Møtebok. Saksnr: Styre: Møtedato: 10/13 Områdestyret for Sør Trøndelag/ Hedmark

Transkript

1 Møtebok Arkivref: 2010/581-5 / Saksbehandler: Sondre Sundmoen Saksnr: Styre: Møtedato: 10/13 Områdestyret for Sør Trøndelag/ Hedmark Selbu kommune - Kommuneplanens arealdel Høringsuttalelse Saksdokumenter: Åse Sofie Winther I Høring, planprogram for kommuneplanens arealdel Selbu kommune Selbu Kommune U Planprogram for rullering av kommuneplanens arealdel - høring Selbu kommune v/gerd Fuglem I Kommuneplanens arealdel for Selbu kommune på høring 'Ase.Sofie.Winther@selbu.kommun U Kommuneplan Selbu e.no' S Selbu kommune - Kommuneplanens arealdel Høringsuttalelse Saksframstilling: Saksdokumenter: Vedlegg 1 Konsekvensutredning Vedlegg 2 Kart Selbu kommune Vedlegg 3 Kart Sørungen Vedlegg 4 Kart Østrungen Vedlegg 5 Kart Hersjøen Vedlegg 6 Kart Børsjøen Områdestyrets innsigelser til kommuneplan for Selbu I behandlingen av forslag til kommuneplan for Selbu kommune, hadde Områdestyret for reindrift i Sør-Trøndelag/Hedmark innsigelser til deler av planen. Etter mekling hos Fylkesmannen i Sør-Trøndelag ble saken sendt til Miljøverndepartementet (MD) til endelig avgjørelse. Områdestyret fremmet innsigelse til 33 nye hytteområder med 179 hyttetomter. De foreslåtte hyttefeltene lå innenfor Saanti sijte (Essand reinbeitedistrikt) og i nærheten av Gåebrien sijte(riast/hylling reinbeitedistrikt). Områdestyret gikk i mot hyttebygging over kote 500, både innenfor reinbeitedistriktene og i influensområdet til hyttefeltene. Det ble også fremmet innsigelse til planbestemmelsene: Forbud om inngjerding av større områder og krav til gjerdenes utforming. Reinbeitedistriktene skal tas med i arbeidet med tilretteleggelse av ferdsel fra hyttene. Side 1 av 10

2 Det skal ikke skje bruksendringer eller fradeling til fritidsbebyggelse på setervoller over kote 500. Miljøverndepartementets vurderinger og vedtak til Områdestyrets innsigelser er sitert fra brev datert : «Selbu kommune har nedlagt et stort arbeid med å få fram konkrete utbyggingsarealer for hytter i kommuneplanens arealdel. Utbyggingsmønsteret fremstår som relativt spredt og arealkrevende, selv om det også er nedfelt prinsipper knyttet til fortetting og ytre utbyggingsgrenser i planen. Miljøverndepartementet viser til at kommuneplanen omfatter i alt 900 hytter, og at kommunen også med en viss reduksjon av utbyggingsområder vil ha tomtearealer for en lang periode med dagens utbyggingstakt. Miljøverndepartementet har i sin vurdering lagt til grunn at reindriftens arealgrunnlag er presset, og at det er legitimt av reindriftsnæringen å vurdere både utbygginger innenfor reinbeiteområdene, og i buffersonene. Det er den samlede virkningen av arealplanen for reindriften som vil være utgangspunktet for reindriftsnæringens innsigelsesrett, uavhengig av hvor utbyggingen eller inngrepet skjer. Departementet har lagt til grunn at ny hyttebygging innenfor reindriftsområdet vil øke ferdselen i området, og vil kunne komme i konflikt med trekkleier eller begrense bruken av beiteområdene. Når det gjelder hytter i buffersonen, vises det til at forskning viser at aktivitet inntil 5 km fra kalvingsområdene kan medføre økt stressnivå hos simlene i kalvingstiden. Det er derfor behov for en buffersone mellom hytteområder og sårbare kalvingsområder, der forstyrrelser fra hytteområdene og eventuell ferdsel inn i kalvingsområdene blir avgjørende for vurderingen.» Saanti sijte Videre viser MD til at det tidligere har vært en omforent øvre grense for hyttebygging på kote 500 innen Saanti sijte og kommer til at det ikke bør tillates ny hyttebygging innenfor Saanti sijte. Dette gjelder også fortetting av eksisterende hytteområder. Gåebrien sijte For Gåebrien sijte tok MD innsigelsene til følge for de hytteområdene som lå nærmere enn 5 km i fra kalvingsland ved Østrungen. Bestemmelser om gjerder MD så behovet for å sikre at gjerder ikke skal medføre fare eller ulempe for reinen, men presiserer at det ikke er anledning til å ta inn bestemmelser om forbud mot gjerder eller utforming i kommuneplanen. Slike føringer må gis som ikke juridisk bindende retningslinje i kommuneplanen. MD la inn følgende retningslinje i planen: «Innenfor reinbeiteområdene bør det ikke tillates inngjerding av større arealer rundt fritidsbebyggelse. Gjerder bør utformes slik at de ikke kan medføre fare for reinen.» Reindriftsforvaltningens deltakelse ved tilrettelegging av ferdselstiltak MD hadde forståelse for reinbeitedistriktets behov for deltakelse i slike prosesser og bestemte at det ble lagt inn følgende retningslinje i planen: «Tilrettelegging av ferdsel med merking og preparering av løyper og stier i og i nærheten av reinbeiteområdene skal skje i samråd med berørte beitedistrikt» Bruksendringer eller fradeling på setervoller. Side 2 av 10

3 MD kommenterer at slike tiltak er forbudt i LNF-områder, dersom det ikke er gitt bestemmelser om spredt fritidsbebyggelse. Eventuelle søknader om dispensasjon fra kommuneplanen for slik bruksendring eller fradeling, skal sendes til Reindriftsforvaltningen til uttalelse. Planprogram og planprosess Reindriftsforvaltningen hadde kommentarer til følgende punkter i sin uttalelse til planprogram av : I områder det utøves reindrift skal det benyttes arealformål LNFR. Opprette hensynssoner med retningslinjer og bestemmelser i reindriftens særverdiområder. At det skal utarbeides en konsekvensutredning av de samlede effektene av planer og tiltak innenfor reinbeitedistriktene, jf. Forskrift om konsekvensutredning. Den og hadde Selbu kommune møter med reindrifta og Reindriftsforvaltningen vedrørende innspill til nye utbyggingsområder og hvor disse ble drøftet. Det ble enighet om at nye utbyggingsområder ikke er aktuelt innenfor hensynssone reindrift. Det kan bli snakk om fortetting innenfor eksisterende felt. Flere innspill ble tatt ut av planen etter møtene. Interkommunal arealplan for Røros, Tydal, Holtålen og Selbu Dialogprosjektet Felles politikk for fjellområdene bedre dialog mellom kommunene og reindriftsnæringen/-forvaltningen konkluderte bl.a. med: Det settes i gang arbeid med regional plan/ interkommunal plan for å sikre vilkår for reindriftsnæringa, samtidig som hensynet til utfordringer i landbruket ivaretaes. I denne sammenhengen vurderes samarbeid over fylkesgrensene. Fylkeskommunen og kommunene ble tildelt ansvar for dette. Fylkeskommunen skal utarbeide en Strategi for arealbruk der bl.a. reindrift inngår, jf. regional planstrategi vedtatt Arealstrategien vil være et naturlig grunnlag for å få fastsatt juridisk bindende arealbruk gjennom interkommunal plan. Erfaringer fra aktuelle kommuneplanprosesser vil også måtte legges til grunn. Det ble avholdt møte mellom Fylkesmannen og Røros, Holtålen, Tydal og Selbu kommuner for å vurdere om det skal arbeides for å igangsette arbeid med interkommunal plan. Ordførere og rådmenn deltok i møtet. Det var enighet om å legge saken om interkommunalt planarbeid fram for de respektive kommunestyrer. Et plansamarbeid over kommunegrensene vil gi et godt grunnlag for å avveie reindriftsinteresser mot andre samfunnsinteresser, men dette arbeidet er ikke påbegynt. Kommuneplanens arealdel Planbeskrivelse: Fritidsbebyggelse Det er i dag 1770 fritidsboliger i Selbu. De store hytteområdene er Rensjøen, Sørungen, Slindvatnet, Østrungen, Hersjøen, Børsjøen og Selbu strand. Kommunen ønsker å videreutvikle og legge til rette for økt standard i disse områdene. Innspill som er utenfor satsningsområdene er tatt ut i de fleste områdene. Side 3 av 10

4 Totalt er det ca 500 ledige tomter i i reguleringsplan og direkte til byggesak etter kommuneplanens arealdel 2005/06. I tillegg vil det bli godkjent til sammen 800 tomter i den nye arealplanen. Til sammen vil det være 1300 ledige tomter i planforslaget. Fritidsbebyggelse utenfor regulerte områder vil bli vist som punkt i plankartet (790 tomter). 9 forslag som kunne komme i konflikt med reindrifta er tatt ut av planforslaget. Det er fastsatt et antall hyttetomter for de konkrete hytteområdene som skal fordeles på de tidligere godkjente og fremtidige arealene for fritidsbebyggelse. Dette medfører at det antall tomter som tidligere var godkjent, ikke lengre er gyldig, men arealet er klarert til fritidsbebyggelse. LNFR Tidligere LNF er videreført som LNFR i planforslaget. Det er gitt bestemmelser om at det ikke tillates annen bygge- og anleggsvirksomhet enn den som er tilknyttet landbruk og reindrift. Setervoller som blir benyttet til fritidsbebyggelse: I Selbu er det 250 setervoller. De fleste blir benyttet til fritidsbebyggelse. I kommuneplanens arealdel fra 2005/06 er det tillatt totalt bruksareal på 80 m 2. Det er flere dispensasjoner fra dette, og kommunen ønsker derfor å øke totalt bruksareal til 120 m 2. Hensynssone Hensynssone reindrift Kalvingsområdene er lagt som hensynssone reindrift. Det tillates ikke ny bebyggelse innenfor hensynssone reindrift uten krav om reguleringsplan, hvor reindriftsforvaltningen og reinbeitedistriktene får mulighet til å være med å påvirke utformingen. Setervoller innenfor reinbeitedistrikt som benyttes til fritidsbebyggelse har strengere utbyggingskrav enn voller utenfor. Det samme gjelder tilbygg på eksisterende bebyggelse. Vindkraft Det er i gang en omfattende prosess for å utvikle vindkraft i Selbu kommune. I den forbindelse er det avsatt areal på Stokkfjellet og Rensfjellet med båndleggingssone i påvente av avgjørelsen om konsesjon. Dette har innvirkning på innspill i tilknytning til disse områdene. Innspillene vil bli satt i karantene inntil avgjørelsen om konsesjon er vedtatt. Bestemmelser og retningslinjer Under er en oversikt over bestemmelser og retningslinjer i planforslaget, som er relevant for reindriften: Bebyggelse og anlegg 11. Regler for utforming av fritidsbebyggelse h) Inngjerding av bygninger og fritidstomter i områder med beitende husdyr er tillatt. Inngjerding må skje med godkjenning av grunneier. Inngjerdingen er bygnings/tomteeiers ansvar og kostnad Regler for spredt fritidsbebyggelse type HA Hensynssone reindrift a) Total bruksareal BRA pr tomt skal ikke overstige 150 m 2. I tillegg kan ved hovedbygning godkjennes inntil 30 m 2 oppbygget terrasse. Side 4 av 10

5 b) Frittliggende sidebygning skal i tilfelle ikke overstige 30 m 2 BRA, og plasseres med tunvirkning og ikke i større avstand enn 15 m fra hovedbygning. g) Fritidsbebyggelse innenfor eksisterende eller framtidig reguleringsplan følger bestemmelsene for HB (areal mellom HA og HC (bygdenære områder)) 11.3 Regler for fritidsbebyggelse type HB a) Totalt BRA pr tomt skal ikke overstige 180 m 2. Frittliggende sidebygning skal i tilfelle ikke overstige 30 m 2 BRA, og plasseres med tunvirkning og ikke i større avstand enn 15 m fra hovedbygning. LNFR 14. Setervoller som benyttes som fritidsbebyggelse d) Totalt bruksareal på seterhus settes til 120 m 2 BRA. På øvrige bygninger tilhørende setertunet tillates vesentlige tilbygg der behovet blir dokumentert. Hvis det ikke finnes tilhørende bygninger som uthus, vedbu, fjøs eller lignende til seterhuset, tillates det oppført slike bygg inntil 30 m 2 BRA. 15. Buer, koier og naust i bygge- og anleggsområder og i LNFR-områder Bestemmelsen omfatter buer, koier og naust som er en del av landbruksbebyggelsen. Retningslinjer til bestemmelse 15: «I vurdering av saker skal tiltaket vurderes opp mot naturvern, kulturminneinteresser, landskapsmessige interesser samt reindriftsforvaltningens interesser. Ved vurdering av om vilkårene for dispensasjon er oppfylt, legger Selbu kommune følgende kriterier til grunn for behandling av søknader om dispensasjon (bl.a.): Tiltaket skal ikke være til hinder for aktiv reindrift.» Hensynssoner 22. Hensynssone reindrift Sonen følger grenser for arealkategorier hentet fra Dette gjelder kalvingsland/vårbeite 1, sommerbeite, høst/vinterbeite, vinterbeite, drivingslei, oppsamlingsområder og reindriftsanlegg. Retningslinjer til bestemmelse 22: «Det skal utvises særskilt varsomhet i forhold til reindrifta ved vurdering av søknader om dispensasjoner fra kommuneplanen hensynssone reindrift.» Konsekvensutredning Reindrift Selbu kommune har synliggjort reindrift i kapittel 2 i konsekvensutredningen. Reindriftas bruk av arealet i Selbu blir kort utredet og det påpekes at halvparten av flateinnholdet i Selbu kommune er innenfor grensene til reinbeitedistriktene. Høst og vinterbeitene for Saanti og Gåebrien sijte er vist i et kart og vårbeite med kalvingsland, drivingsleier, oppsamlingsområder og reindriftsanlegg er vist i et annet. Side 5 av 10

6 I kapittel 3 følger en oversikt over innspillene kommunen har fått inn. Konsekvensutredningen har sortert innspillene inn i 20 forskjellig områder og konsekvensvurderingen er foretatt områdevis. Se vedlegg 1 for beskrivelse av innspillene. Se også vedlegg 2-6. Reindriftsagronomens vurdering Planbeskrivelse Selbu kommunes planforslag legger opp til en økning av ledige hyttetomter i fra dagens 500 til Planforslaget sier ingenting om den gjennomsnittlige utbyggingsraten i kommunen. Reindriftsagronomen er svært kritisk til behovet for å ha 1300 ledig tomter i planen. En realisering av disse tomtene vil øke antall hytter i kommunen med over 70 %. Dette er en betydelig økning og vil føre til store inngrep i arealene i Selbu kommune. En slik økning vil også kunne medføre store negative konsekvenser for reindriften i form av betydelig økt ferdsel og forstyrrelser i reinbeiteområdene. Planforslaget vil godkjenne 800 nye tomter, men har ikke fordelt disse på innspillene. Reindriftsagronomen mener dette er an svakhet i planen. En høyere detaljeringsgrad av kommuneplanen vil gi kommunen bedre styringsmulighet og sektormyndighetene en større forutsigbarhet i forhold til arealforvaltningen. Bestemmelser og retningslinjer I bestemmelse 11. Regler for utforming av fritidsbebyggelse bokstav h) tillates det å gjerde inn bygninger og fritidstomter i områder med beitende husdyr. Reindriftsagronomen mener det ikke må tillates inngjerding av større arealer enn rundt selve bygningsmassen innenfor reinbeitedistriktene. Derfor må det settes nærmere betingelser og krav til gjerdenes utforming, som tar hensyn til at gjerdene ikke medfører fare for dyr. Se også MDs vedtak vedrørende bestemmelser om gjerder ovenfor. Tilrettelegging av ferdsel, med merking og preparering av løyper og stier som kan berører reindrifta, må skje i samråd og forståelse av reinbeitedistriktene. Dette ble også bestemt av MD i forrige rullering. Konsekvensutredning Reindriftsagronomen ønsker at det blir satt et tak på antall tomter på de nye innspillene. Det ønskes også at planen gir en oversikt på antall eksisterende ferdig utbygde og ledige tomter innen allerede godkjente områder avsatt til fritidsbebyggelse. Bakgrunnen for dette er at det ellers er vanskelig å vurdere den helhetlige effekten av inngrepene mht. reindrifta, dersom man ikke vet hvor omfattende utbyggingen blir i de enkelte områdene. Det er viktig å se på de kumulative effektene av utbyggingen, særlig i nærheten av reindriftens særverdiområder (kalvingsland, vinterbeite, trekk/drivingsleier, oppsamlingsområder og reindriftsanlegg). Kumulative effekter av utbygging er de samlede, langvarige effektene av utbyggingen. Det kan skisseres tre viktige kumulative effekter: 1. Tap av bæreevne det blir plass til færre rein som følge av tap av beiteland 2. Økte tap til rovdyr når dyrene presses sammen på mindre og mindre områder 3. Redusert produksjon og dårligere slaktevekter dersom ikke reintallet reduseres i takt med tap av beiteland Innspill Reindriftsagronomen viser til Områdestyrets innsigelse til kommuneplan for Selbu og MDs endelige avgjørelse i saken, se ovenfor i saksfremstillingen. Side 6 av 10

7 Gåebrien sijte: Planforslaget har noen innspill rundt Sørungen og Østrungen som vil berøre Gåebrien sijtes kalvingsområder rundt Bringen. Innspillene, med unntak av ID 33, ligger utenfor grensene til reinbeitedistriktene. Områdene sør og øst for Bringen er et flatt fjellplatå uten elver der snøen smelter tidlig. Området er vårbeite og kalvingsland, og regnes som kjerneområde for reinen. Reindriftsagronomen går i mot alle innspill som kommer innenfor 5 km buffersonen (se vedlegg 2, 3 og 4 for kart) nord for kalvingsområdene rundt Bringen. Dette gjelder innspill ID nr. 41, 47 (4 områder) og 67 i område Sørungen (vedlegg 3). 14 (sør), 56, 57, 113, 133, 149 og 187 i område Østrungen (vedlegg 4). Innspill ID nr. 33, i område Flora (avmerket i vedlegg 2), ønskes også tatt ut av planen, da det ligger midt i kalvingsområdet og innenfor hensynssone reindrift. Saanti sijte: Reindriftsagronomen går i mot alle innspill innenfor hensynssone reindrift. Fortetting og utvidelse av eksisterende fritidsområder innen Saanti sijte, godtas utenfor hensynssonen. 500 meters koten kommer innenfor hensynssonen. Med bakgrunn i dette går Reindriftsagronomen imot innspill ID nr. 8, 20, 70, 81, 92, og 93 ved Hersjøen. Innspill ID nr. 3, 69, 80, 102, 103, 114, 118, 123, 126, 134, 145, 146 og 147 ved Vekta/Børsjøen. Reindriftsagronomens forslag til vedtak Det vises til saksfremstillingen og reindriftsagronomens vurdering. Områdestyret har innsigelse til deler av Selbu kommunes forslag til kommuneplanens arealdel og stiller følgende krav til egengodkjenning: Bestemmelser og retningslinjer I bestemmelse 11. Regler for utforming av fritidsbebyggelse bokstav h) tas inn følgende setning: «Innenfor reinbeiteområdene bør det ikke tillates inngjerding av større arealer rundt fritidsbebyggelse. Gjerder bør utformes slik at de ikke kan medføre fare for reinen.» Ny bestemmelse i planen: «Tilrettelegging av ferdsel med merking og preparering av løyper og stier i og i nærheten av reinbeiteområdene skal skje i samråd med berørte reinbeitedistrikt». Konsekvensutredning Det må utarbeides en oversikt på omfang og lokalisering av eksisterende fritidsbebyggelse som berører reindriften. Her må det skilles mellom antall ferdig utbygde og ledige tomter. Det må settes et tak på antall tomter i hvert innspill som foreslås tatt inn i planen. Følgende innspill med ID nr. tas ut av planen: I tilknytning til Gåebrien sijte: Område Sørungen ( 4 områder) 67 Område Østrungen 14 (sør) Side 7 av 10

8 Område Flora 33 Innen Saanti sijte: Område Hersjøen/Åtolltjenna Område Vekta/Børsjøen Saksprotokoll i Områdestyret for Sør Trøndelag/ Hedmark Behandling: Reindriftsagronomen informerte om jobben med den interkommunale planen mellom Røros, Holtålen, Tydal og Selbu. Eva Nordfjell foreslo at det kreves en reindriftsfaglig konsekvensutredning, jf. forskrift om konsekvensutredning. Votering: Reindriftsagronomens forslag med Eva Nordfjells tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Side 8 av 10

9 Det vises til saksfremstillingen og reindriftsagronomens vurdering. Områdestyret har innsigelse til deler av Selbu kommunes forslag til kommuneplanens arealdel og stiller følgende krav til egengodkjenning: KU i samsvar med plan- og bygningsloven Ved utarbeidelse av en konsekvensutredning skal de samlede effektene av planer og tiltak innenfor det enkelte reinbeitedistrikt vurderes, jfr. vedlegg 3 i forskrift om konsekvensutredning. Denne vurderingen mangler i Selbu kommunes forslag til kommuneplanens arealdel. Områdestyret krever at det utarbeides en samlet konsekvensutredning av alle innspillene som er lagt inn i planen som kan komme i konflikt med utøvelsen av samiske utmarksnæringer (se også vedlegg 2 i forskriften). Det må utarbeides en oversikt over omfang og lokalisering av eksisterende fritidsbebyggelse som berører reindriften. Her må det skilles mellom antall ferdig utbygde og ledige tomter. Det må settes et tak på antall tomter i hvert innspill som foreslås tatt inn i planen. Bestemmelser og retningslinjer I bestemmelse 11. Regler for utforming av fritidsbebyggelse bokstav h) tas inn følgende setning: «Innenfor reinbeiteområdene bør det ikke tillates inngjerding av større arealer rundt fritidsbebyggelse. Gjerder bør utformes slik at de ikke kan medføre fare for reinen.» Ny bestemmelse i planen: «Tilrettelegging av ferdsel med merking og preparering av løyper og stier i og i nærheten av reinbeiteområdene skal skje i samråd med berørte reinbeitedistrikt». Det må utarbeides en oversikt på omfang og lokalisering av eksisterende fritidsbebyggelse som berører reindriften. Her må det skilles mellom antall ferdig utbygde og ledige tomter. Det må settes et tak på antall tomter i hvert innspill som foreslås tatt inn i planen. Følgende innspill med ID nr. tas ut av planen: I tilknytning til Gåebrien sijte: Område Sørungen ( 4 områder) 67 Område Østrungen 14 (sør) Side 9 av 10

10 Område Flora 33 Innen Saanti sijte: Område Hersjøen/Åtolltjenna Område Vekta/Børsjøen Side 10 av 10