Folkeretten, konsultasjoner og samspillet mellom Sametinget/ nasjonalparkstyrene Jon Petter Gintal Fagleder, Avd. for rettigheter og internasjonale

Transkript

1 Folkeretten, konsultasjoner og samspillet mellom Sametinget/ nasjonalparkstyrene Jon Petter Gintal Fagleder, Avd. for rettigheter og internasjonale saker

2 Samene er anerkjent som ett folk i Norge Picture: Sámi Parliament Grunnloven 108: Det påligger statens myndigheter å legge forholdene til rette for at den samiske folkegruppe kan sikre og utvikle sitt språk, sin kultur og sitt samfunnsliv. 21. november 2016 / Side 2

3 Lokal nasjonalparkforvaltning Forvaltningsordning for nasjonalparker og større verneområder (2009) Oppnevning av verneområdestyrer/nasjonalparkstyrer Gode verneområdestyrer med samisk representasjon begrenser behovet for Sametingets direkte medvirkning Tråd med ILO-169, artikkel 15 nr. 1 som forplikter staten til å sikre samisk deltakelse ved bruk, forvaltning og bevaring av naturressursene i samiske områder 21. november 2016 / Informasjonssystem / Side 3

4 Rett til kultur og vern mot inngrep FNs rasediskrimineringskonvensjon, 1965 FNs konvensjon om sivile og politiske rettigheter, artikkel 27 (SP 27), 1966 FNs konvensjon om økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter (ØSK), 1966 ILO-konvensjon nr. 169 om urfolk og stammefolk i selvstendige stater, artikkel 6 og 15, 1990 Konvensjonen om biologisk mangfold, artikkel 8(j), 10 (c), Nagoya-protokollen (2010), 1992 FNs erklæring om urfolks rettigheter, november 2016 / Side 4

5 Folkerettslige rettigheter ved inngrep (SP, artikkel 27) Konsekvensutredninger for miljø, næring, kultur og samfunn Kumulative virkninger av tidligere og planlagte inngrep Avbøtende tiltak Proporsjonaliteten Konsultasjoner for å oppnå et forhåndsinformert samtykke 21. november 2016 / Side 5

6 Lov om styrking av menneskerettighetenes stilling i norsk rett (menneskerettsloven) Bestemmelsene i konvensjoner og protokoller som er nevnt i 2 skal ved motstrid gå foran bestemmelser i annen lovgivning 21. november 2016 / Side 6

7 Avtale om konsultasjoner Prosedyrer for konsultasjoner mellom statlige myndigheter og Sametinget, Formålet er å søke å oppnå enighet mellom staten og Sametinget når staten overveier å innføre lover eller tiltak som kan påvirke samiske interesser direkte. Konsultasjoner skal foregå i god tro Konsultasjoner med øvrige berørte samiske interesser Virkeområdet; det tradisjonelle samiske området 21. november 2016 / Side 7

8 Konsultasjoner 4 nordligste fylker Sør-Trøndelag (13 kommuner) Hedmark (6 kommuner) Møre og Romsdalen (2) 21. november 2016 / Informasjonssystem / Side 8

9 Konsultasjoner og naturmangfoldloven Sametinget har gitt sitt samtykke til opprettelsen av nye nasjonalparker i samiske områder Konsultasjonsprosedyrer og retningslinjer for verneplanarbeid (2007) Samtykke til naturmangfoldloven (2009) Konvensjonen om biologisk mangfold art 8(j) og 10 (c) Sedvanemessig bruk av biologisk mangfold som er i tråd med kulturell utøvelse skal beskyttes og oppmuntres. Prinsippet er tatt inn i naturmangfoldlovens 1, 8 og november 2016 / Informasjonssystem / Side 9

10 Nasjonalparkvern i samiske områder Halvparten av verdens verneområder er i urfolksområder Europas første nasjonalpark i 1909 i lulesamisk område Sarek og Stora Sjöfallet svensk side Norges første nasjonalpark i 1962 i sørsamisk område Rondane Av 37 nasjonalparker i Norge er 21 i samiske områder 21. november 2016 / Informasjonssystem / Side 10

11 Sametinget og områdevern Lokalbefolkningens bruk av sine ressursområder skal videreføres Eksisterende bruk videreføres kontinuitet i bruk Respekt og forståelse for reindriftas bruk og driftsform Vern er også vern av verdier. Hva som formidles og hvordan det formidles og hvem som formidler er ikke likegyldig Betydningen av samisk kulturkompetanse i forvaltning og formidling 21. november 2016 / Informasjonssystem / Side 11

12 Natur- og kulturmiljø Staten skal, med respekt for tradisjonell kunnskap, fremme et bærekraftig natur- og kulturmiljø i samiske områder, med hensyn til natur- og kulturmiljøets særskilte betydning som grunnlag for samisk kultur, språk og samfunnsliv. 21. november 2016 / Side 12

13 Beskyttelse av næringer Samiske næringer har en særskilt betydning for å bevare, utøve og utvikle samisk kultur, språk og samfunnsliv Naturnæringer, inklusive fiske, jakt og ivaretakelse av naturressurser, har en lang tradisjon i samisk områder og innvirkning på samisk språk, kultur og tradisjonell kunnskap, samt på bosetting, husholdsøkonomi og råvarer til duodjiprodukter 21. november 2016 / Side 13

14 Naturinngrep i samiske områder Ved offentlig myndighetsbeslutninger om naturinngrep, reguleringer og endret bruk av naturressurser skal det for samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv vurderes hva som er sumvirkningene av tidligere og planlagte tiltak i området, hva som er mulige avbøtende tiltak og om tiltaket har en kvalifisert interesseovervekt. Det skal legges vesentlig vekt på hensynet til samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv ved beslutninger om inngrep i, reguleringer av og endret bruk av naturressursene i tradisjonelle samiske områder. Det kan ikke gis tillatelse til naturinngrep, endret bruk av naturressurser eller foretas offentlige reguleringer som medfører en nekting av samisk kultur og næringsutøvelse i et område. 21. november 2016 / Side 14

15 Turisme FNs ekspertmekanisme for urfolks rettigheter (EMRIP), rapport om vern og utvikling av urfolks rettigheter i forhold til kultur- og naturarven Urfolk deltar i sikring, overvåking og utvikling av natur- og kulturarven Garanterer at urfolket har tilgjengelige finansielle ressurser for å kunne kontrollere og nyttiggjøre seg av naturressursene, tradisjonell kunnskap og tradisjonelle kulturuttrykk Øke finansiering av urfolks museer Sikre at investorer og selskaper respekterer kulturarven 21. november 2016 / Side 15

16 Turisme FNs generalforsamlings resolusjon A/RES/56/2112 Global Code of Etichs for Tourisme Lokalsamfunn berørt av turisme skal ha en rettferdig andel av økonomiske, sosiale og kulturelle fordeler reiselivet skaper, og at reiselivet skal være slik at det hever levestandarden til befolkningen i området 21. november 2016 / Side 16