) 545 siidaandeler (+tamreinlagene) 60 % i Finnmark personer 70 % i Finnmark tamrein på beite 65 % i Finnmark Totalt slaktekvantum: tonn

12 Reindrift i kongeriket Ordinær samisk reindrift: I Finnmark er det kun samiske reindrift 40 rbd. ca (70650)ØF og (73750) VF I tillegg er det 3 andre typer for tamreindrift i Norge Konsesjonsavhengig samisk reindrift: Tamreindrift utenfor det samiske reinbeiteområdet (Trollheimen med egen særlov, ca rein) Konsesjonsavhengig ikke-samisk reindrift: Tamreindrift som drives av bygdefolk i Sør-Norge (4 tamreinlag, ca rein) Konsesjonsavhengig reindrift uten merkeplikt: Rendalen renselskap (ca rein)

13 Forvaltningsområdet for RF Vest-Finnmark:

14 Forvaltningsområdet for Reindr.forv. Øst-Finnmark:

15 Reindriftspolitikk i Norge Reindrift er utmarksbasert og en arealkrevende næring: - Behov for beite 12 mnd i året - Behov for ulike beitearealer til ulike årstider - avhengig av å ha tilgang på alle typer beiter (1 reindriftsår = 8 årstider) Dette er åpenbart en utfordring for næringsutviklingen/etableringen

16

17 Utfordringen Tradisjonelle næringer: Fiskeri Reindrift Landbruk er basert på utnyttelse av Allmenningsressurser, MEN, det betyr ikke at disse næringene er uten rettigheter! Nye næringer: Petroleum Gruvedrift fornybar energi er basert på enten private eller klart definerte rettigheter til ressursene. - Av dette får vi TO MOTPOLER Og interessemotsetninger er en realitet! Har vi verktøy for å løse slike saker til beste for alle næringer???

18 Arealutfordringer Reindriftsloven (Lov av 15. juni 2007 nr 40 om reindrift) 1: Formålsbestemmelse: - Loven skal bidra til sikring av reindriftsarealene som reindriftens viktigste ressursgrunnlag - Ansvaret påhviler både utøvere, øvrige rettighetshavere og myndighetene 7: Ekspropriasjon for å sikre reinbeiteland - Kongen kan kreve avstått til Staten grunn og rettigheter.. ( )

19 Arealutfordringer Reindriftsloven (Lov av 15. juni 2007 nr 40 om reindrift) 22: Vern av flyttleier - Rett til fritt og uhindret å drive og forflytte rein mellom beiteområder, og etter tradisjonelle flyttleier (+ oppsamlingsområder) - Forbud mot stenging av flyttleier må evt godkjennes av Kongen (LMD) mot at alternativ flyttlei åpnes» Felleslappeloven 1883, 5: Ved rydning, dyrkning eller indhegning av jord maa lapperne ikke berøves saadanne gamle reinveier, som fremdeles er dem fornødne. Er saadanne veier allerede paa ommeldte maate blit stængt, skal de ved offentlig foranstaltning igjen aapnes for lapperne. 63: Løsning av flerbrukskonflikter (privatrettslig) - Områdestyret kan nedlegge midlertidig forbud mot gjennomføring av et tiltak, inntil det er inngått avtale mellom partene eller jordskifteretten har behandlet saken

20

21 Hvorfor skal reindrift tas opp i plansammenheng? For å sikre en framtidig livskraftig reindrift (Norges offisielle politikk hva gjelder reindrift). Reinens naturlige forflytting og den nomadiske driftsformen er selve bærebjelken for en optimal produksjon i disse områdene, og grunnlaget for reindriftskulturen slik vi kjenner den i dag. Plbl er den sentrale loven og virkemidlet i dette arbeidet.

22 Arealutfordringer Hovedutfordringene de seneste årene: - Fritidsbebyggelser m/infrastruktur - Kraftutbygging og kraftledninger - Nye Næringer: Petroleum, gruvedrift- fornybar energi - Friluftsliv, ferdsel, annen bruk - Vern I tillegg kommer utfordringer knyttet til rovdyr

23 Hva er det reindrifta frykter? Norges største infoside om vindkraft Vindkraft ødelegger for turismen Det er ingenting som tilsier at turismen forsvinner på grunn av vindkraftutbygging. Tvert i mot kan mange kommuner vise til økt antall overnattingsdøgn etter at vindparken kom på plass. I mange tilfeller har det vist seg at vindparken er et turistmål i seg selv. «Myter og fakta» Naturområder blir avstengt Sammenlignet med andre kraftverk opptar et vindkraftverk direkte et relativt lite areal. Faktisk gir vindkraftverket folk adgang til områder som før kun var tilgjengelig for noen få. Eksempelvis har utbygging av vindpark i Roan ført til vesentlig økning i friluftsbruk av fjellet, inklusive opparbeiding av sti fra bebyggelsen opp til vindparken.

24 Arealutfordringer Effekter av arealinngrep på tamrein kan deles inn i: - Lokale direkte effekter (enkeltdyr) = Fysisk tap av landareal, stress- og/ eller fluktreaksjon pga. menneskelig og/ eller motorisert ferdsel - Indirekte regionale effekter (hele flokker) = Kontinuerlige forstyrrelser og permanente inngrep som kan gi langvarige unnvikelseseffekter, samt fysiske barrierer som kan endre flytte- og beitemønster - Kumulative konsekvenser (langsiktig) = de samlede, langsiktige effektene av utbygging, bl.a. 1. Tap av bæreevne (plass til færre rein) 2. Økte tap til rovdyr (pga dårligere kondisjon) 3. Redusert produksjon og dårligere slaktevekter dersom ikke reintallet reduseres i takt med tap av beiteland

25 Arealutfordringer Dispensasjon fra kommuneplaner: Dispensasjoner gis, og reguleringsplaner og endringer vedtas i strid med kommuneplanens arealdel. Arealplaner gått ut av dato. Må ikke glemme at kommuneplanens arealplan er blitt til gjennom en omfattende prosess. Omforent dokument

26 Arealutfordringer Det sentrale er summen av tiltakene innenfor det enkelte reinbeitedistrikt. Å basere seg på virkninger fra enkelttiltak blir misvisende. Tiltak må ses samlet og over kommune og fylkes grenser.

27 Har Reindrifta grunn til å være bekymret for sin hverdag?? Aviser mandag 21. oktober Morgenbladet: Finnmark er norsk industris nye skattekammer Det er bare et problem, vidda er full fra før!! - Finnmark Dagblad: Avisinnlegg-»intett nytt fra Artic Gold - Nordlys: S.Eikeland «Ny regjering Ny fase i nord» - utdanning/næringsutvikling - Finnmarken:»Rovviltnemnda sviktet beitenæringen»

28 Hva bringer morgendagen? Nordområdeutvalget Rapp Endringene i Nord skjer i et høyt tempo Høy etterspørsel etter spesielle mineraler Ressursene finnes i Nord! Kartlegging bekrefter UD-minister Eide: «Nordområdene har vært og vil fortsatt være vår viktigste prioritering»

29 Hva bringer morgendagen? «Industrien er på vei nordover» (Rektor v/uit-åpning av studieåret ved høgskolen i Alta) Finnmarks konferansen Kjempetiltak med 10-års jubileum svært ettertraktet av næringslivet olje-gass-mineraler-fornybar energireiseliv m.fl. - Hva med reindrift? Næringsaktør? - Er reindrifta en bremsekloss i nordområdene? - Ble reindrifta nevnt under Finnmarkskonferansen 2013?

30 Gruver + Rein = Sameksistens? En viss Statsråd har uttalt at «Gruvedrift og reindrift kan leve i sameksistens, og benytte seg av de samme områdene» Kan de det? Kanskje-til en viss grad MEN da må reindrifta sitte i førersete og sette premissene for hvordan dette praktisk skal kunne gjennomføres.

31 Tap av arealer I dag planlegges og påtvinges (politisk) inngrep ved at aktører legger fram sine planer, og reindrifta må tilpasse sitt bruk av områdene i forhold til inngrepene. F.eks. fritidsbebyggelse, crossbaner, mineralutvinning, infrastruktur generelt, kraftlinjer (420kV) m.m

32 Påstand Et inngrep i et reinbeiteområde vil bety at reindrifta er den tapende part, uansett hvordan inngrepet tilpasses reindrifta. Den dagen «torva» løftes opp, betyr det at beitene også er borte! Tar vi det innover oss?

33 Arealutfordringer Oppsummering og mulige løsninger: Reindriftas arealinteresser må ivaretas i arealdelen til kommuneplanen (LNFR-områder, hensynssoner) Regional plan Fylkesoverskridende reindrift Finnmark/Troms Sikre særverdiområder som flyttleier/oppsamlingsområder vårbeite/kalvingsland vinterbeite (minimumsbeite, tilgjengelighet avgjørende) Tett medvirkning i planforløpet er viktig Gode planprosesser Skal inngrep gjennomføres-må reindrifta delta i prosessen - skader kan minimaliseres Forutsigbarhet: Kommuner MÅ forholde seg til vedtatte planer, unngå/begrense bruk av dispensasjoner Se de samlede konsekvensene både tidligere og planlagte inngrep (jf. ny PBL. Vedlegg III til forskrift om KU)

34 Takk for meg