Oslo Havn KF Havnedirektøren

Transkript

1 Oslo Havn KF Havnedirektøren Havnestyresak nr. IV-18/2008 Saksbehandlende avdeling: Strategi og utredning Saksbehandler: Per Gisle Rekdal Dato: Saksnummer: 2008/87 SAK: Forventningsbrev til Oslo Havn KF 2008 Saken gjelder: Byrådsavdeling for miljø og samferdsel (MOS) har hatt et behov for et tettere samvirke med de av kommunens ytre etater og virksomheter heri innbefattet KF-er, som MOS har ansvaret for. Dette er tidligere innført for de øvrige virksomheter i MOS-sektoren ved årlige forventningsbrev. Denne fremgangsmåten er i år for første gang også valgt for Oslo Havn KF (HAV), jfr. vedlagte ekspedisjon fra byråden av med Forventningsbrev til Oslo Havn KF 2008 datert I forventningsbrevet omtales områder som Byrådsavdelingen ønsker at Oslo Havn KF skal ha spesielt fokus på i Her nevnes flere av kommunens interne forvaltningsmessige prosesser. Blant annet gjelder det omdømme og i saken er det tatt inn forslag som kan være et innspill og mulige forbedringer i fremtidige forventningsbrev slik Byrådsavdelingen inviterer til i oversendelsesbrevet. Videre tar Byrådsavdelingen opp de oppgaver som den spesielt vil fremheve det kommende virksomhetsåret, budsjettåret 2008, men omhandler også saker som er relevante for hele havnestyreperioden Grunnlaget for disse oppgavene er de førende dokumenter for kommunens virksomhet i dette året. Det kan dreie seg om viktige planvedtak, kommunens budsjettdokumenter i tillegg til de generelle reglene for hvordan kommunal virksomhet skal skje med hensyn til kvalitet på offentlige tjenester i sin alminnelighet og i Oslo kommune spesielt. MOS vil at HAV særlig skal trekke frem foretakets bidrag til å realisere Oslo havns fjordbyprosjekter, både på kort og lengre sikt. MOS har her trukket frem følgende saker: Fremdrift i realisering av Oslo havns fjordbyprosjekter. Fremme reguleringsplan for Sydhavna. Komme frem til en løsning som frigjør Statoils arealer på Sjursøya slik at utvidelsen av containerterminalen kan fortsette. Igangsette byggingen av Sjursøya trinn 2.

2 Oslo Havn KF Side: 2 Fullføre prosjekt Ren Oslofjord og dekke til deponiområdet. Bidra til at Statens vegvesen gjennomfører byggingen av veitilknytningen mellom havna og E18. Bidra til at det etableres flere cruiseskipsplasser i Oslo. Det legges opp til regelmessige rapporteringer i 2008 med frister som er satt til: o Rapportering 1. tertial: o Rapportering 2. tertial: o Årsberetning 2008: Primo februar 2009 Utfordringer og forventninger er knyttet til så vel virksomhetsspesifikke oppgaver som mer helhetsomfattende temaer og forhold knyttet til Oslo kommunes funksjon som fellesskapets organisasjon for å løse samfunnsoppgaver og det legges vekt på kommunens vedtatte verdigrunnlag brukerorientering, respekt, engasjement og redelighet. Viktigheten av at kommunen og havnen utad oppfattes som en helhet understrekes og at Oslo Havn KF skal bidra til å profilere Oslo kommune på en god måte gjennom de media som foretaket benytter. Forventningsbrevet tar også opp generelle retningslinjer for styring og ledelse av foretaket. Av andre sentrale temaer i forventningsbrevet kan spesielt nevnes at MOS ønsker at HAV skal være en premissleverandør i byutviklingen og at foretaket skal bidra aktivt i prosessen. De byplanmessige utfordringer skal oppsummeres med sikte på å velge prosess og arbeidsform. Byrådsavdelingen ønsker også at foretaket er aktive i forhold til aktuelle saker med mediainteresse eller som kan kreve politisk oppfølging og holde MOS informert om slike saker. Oslo Havn KF skal være en miljømessig offensiv virksomhet og informere utad om dette. Havnedirektøren anser at bedre samvirke mellom Oslo Havn KF s styre og administrative ledelse og MOS vil være gavnelig, særlig gjelder dette i saker med betydelig offentlig/politisk interesse. Et forventningsbrev slik HAV nå har mottatt, vil være en hensiktsmessig måte konkretisere prosessen på og gi en formalisert form for samvirket. Dette vil naturlig nok også få betydning for havnestyrets arbeid. Sett fra HAVs side omfatter forventningsbrevet både rene havneprosjekter og byutviklingsprosjekter slik som Revidert strategisk plan 2003 for Oslo havn åpner for, gjennom plan for omflytting av havneaktiviteter og frigjøring av havnearealer til annen bruk. Oslo Havn KF har allerede tatt betydelig initiativ for opprettholde takten i transformasjonsprosessen for Oslos sjøfront. Dette gjelder både i områder som skal ha varig havnevirksomhet og for byutvikling. Det har imidlertid vært nødvendig å avvente rammer og føringer for videre initiativ knyttet til politiske behandlingen av Fjordbyplanen. Havnedirektøren anser at det gjennom Oslo bystyres Fjordbyvedtak er det lagt et godt grunnlag for rammene

3 Oslo Havn KF Side: 3 for Oslo Havn KF s videre arbeid med realiseringen HAV s fjordbyprosjekter. Dette er en rekke prosjekter og omfatter prosjekter som er omtalt i forventningsbrevet og andre som det kan være naturlige ta med i prosessen rundt premissgivning. Alle er omtalt i etterfølgende basert på den siste tids politiske vedtak og andre viktige forhold og kan både være innspill til byrådsavdelingen som utgangspunkt for en styringsdialog og som grunnlag for styrets drøfting av saken. Havnedirektøren ser det som hensiktsmessig at det skilles mellom havnerelaterte prosjekter knyttet Oslo Havn KF s primærvirksomhet slik denne er forankret i havneloven og de øvrige som også er viktige, men av andre årsaker enn de rent havneoperative. Omdømme Havnedirektøren er enig i viktigheten av bevisst og synlig profilering. Med den konkurransesituasjon havna står oppe i forhold til andre havner og landeveistransport og med de nasjonale og internasjonale transportaktører havna samhandler med og som er havnas kunder, mener havnedirektøren at disse målgruppene bør nevnes. Havnerelaterte prosjekter Det er knyttet sterk interesse til behandlingen av HAVs forslag til reguleringsplan for Sydhavna som bystyret forventer skal komme til behandling der i løpet av høsten Bystyret har ved behandlingen av Fjordbyplanen fattet et prinsippvedtak om at Sydhavna skal være Oslos permanente havn for den godstrafikken som ikke går med utenlandsfergene. Bystyret ber om at det legges frem et forslag som inkluderer havn, rekreasjon og næringsutvikling på Ormsund. Det er presisert at kaifrontene skal benyttes til havneformål. Bystyret legger til grunn at områdene rundt Sydhavna, ved Ormsund og nord for Kongshavn, skal fungere som reelle bufferområder. Et sentralt punkt ved bystyrets behandling av Fjordbyplanen var en oppgradert jernbanetilknytning mellom Sydhavna og Alnabru. Dette har vært viktig også for Oslo Havn KF, havnens kunder og jernbaneoperatørene. Initiativ ble tatt ved at HAV har utarbeidet en jernbanemelding knyttet reguleringsplanen for Sydhavna og som ble oversendt Statens jernbanetilsyn. Statens jernbanetilsyn har godkjent meldingen og Oslo Havn KF vil i tilknytning til reguleringsarbeidet videreføre arbeidet med planlegging og gjennomføring av en ny sporplan i takt med andre prosjekter i Sydhavna. Et annet avgjørende prosjekt for å kunne etablere en ny jernbaneløsning er etablering av en ny adkomst til Sydhavna fra E 18 Mosseveien. Oslo Havn KF forutsetter at adkomsten får status som en stamveitilknytning og at adkomsten fra havneområdet til E18 Mosseveien blir en del av stamveinettet slik som foreslått i forslag til Nasjonal transportplan (NTP) Dette er et statlig ansvar, men HAV har bidratt med både planleggingsmidler og personellressurser til planarbeidet. Målet med prosjektet er å få åpnet en ny adkomst til Sydhavna fra Mosseveien i 2011 og å få stengt dagens belastede veitilknytning via Ormsundveien på Nedre Bekkelaget. En betydelig utfordring vil være å få frigjort de omstridte områdene på Sjursøya som Statoil i dag benytter til lagring av bl.a. metanol. Fortsatt bruk av området til lagertanker vil være til hinder for gjennomføring av trinn 2 i utviklingen av Sjursøya containerterminal. Det vil være behov for et betydelig samvirke med kommunen sentralt for få til en akseptabel løsning. HAV vil i 2008 starte forberedende tiltak for trinn 2 med bl.a. utfylling i sjøen (støttefylling) utenfor Sjursøymoloen. Oslo Havn KF vil følge opp bystyrets vedtak om å utrede løsninger for flere samtidige

4 Oslo Havn KF Side: 4 cruiseanløp i Oslo havn, bl.a. gjennom å vurdere etablering av pir på Vippetangen.. Ren Oslofjord Havnedirektøren vil for ordens skyld også nevne at HAV har tatt et stort ansvar for å realisere prosjekt Ren Oslofjord gjennom å være kommunens tiltakshaver og prosjektansvarlig for gjennomføringen. Prosjektet skal i hovedsak fullføres i løpet av Fergeterminalene Havnedirektøren er også opptatt av at Oslo kan utvikles videre som en attraktiv destinasjon for utenlandfergene og på denne måten bygge opp rundt fergeselskapenes innsats for øke kvaliteten på virksomheten. Oslo Havn KF vil videreføre det igangsatte planarbeidet med å utvikle terminalen på Hjortnes slik det er planlagt i reguleringsforslaget som er sendt inn fra Filipstad Utvikling AS. Dette forslaget til terminalløsning har bystyret prinsipielt sluttet seg til ved behandlingen av Fjordbyplanen. På Vippetangen og Revierkaia vil utviklingen skje på grunnlag av de behov som fergetrafikken har til sitt nærområde, men samtidig skal arealer egnet til byutvikling planlegges i tråd med bystyrets vedtak i Fjordbyplanen. Siden Revierkaia også skal benyttes som anløpssted for cruiseskip i den mest trafikkintensive delen av året, vil det være knapphet på arealer. Mulige løsninger for arealøkning/effektivisering vil derfor være en del planleggingen av området. Bufferområdene Havnedirektøren vil peke på at det i grenseområdet mellom samfunnsnyttig infrastruktur som en nasjonalhavn representerer, er et klart behov for buffersone mot boligbebyggelse pga. risiko fra for eksempel oljehavna og for støybelastning. Likeledes må det i en omstruktureringsfase tas hensyn til behovet for nødvendige interimsarealer i anleggsfasen. Oslo Havn KF vil i det videre arbeidet med Sydhavnareguleringen legge stor vekt på å få gode løsninger for bufferområdene både i syd ved Ormsund og i nord ved Kongshavn. Det er allerede lagt betydelig innsats i å få til en utvikling i Kongshavn nord som både dekker havnas behov for avstand til ømtålig bebyggelse og som kan tjene byen på en god måte. Det er også viktig at det er planer som ligger innenfor økonomisk realiserbare rammer. En del av utviklingen i området vil naturlig kunne defineres som byutvikling, men det som skjer i området er så viktig for havnevirksomheten i Kongshavn og sørover at det fremst bør defineres som utvikling av bufferområde til havna og i så måte som havnerelatert. I syd ved Ormsund vil det bli en utfordring å få innplassert et varmepumpeanlegg for Viken Fjernvarme som er akseptabelt for alle parter inklusive beboerne i nærområdet. Det er samtidig viktig å ta vare på behovene for de kommunaltekniske anleggene i området uten at det reduserer bokvaliteten i området. Begge disse punktene er naturlige for et samvirke mellom byrådsavdelingen og Oslo Havn KF. Det er også nødvendig å tilgodese de lokale behov for servicefunksjoner for beboerne som kan ha naturlig tilknytning til slike tiltak i området. Byutviklingsområdene Det største byutviklingsområdet som nå er i Oslo Havn KF s forvaltning er Filipstad. Dette området har også den største betydning for realiseringen av HAVs fjordbyprosjekter ved at det kan gi foretaket den økonomiske løfteevne som er nødvendig. Samtidig vil utviklingen av det vestlige området, Hjortnes, være viktig for utviklingen av virksomhet knyttet til

5 Oslo Havn KF Side: 5 utenlandstrafikken med fergene. Oslo Havn KF vil derfor følge opp videre de planer som er lagt for området sammen med ROM Eiendomsutvikling gjennom Filipstad Utvikling AS. Vippetangen har arealmessig mindre omfang og betydning som byutviklingsområde, men er samtidig så fremskutt i bybildet at det vil få større betydning på grunn av beliggenheten. Bystyret har lagt noen premisser for utviklingen, bl.a. at kornsiloen bør gjenbrukes og at området bør revitaliseres med nye publikumsattraksjoner. Havnedirektøren er opptatt dette må skje på en slik måte at virksomheten knyttet til utenlandsfergene og nye publikumsattraksjoner ikke konkurrerer med hverandre, men i stedet bygger på et felles mål om å få økt aktivitet. Sentralt for alle områder er at utviklingen bygger på å opprettholde best mulig tilgjengelighet til fjorden for alle der det er mulig. Miljø og bærekraftig utvikling Ved god utnyttelse er sjøtransport klart miljømessig overlegent annen transport. Dette er grunnlaget for Oslo Havn KF s holdning knyttet miljø og bærekraftig utvikling. Dette standpunktet profileres utad der det er hensiktmessig. De føringer som ligger i Oslo kommunes regelverk på dette området følges opp. I tillegg har Oslo Havn KF laget et Overordnet miljøoppfølgingsprogram (OMOP) som skal ligge til grunn for virksomhet i havna. Premissleverandør i byutvikling Havnedirektøren er svært fornøyd med at dette tema tas opp i MOS. Da forventningsbrevet ikke ble oversendt HAV før i mars 2008 har det imidlertid ikke vært mulig å overholde fristen for tilbakemelding. Havnedirektørens forslag til vedtak: Havnedirektøren anbefaler at havnestyret tar forventningsbrevet fra MOS til Oslo Havn KF datert til etterretning og denne havnestyresaken oversendes MOS som et svar. Anne Sigrid Hamran havnedirektør Per Øivind Halvorsen teknisk direktør Vedlegg: 1 Brev fra byråd Myhre av Forventningsbrev fra byrådsavdeling for miljø og samferdsel datert