Framlagt på møte juni 2012 Styresak 35/2012 Saksnr. 12/00732 Arknr

Transkript

1 STYRESAK REGIONAL VINDKRAFTPLAN FOR FINNMARK 1. Innledning Finnmark fylkeskommune har utarbeidet utkast til regional vindkraftplan for Finnmark. Planen er nå på høring med høringsfrist 6. august Bakgrunn og mål for planarbeidet Planen tar utgangspunkt i fylkeskommunens Energistrategier for Finnmark ( ) som har som overordnet mål: Finnmark skal bli en vesentlig leverandør av fornybar energi basert på lønnsomme utbyggingsløsninger som gir store verdier tilbake til samfunnet. Det uttrykkes videre at Finnmark ønsker å ta sin del av ansvaret for å oppnå de nasjonale og internasjonale målsetningene mhp. økt andel av fornybar energi. Målet med planen er: 1. Basert på foreliggende kunnskap og regionale prioriteringer å angi: a) hvor etablering av vindkraftanlegg vurderes å ha mindre interessemotsetninger. b) områder hvor etablering av vindkraftanlegg vurderes å ha store interessemotsetninger. 2. Utforme konkret strategi for videre arbeid for nødvendige rammebetingelser, infrastruktur og forutsetninger for at satsingene skal gi de ønskede positive ringvirkningene. Planen skal legges til grunn for fylkeskommunens virksomhet og være retningsgivende for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i fylket. Planen skal også legges til grunn for NVEs konsesjonsbehandling av enkeltprosjekter i Finnmark. 3. Planens innhold Planen bygger på vindressurskart utarbeidet av Kjeller Vindteknikk, og for å redusere planområdet har man valgt kun å fokusere på områder med en årsmiddelvind på 7,5 m/sek og høyere. Planen omfatter kun landarealene, ikke havbasert vindkraft. I planen har man inndelt fylket i 12 områder, og innenfor hvert område har man utredet følgende tema: Områder omfattet av ulike typer vern. Landskap Biologisk mangfold Inngrepsfrie naturområder i Norge (INON) Kulturminner og kulturmiljøer Friluftsliv Reiseliv Reindrift Side 1 av 5

2 Man har også utredet mulige ringvirkninger for lokalsamfunnene og for Finnmark, både i anleggs- og driftsfasen. Utredningene er basert på foreliggende kunnskap, og det er ikke foretatt ny kartlegging i felt. Ut fra dette materialet har man valgt ut to områder som fylkeskommunen ønsker å arbeide videre med med sikte på utbygging av vindkraft, ett i Vest-Finnmark (Kvaløya, mellom Repparfjorden og Revsbotn og Måsøy kommunes fastland) og ett i Øst-Finnmark (Ifjordfjellet Nordkyn, Varangerhalvøya nordvest). Områdene er angitt på vedlagte kart. På bakgrunn av foreliggende planer for nettutbygging, har man satt følgende mål for omfanget av vindkraft i Finnmark: 500 MW installert effekt innen MW installert effekt innen Planen angir følgende retningslinjer for vindkraftutbygging i Finnmark: 1. Finnmark fylkeskommune ønsker å legge til rette for vindkraftutbygging i Finnmark. 2. Det anbefales at utvikling av vindkraftanlegg og tilhørende infrastruktur utvikles i tråd med retningslinjene i den regionale planen. 3. Områder med gode vindressurser, nærhet til infrastruktur og lav grad av interessemotsetninger skal prioriteres. 4. For å samordne nettløsninger og muliggjøre stordriftsfordeler ønsker Finnmark fylkeskommune få store anlegg framfor mange små. Dette også av hensyn til interesseperspektiver. Vindkraftverkene bør derfor samles i to klynger. 5. Finnmark fylkeskommune ønsker å arbeide videre med mulighetene for utbygging av vindkraft i følgende tom områder (se kart): a. Porsangerhalvøya og Hammerfest Kvalsundområdet mot sentralnettstrafo i Skaidi. b. Nordkinnhalvøya og vestre deler av Varangerhalvøya mot sentralnetttrafo i Varangerbotn. 6. Det skal legges til rette for at ny vindkraft tilsvarende 500 MW installert effekt kan realiseres innen Finnmark ønsker å bidra med vindkraft inntil 1500 MW installert effekt frem mot Generelt anbefales ikke vindkraftanlegg som er mindre enn 50 MW. 9. Det kan gjøres unntak for mindre vindkraftanlegg tilpasset lokalt forbruk og nettkapasitet utenfor utredningsområdene. 10. Anlegg under 10 MW kan fritas for konsesjonsplikt etter energiloven og omfattes ikke av denne planen. Det samme gjelder for demo- og pilotanlegg. 11. Denne planen har som mål å legge til rette for en utvikling av vindkraftnæringen i regionene som på best mulig måte kan bidra til nærings- og industriutvikling. Tiltakshavere bør tilrettelegge for kontrakts- og innkjøpsstrategier som gir lokalt og regionalt næringsliv muligheter til å delta i prosjektene. 12. Det bør legges opp til størst mulig grad av samtidighet i konsesjonsbehandlingen av vindkraftprosjektene for å sikre muligheten til å redusere de samlede negative konsekvensene. 13. Det henstilles til konsesjonsmyndigheten om å legge særskilt vekt på produksjonsberegninger og helhetlig kostnadsbilde for vindkraftverkene med tanke på å øke mulighetene for at vindkraft i finnmark er konkurransedyktig i det nordiske Side 2 av 5

3 markedet. Dette for å unngå at ulønnsomme prosjekter beslaglegger nettkapasitet eller er en barriere for samordnede nettløsninger. Det bør stilles krav til god dokumentasjon knyttet til fysiske vindmålinger. 14. Nettutbygging er også et teknisk inngrep, med konsekvenser for natur og miljø. Det bør derfor tilstrebes korte overføringslinjer mellom vindkraftanleggene og sentralnettet. Det planlagte sentralnettet med tilhørende trafoer vil derfor være sentralt for lokalisering av vindkraftanlegg. 15. Samfunnsinteresser i Finnmark som blir berørt av vindkraftanlegg og tilhørende infrastruktur skal bli kompensert med avbøtende tiltak. 16. Vindkraft anbefales ikke ubygd ut i pressområder for reindriften. Spesielt gjelder dette vinterbeiter i indre strøk. 17. Vurderinger av konkrete vindkraftprosjekter vil fylkeskommunen gjøre i forbindelse med høring av meldinger og konsesjonssøknader med tilhørende konsekvensutredninger når disse foreligger. 18. Dersom det er bærekraftig i et helhetsperspektiv, bør Finnmark bidra med ytterligere ny fornybar energi til Europa etter Finnmark fylkeskommune ønsker derfor å se nærmere på mulighetene for å åpne opp for større, visjonære vindkraftprosjekter som kan gi betydelige bidrag til kraftforsyningen og som kan bidra til en regional industriell utvikling. 4. Vurdering Planen beskriver FeFos opsjonsavtale med Finnmark Kraft og gjengir FeFos strategier (fra strategiplanen). Planen uttrykker at det vil være en viktig strategi å stimulere og legge til rette for aktører med eierskap i fylket og regionen, men planen innebærer ellers ingen konkrete krav eller føringer til FeFo. Uklar mhp. lokalisering av framtidige vindkraftverk. Dette har nok sammenheng med at man har planlagt på et makronivå med mangelfulle grunnlagsdata. Områdene som er avmerket som aktuelle vindkraftområder, har også en nokså uklar status. Det angis ikke hva som menes med arbeide videre med mulighetene for utbygging, og hvordan dette skal følges opp. Planen legger opp til at vindkraft skal konsentreres i klynger, men samtidig uthules denne målsetningen av flere unntaksbestemmelser. Planen har en ambisiøs målsetning om 500 MW vindkraft innen 2020 og MW innen Det er i dag gitt konsesjon for ca 410 MW i Finnmark, men ikke alt kan bygges ut pga. manglende nettkapasitet. Målsetningen om 500 MW innen 2020 er imidlertid absolutt realistisk. Målet om MW innen 2025 er avhengig av 4020 kv-linje til Varangerbotn, og den vil trolig først komme etter Dagens støtteregime (sertifikater) er da avsluttet, oppfyllelse av målet er derfor avhengig av nytt støtteregime etter Konklusjon - begrunnelse Etter direktørens vurdering avklarer planen bare i beskjeden grad hvor framtidige vindkraftanlegg kan eller bør lokaliseres. Planen vil ha en viss veiledende betydning, spesielt for vindkraftutbyggere, men vil ha liten retningsgivende virkning for kommunal og statlig planlegging og virksomhet, og også som grunnlag for NVEs konsesjonsbehandling. Side 3 av 5

4 Slik direktøren ser det, er det viktigste med planen at den uttrykker positivitet i forhold til vindkraftutbygging. Dette gjenspeiler nok en positivitet i befolkningen ingen av de foreliggende vindkraftplaner i Finnmark har vært spesielt kontroversielle lokalt. I tillegg til gode vindforhold er dette en viktig forutsetning for at Finnmark kan bidra til å oppfylle nasjonale målsetninger mhp. fornybar energi. Dette er et godt utgangspunkt for å stille krav til staten om å bidra med rammebetingelser, herunder nettkapasitet, som er nødvendige for å kunne nyttegjøre seg potensialet i Finnmark. Side 4 av 5

5 STYRESAK REGIONAL VINDKRAFTPLAN FOR FINNMARK Direktørens innstilling: Styret gir Direktøren fullmakt til å utarbeide en høringsuttalelse basert på dette saksfremlegget og signaler fra styret i styremøtet. Styrets vedtak: Side 5 av 5