Noen planmessige utfordringer knyttet til reindriften

Transkript

1 Asbjørn Krantz Assisterende reindriftssjef Noen planmessige utfordringer knyttet til reindriften Plan for videre fremstilling Kort presentasjon Reindriften innhold og rettslige perspektiver Reindriftens utbredelse i Norge Det rettslige aspektet ved reindriften i Norge Reindrift og utfordringer knyttet til plansaker 1

2 Litt om -Statlig organ underlagt LMD -Forvalterrolle -Hovedkontor i Alta Vi har 6 områdekontorer Ca 60 ansatte Reindriftssjef og assisterende reindriftsjef i Alta Reindriftsagronomer lokale ledere Områdestyrer og Reindriftsstyret 2

3 Reindriften hva er det for noe? Reindriftens innhold -Beiting på arealer -De 8 årstider -Flytting og flyttleier, -Flokker flokkmønstre -Arealkrevende -Viktig næring, kjøttproduksjon -Viktig kulturell dimensjon -Det kulturelle gir rettslig vern -Primært en samisk næring 3

4 Reindriftens arealer -Arealbruken en forutsetning -Beiting, flytting, paring, kalving -Reinen trekker i faste mønstre -En arealkrevende næring som er sårbar for inngrep -En usynlig næring? Fristende å ta arealer? -Mange aktører vil inn i arealene -Aktørene er mangeartede - kraftselskaper - hyttebyggere - gruvedrift - boligfelter - annen næringsutøvelse 4

5 Inngrepene en alvorlig trussel - Uten arealer ingen drift - vi ser en sterk økning av saker om inngrep - Årsakene er mange, men Ola er nok blitt rikere. Noen rettslige betraktninger Reindriften er en bruksrett Bygger på ideen om alders tids bruk -Hevdlignende sak, langvarig bruk -Normalt bruksrett, men Høyesterett gav i 2001 eiendomsrett basert på alders tids bruk 5

6 Rettsutviklingen brokete I dag sikker rett - arealrettigheter Reindriftsrettens innhold Nyere rettsutvikling viktig Setter det samiske i en særstilling Arealene til reindriften; et kulturgrunnlag Medfører det spesielle rettighetsvernet Vern ikke bare en illusjon; kraftfulle rettskilder: Grunnloven 110 a: Staten må legge forholdene til rette for sikring og utvikling av samisk kultur 6

7 FN konvensjonen om sivile og politiske rettigheter av 1966 art 27: Skal ikke miste retten til, sammen med andre grupper, å dyrke sin egen kultur Min kommentar: Konvensjonen gjort til norsk lov iht egen lov av 1999, med forrang. Viktig skranke for arealinngrep, også for tilpasningsplikten. Siidanivå vernet. Kulturbegrepet i art 27 omfatter reindriften. Dermed også arealene. FN konvensjonens art 1 Fastslår at alle folk har selvbestemmelsesrett Min kommentar: - Som nevnt gjort til norsk lov med forrang - Gir samene selvbestemmelsesrett. Uklart hvor langt den går. -Kan sees i alle bestemmelser i planloven som krever rett til deltagelse; mao plikt for planmyndighetene 7

8 Den Europeiske menneskerettighetskonvensjon Tilleggsprotokoll artikkel 1: Enhver har rett til å få nyte sin eiendom i fred. En skal Ikke kunne fratas eiendom uten særskilt hjemmel og i tråd med folkeretten. Min kommentar: Eiendom dekker også bruksrett, og innebærer en rettslig skranke for vilkårlige inngrep i reindriftens arealbruk ILO Konvensjonen nr 169 om urfolk Sentral rettskilde i folkeretten om urfolks landrettigheter Har mange viktige prinsippbestemmelser om urfolks rettigheter Blant annet om Selvbestemmelse Rett til vern av landrettigheter Rett til vektlegging av urfolks sedvaner Konsultasjonsrett 8

9 Folkerettens innvirkning på norsk rett og rettsanvendelse - presumsjonsprinsippet Ble ratifisert av Norge i Konvensjonens hovedprinsipp: Retten til å bevare og videreutvikle sin egen kultur, og myndighetenes korresponderende plikt til å etablere tiltak som sikrer dette. Sammenfattet: Reindriften er en sentral kulturbærer som næring, og har et rettslig vern for sin utvikling og eksistens. Norge som stat har strenge begrensinger i sin handlefrihet når det gjelder tiltak som gjør inngrep i reindriftens arealer Norske kommuner har tilsvarende begrensninger i saker som innebærer inngrep i reindriftens arealer Reindriften har rett til å bli involvert i prosesser som gjelder deres arealer 9

10 Kommunale planer og forholdet til reindriften Plikten til å samarbeide Grunnleggende prinsipp inntatt i planloven 1-4 Markerer bla at den statlige etaten skal involveres. Sentrale føringer inntatt i planloven 3-1 Planer skal sikre naturgrunnlaget for samisk kultur og næringsutøvelse Planer skal bidra til å gjennomføre internasjonale konvensjoner og avtaler innenfor lovens virkeområde Min kommentar: Viktige presiseringer som alle kommuner plikter å vektlegge ved bruken av loven. Denne dimensjonen må alltid være med i slike prosesser. 10

11 Retten til medvirkning i planprosessen Reindriften har egen partsstilling, og derav rett til å delta Hjemlet både i forvaltningslov og i folkeretten Reinbeitedistriktets rolle v/ styret, jf reindriftsloven 44 Noen ganger må siidaer involveres, for å ivareta egne særskilte interesser jf reindriftsloven 44 siste ledd. Retten til medvirkning presisert i planloven 5-1 flg Kommunen skal påse at det legges til rette for medvirkning og kontrollere at private eller andre har gjort det Grupper som krever spesiell tilrettelegging; typisk reindriftsutøvere som følger rein i lang tid. Skal sikres gode muligheter for medvirkning. Statlige etater skal også medvirke. skal således alltid kontaktes. Det lokale områdekontor kan gi viktig info om eventuelle behov, navn og adresser, om reindrift i området 11

12 Medvirkning innebærer orientering om planer, inngrep, effekter av inngrep, sørge for opplysning av saken i tråd med fvl 17 m.m slik at reindriftens syn kommer frem. Innsigelsesinstituttet forutsetter infoflyt Fristutsettelse; et viktig instrument for reindriftens medvirkning. Normalt 6 ukers høringsfrist for planforslag, og 3 ukers klagefrist på vedtak. Reindriften kan ha behov for utsettelse på grunn av driften for eksempel opptatt med kalving, ta rein i gjerdet, lange Flyttinger m.m. KONTAKT derfor Den lokale Konsultasjonsplikten Samenes rett til å bli konsultert. En særskilt orienteringsprosess in good faith hjemlet i ILO konvensjonens artikkel 6. Forpliktelse for staten. Ikke for kommuner. Men også en underliggende plikt etter art 27. Unnlatelse der man er forpliktet medfører ugyldighet. 12

13 Dispensasjonssaker hjemlet i 19-1 flg Unntak fra allerede fastlagte planreguleringer Strenge vilkår for å fravike det opprinnelige I forhold til reindriften viktig å sikre medvirkning Se til at blir informert Kort om reindriftsanlegg og hytter iht reindriftsloven Anlegg som omfattes av reindriftsretten, jf rl 21 (hytter), 24 (gjerder) Konsesjoner gis av reindriftsmyndighetene Kommunene viktige høringsinstanser, men ingen Konsesjonsmyndighet. Oppstått diskusjoner om sammenhengen mellom Planloven og reindriftsloven, ligger hos Justisdepartementet. Hvem gir konsesjonen? 13

14 Bruk s hjemmeside, info om kart, områder, anlegg, flyttleier, samt navn og adresser. 14