Fremtidens kommunestruktur i Møre og Romsdal

Transkript

1 Fremtidens kommunestruktur i Møre og Romsdal - Scenarier som metode for å utforske framtiden Molde 6. november 2015

2 Seniorrådgiver KS-Konsulent AS Forretningsansvarlig for Styring og analyse og Politikk og samfunn Jobber særlig med spørsmål knyttet til strategi, ledelse- og organisasjonsutvikling, samt økonomiske, administrative og politiske analyser. Utdannet cand.mag UiO (sosiologi, historie, statsvitenskap) og Master of Managment BI (strategi, økonomi, ledelse og scenarier). Ledererfaring fra Oslo kommune Tolv år i KS-Konsulent as Tre år i KS Forskning Forfatter av boken Framtidens kommuner med ansvar for egen utvikling

3 Kommunestruktur handler om to ting: Rasjonelle valg og følelser

4 Rasjonelle valg Han stat mener (ganske unisont) at det er behov for en kommunestrukturendring

5 Samtlige utredninger som er gjort siste 15 år (som jeg kjenner til) på kommunestrukturer rundt om i landet konkluderer at sammenslåing er lurt. Storting og regjering vill det. Næringslivet vil det. Store deler av akademia vil det. Og et (lite) flertall i befolkningen vil det. Hvorfor skjer det da så lite?

6 Vi utreder oss i hjel - men kommunestruktur er kanskje først og fremst følelser?

7 Where ever I lay my hat.. Jeg forstår at folk kan være glad i huset sitt og grenda si. Men at de kan være glad i en kommunegrense, det skjønner jeg ikke Erna Solberg

8

9

10

11 Kommunekompasset Norge Område 1: Offentlighet og demokrati Kommunekompasset Sverige Område 1: Offentlighet og demokrati

12 Best på kommunal sektor KS-Konsulent as Hvordan tenke om framtiden?

13 Det me eig er forditi og framtidi. Notidi er med aldri herre yver. Difor er det tryggast å halda seg anten i gamle dagar eller i fremtidi ein stad Olav H. Hauge

14 Utgitt mai 1991

15 mai 1991

16 Framtidsbilder er en metode for å forstå fremtiden Vi må fatte beslutninger i dag med en forståelse av hvilken konsekvens det får om 20 år

17 Hva er framtidsbilder? Framtidsbilder er troverdige fortellinger om hvordan framtiden kan bli ikke hvordan den kommer til å bli eller hvordan vi ønsker at den skal bli. Framtidsbilden skal hjelpe oss med å forstå hvilket mulighetsrom vi har i framtiden, og hvilke konsekvenser de valg vi gjør i dag, får i framtiden.

18 Seilingsmerker mot framtiden Å arbeide med framtidsbilder er som å lokalisere fyrlykter og seilingsmerker før en bestemmer kursen. Poenget med fyrlykter er ikke at man skal seile på de. Man skal navigere etter de. Med sine lysglimt hjelper de oss med å vite hvor vi er slik at vi kan styre unne grunner, skjær og andre farer.

19 Hva er vårt alternative mulighetsrom? Ørskog som egen kommune etter 2020 Ørskog + Skodje+ Ålesund Landalternativet Bydel i Ålesund

20

21 Hvordan begripe framtiden?

22 Hvordan begripe framtiden? Usikkerhet Nå-tid Tid Historie

23 Hvordan begripe framtiden? Usikkerhet Statistikk/ Prognoser Drivkrefter/ Trender Visjoner Nå-tid Tid Historie

24 Hvordan lage framtidsbilder? Metodiske grep

25

26 Drivkrefter Identifisere systematisere - rangere Nå-situasjon Tidshorisont Framtidens kommunestruktur Prosessvalg -Deltager -Prosessledelse -Mental rundvask Visjoner Fokusproblemstilling Prognoser og statistikk Utskriving av framtidsbildene Besøke og beskrive framtidsbildene Mulighetsrom Grunnstruktur framtidsbildene Politiske beslutninger og veivalg

27 Drivkrefter Identifisere systematisere - rangere Nå-situasjon Tidshorisont Framtidens kommunestruktur Prosessvalg -Deltager -Prosessledelse -Mental rundvask Visjoner Fokusproblemstilling Prognoser og statistikk Utskriving av framtidsbildene Besøke og beskrive framtidsbildene Mulighetsrom Grunnstruktur framtidsbildene Politiske beslutninger og veivalg

28 Framtidens kommunestruktur? eller Framtidens kommuner?

29 Drivkrefter Identifisere systematisere - rangere Nå-situasjon Tidshorisont Framtidens kommunestruktur Prosessvalg -Deltager -Prosessledelse -Mental rundvask Visjoner Fokusproblemstilling Prognoser og statistikk Utskriving av framtidsbildene Besøke og beskrive framtidsbildene Mulighetsrom Grunnstruktur framtidsbildene Politiske beslutninger og veivalg

30 Kriterier for god kommunestruktur mars 2014

31

32 Tjenestetilbud/Tjenestekvalitet Tjenestekvalitet Kapasitet Kompetanse Valgfrihet Effektivitet Likebehandling/ økonomisk soliditet Valgfrihet Statlig styring Styrker ved dagens struktur God kjennskap og nærhet til brukerne og lokale utfjordinger Lett tilgang på tjenester Svakheter ved dagens struktur Sårbare når det gjelder kapasitet Utsatt for statlig styring Generalist-kommune for fall Sårbare for etterspørsel etter svært ressurskrevende tjenester

33 Tjenesteutviklingsmatrise (Forsand, Strand, Hjelmeland) Tjeneste Lokalsenter Kommunedelsenter Kommunesenter Barnehage X X X SFO X X X Barneskole X X X Ungdomsskole X X Skolehelsetjeneste X X Sykehjem X X Hjemmetjenester X X Sosialtjeneste (NAV) X PPT X Helsestasjon X X Barnevern X Voksenopplæring X Legekontor X X Legevakt X Plan, bygg, næring X Kino X Bibliotek X X Kulturadministrasjon X Kulturskoleundervisn X X Politisk ledelse Sentraladministrasjon X X Byggeområder Boligformål X X X Næring/industri X X Offentlige formål X X Private tjenester X X By-/sentrumsutvikl X

34 Individuell oppgave Hvis du skal beskrive dagens kommune med 3 ord, hvilke tre ord vil du da bruke? Skriv ned på gule lapper ett ord på hver lapp

35

36 Drivkrefter Identifisere systematisere - rangere Nå-situasjon Tidshorisont Framtidens kommunestruktur Prosessvalg Deltager Prosessledelse Mental rundvask Visjoner Fokusproblemstilling Prognoser og statistikk Utskriving av framtidsbildene Besøke og beskrive framtidsbildene Mulighetsrom Grunnstruktur framtidsbildene Politiske beslutninger og veivalg

37 Kommune 2040? Hva skjer? Hvorfor skjer det? Hvordan kan det komme til å skje?

38 FRAMTIDSFOKUS Skal man planlegge for framtiden, må man gjøre det med interesse for hvordan framtiden kommer til å bli. Ikke hvordan fortiden har vært

39 Tidsfeilslutninger En av de største feilene vi gjør når vi skal tenke og snakke om framtiden, er at vi fremskriver alt som om framtiden var en kopi av i dag med + litt til. Mye av 80-tallet er litt underlig sett med dagens øyne

40 Tidsperspektiv minst 25 år Hvi kan ikke holde på å ta denne debatten hvert 4-8 år i all evighet. Den løsningen vi lander på nå må ha minimum et 25- års perspektiv. Det vil si at den strukturen vi nå lander ned på, må vi tro holder også i 2040 Løfter vi blikket når vi nå skal beslutte?

41 Metodetips Be alle om å ta med/sende inn et bilde av seg selv fra ca Lag en kollasj og be folk å diskutere i grupper hvordan de levde sitt liv den gangen

42 Drivkrefter Identifisere systematisere - rangere Nå-situasjon Tidshorisont Framtidens kommunestruktur Prosessvalg -Deltager -Prosessledelse -Mental rundvask Visjoner Fokusproblemstilling Prognoser og statistikk Utskriving av framtidsbildene Besøke og beskrive framtidsbildene Mulighetsrom Grunnstruktur framtidsbildene Politiske beslutninger og veivalg

43 Scenarier og fremtidsbilder er en metode for å engasjere folk i en diskusjon om egen kommunes mulighetsrom og alternativer

44 Hvem bør delta i prosessen? Planlegging er en typisk deltakersport Jørgen Randers

45 Endring - er det noe å mase med da? Kilde: Alta Museum

46

47 I 1990 vinner Johan Olav Koss VM på skøyter med tiden 14.42,52 på meter I 2012 går samtlige som går meteren i VM raskere enn dette

48 Hva har endret seg? Ny kunnskap og innsikt Krav til valgfrihet, tjenestetilpasning Svært kompetente ansatte Enormt komplekse tjenester og enorme mengder data og saker Lovfestede rettigheter og detaljerte forskrifter Konstant mangel på ressurser Kompetente, kravstore brukere som vet hva de har krav på

49 Kommuneadministrasjon Utredninger, analyser m.m. Forslag Protester Politikere og innbyggere

50 Konflikt Medborgerdialog

51 Kommuneadministrasjon Utredninger, analyser m.m. dialog Forslag Gjennomføring Paneler, rådslag m.m. Politikere og innbyggere

52 Delaktighetstrappa Medbeslutning Innflytelse Dialog Konsultasjon Informasjon

53 Drivkrefter Identifisere systematisere - rangere Nå-situasjon Tidshorisont Framtidens kommunestruktur Prosessvalg -Deltager -Prosessledelse -Mental rundvask Visjoner Fokusproblemstilling Prognoser og statistikk Utskriving av framtidsbildene Besøke og beskrive framtidsbildene Mulighetsrom Grunnstruktur framtidsbildene Politiske beslutninger og veivalg

54

55

56 67 år og over

57 Forsørgerbyrden øker 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0, I 1967 var det 3,9 yrkesaktive for hver alders- og uførepensjonist Nå er forholdet 2,5 I 2050 antas det å være 1,6

58 Innbyggere 6-15 år i Nesset år

59

60

61 Drivkrefter Identifisere systematisere - rangere Nå-situasjon Tidshorisont Framtidens kommunestruktur Prosessvalg -Deltager -Prosessledelse -Mental rundvask Visjoner Fokusproblemstilling Prognoser og statistikk Utskriving av framtidsbildene Besøke og beskrive framtidsbildene Mulighetsrom Grunnstruktur framtidsbildene Politiske beslutninger og veivalg

62 Drivkrefter

63

64 Nye livsfaser Barndom Ansvar Alderdom Ungdom Frihetstid 2. ungdomstid

65

66

67

68

69 En av mine forbilder er grunnleggeren av Cosmopolitan, Helen Gurley Brown, som jeg var så heldig å møte i Oslo for noen år siden. Hun var 84 år og stilte i superkort Chanelkjole, nettingstrømper og skyhøye hæler. Yes tenkte jeg! Sånn skal jeg også bli! Ellen Arnstad Sjefredaktør, Se & Hør

70 Generasjonenes Grand Canyon Ikke noe bry for min skyld var en av den eldre generasjonens grunnutsagn. I dag er det fordi jeg fortjener det - generasjonen som herjer. Det er ganske langt mellom disse to perspektivene. Ivar Frønes

71 Brukerorientert paradigmeskifte? Har vi gått fra standard tjenesteproduksjon til individuell tilpassede tjenester? Reflekterer tekningen bak dagens organisering og ledelse av kommunene: Den fremvoksende situasjonene? eller Den situasjonen vi er ferd med å forlate? Fra: Standard tjenester og usynlige brukere Til: Differensierte tjenester og synlige bruker

72

73 Statlige rammer Næringsliv/ Sysselsetting Kommunenes funksjoner Struktur arbeidsform, verdier, lokalisering og kompetanse Brukere/ Innbyggere Drivkrefter Tenk igjennom disse innspillene. Ga disse noen assosiasjoner?

74 Drivkrefter Kommunestruktur 2040 Digitalisering/ velferdsteknologi Brukerorientert paradigmeskifte Globalisering/Integrering Kompetanse - nye behov Økt krav til ledelse Krevende og kompliserte brukersituasjoner behov for mer koordinering og samarbeid på tvers Kampen om arbeidskraften Demografi - Eldrebårå Sentralisering Befolkningsauke - konsekvenser for økonomi og arealbruk Høyere forventninger/ leveransenivå Miljø og klimautfordringene

75 Sannsynlighet for at trenden vedvarer Verktøy for identifisering Høy Dialektene forsvinner Digitalisering DE VIKTIGSTE TRENDENE Klesmoter «Personlig kjemi» Hvilke samfunnstrender er viktigst? Hvilken betydning vil de få for kommunegrenser? Lav Lav Høy Trendens betydning for kommunestrukturen

76 Sannsynlighet for at trenden vedvarer Verktøy for identifisering Høy DE VIKTIGSTE TRENDENE Hvilke samfunnstrender er viktigst? Hvilken betydning vil de få for kommunegrensene? Lav Lav Høy Trendens betydning for kommunestrukturen

77 Grupperefleksjon Fortell gruppa om hvilke 2-3 trender/drivkrefter du tror blir viktigst for din kommune de neste 10 årene? Diskuter og prioriter dere frem til 3-5 drivkrefter (felles for hele gruppa) Fokus på én av gangen

78 Statlige rammer Næringsliv/ Sysselsetting Kommunenes funksjoner Struktur arbeidsform, verdier, lokalisering og kompetanse Brukere/ Innbyggere Drivkrefter Presenter drivkreftene for hverandre - Er noen like; grupper de sammen - Kom gjerne med nye

79 Statlige rammer Næringsliv/ Sysselsetting Kommunenes funksjoner Struktur arbeidsform, verdier, lokalisering og kompetanse Brukere/ Innbyggere Drivkrefter Vi skal nå jobbe videre med de viktigste drivkreftene, dvs de med høy betydning og høy vedvarende kraft. - Ranger de usikre drivkreftene

80 Statlige rammer Næringsliv/ Sysselsetting Kommunenes funksjoner Struktur arbeidsform, verdier, lokalisering og kompetanse Brukere/ Innbyggere Drivkrefter Strekk ut drivkreftene i polariteter: SVAK PENDLINGSVILJE STERK OSS SELV NOK LITEN REGIONAL ORIENTERING NY NÆRINGSUTVIKLING/SYSSELSETTING BYDEL KRISTIANSUND STOR

81 Drivkrefter Identifisere systematisere - rangere Nå-situasjon Tidshorisont Framtidens kommunestruktur Prosessvalg -Deltager -Prosessledelse -Mental rundvask Visjoner Fokusproblemstilling Prognoser og statistikk Utskriving av framtidsbildene Besøke og beskrive framtidsbildene Mulighetsrom Grunnstruktur framtidsbildene Politiske beslutninger og veivalg

82 Politikk er å ville Olof Palme

83 Tegn framtidens kommune 2040

84

85

86 Ca 88 mill pr år i 15 år Ca 1,5 milliard År 1 År 15 År 20

87 5 K Indre Østfold Anslag økonomiske rammer Øko.planperiode

88 Tilnærming 1 - KOSTRA: Administrasjon/politikk Hva bruker en kommune på ca i snitt pr innbygger? Hva bruker våre 5 kommuner i snitt pr innbygger i dag? Forskjell i regnskap 2014: ca 51 mil pr år

89 Tilnærming 2 Grov dimensjonering: Politikk Rådmann/komm.sjef Personal/HR Økonomi/regnskap/lønn Arkiv, fsk.sekr, service Plan/byggesak/geodata Anslag 27 mil pr år fra første år

90 Gruppeoppgave Ca 88 mill pr år i 15 år Ca 1,5 milliard År 1 År 15 År 20

91 Drivkrefter Identifisere systematisere - rangere Nå-situasjon Tidshorisont Framtidens kommunestruktur Prosessvalg -Deltager -Prosessledelse -Mental rundvask Visjoner Fokusproblemstilling Prognoser og statistikk Utskriving av framtidsbildene Besøke og beskrive framtidsbildene Mulighetsrom Grunnstruktur framtidsbildene Politiske beslutninger og veivalg

92 Får vi en ny sjanse? Den virksomhet som ikke endrer seg minst 10 % hvert år, står i fare for å måtte endres 100 % hvert tiende år Per Dahlin

93 Hvilke konsekvenser får det for Ørskog hvis en av disse alternativene realiseres/er realisert i 2030? Ingen endringer i strukturene Mindre sammenslutning er landet rundt Regionalisering rundt de store byene men ikke i Ålesundsregionen Ålesund, Giske, Sula, Skodje men Ørskog står alene Konsekvenser for Ørskog? Konsekvenser for Ørskog? Konsekvenser for Ørskog? Konsekvenser for Ørskog?

94 nyheter/barumkommune/lisbethhammer-krog/barumsordforer-tror-pastorkommune/s/

95 Drivkrefter Identifisere systematisere - rangere Nå-situasjon Tidshorisont Framtidens kommunestruktur Prosessvalg -Deltager -Prosessledelse -Mental rundvask Visjoner Fokusproblemstilling Prognoser og statistikk Utskriving av framtidsbildene Besøke og beskrive framtidsbildene Mulighetsrom Grunnstruktur framtidsbildene Politiske beslutninger og veivalg

96

97

98 STOR REGIONAL FRIHET REDUSERT/ SOM I DAG SOM I DAG LITEN LITEN FYLKES- KOMMUNEN SLÅR TILBAKE KOMMUNESTRUKTUR STYRINGSFILOSOFI KOMMUNENE OVERTAR DYNAMISKE TRØNDELAG GRAD AV NYSKAPING STOR STOR SAMFERDSEL/MOBILITET ØKT KOMMUNE SAMMENSLÅING LITEN REGIONAL FRIHET

99 Drivkrefter Identifisere systematisere - rangere Nå-situasjon Tidshorisont Framtidens kommunestruktur Prosessvalg -Deltager -Prosessledelse -Mental rundvask Visjoner Fokusproblemstilling Prognoser og statistikk Utskriving av framtidsbildene Besøke og beskrive framtidsbildene Mulighetsrom Grunnstruktur framtidsbildene Politiske beslutninger og veivalg

100 Vi går på besøk til: 2025

101 Metodetips Bruk gjerne en cafe-metodikk der hvert bor utgjør et fremtidsbilde. La alle få diskutere drivkreftene sett i lys av de ulike fremtidsbildene. HUSK; det er ikke ønskedrømmen vi jobber med nå, men ett av flere mulige alternativ

102 Drivkrefter Identifisere systematisere - rangere Nå-situasjon Tidshorisont Framtidens kommunestruktur Prosessvalg -Deltager -Prosessledelse -Mental rundvask Visjoner Fokusproblemstilling Prognoser og statistikk Utskriving av framtidsbildene Besøke og beskrive framtidsbildene Mulighetsrom Grunnstruktur framtidsbildene Politiske beslutninger og veivalg

103 To mulige framtidsbilder for Møre og Romsdal Fylke Fjordland-alliansen 2010 Volda

104 Fjordland-alliansen Bildet skisserer en situasjon der byene på Nordvestlandet danner en strategisk allianse for å ta grepet om egen utvikling. De ønsker å være en motor for utvikling av regionen og for å sikre at de får en reell innflytelse over egne utvikling. Volda

105 Fjorland-alliansen To mulige framtidsbilder for Møre og Romsdal Fylke 2010 Samhandling Utvikling Styrke Volda Byene er motor for utviklingen Vekst i næringsliv rundt byene Sterk regional/ landsdelsfokus

106 Samhandling Utvikling Styrke Alle private og offentlige aktører i Møre og Romsdal forstår og tar det inn over seg at det å være dyktig ikke er en soloprestasjon. I verden i dag er man god eller dårlig sammen med noen. Alle innser at fogderiene er gjensidig avhengig av hverandre hvis regionen skal utvikles.

107 KOMMUNESTRUKTUR KS tar i samarbeid med KRD og Fylkesmannsembetet ansvaret for å dra i gang kommunestrukturdebatten i kommune-norge. Dette får veldig mange lokalpolitikere til å stille spørsmål ved kommunens medlemskap i KS. Resultatet av prosessen er at det er svært få som ser noen positive effekter av å slå seg sammen. Oppsummeringen til KS er at den lokale identitet er sterkere enn man først antok. Den sentrale statsmakten i Oslo er ikke fornøyd med resultatet og det vedtas å oppnevne et kommunestrukturutvalg.

108 Drivkrefter Identifisere systematisere - rangere Nå-situasjon Tidshorisont Framtidens kommunestruktur Prosessvalg -Deltager -Prosessledelse -Mental rundvask Visjoner Fokusproblemstilling Prognoser og statistikk Utskriving av framtidsbildene Besøke og beskrive framtidsbildene Mulighetsrom Grunnstruktur framtidsbildene Politiske beslutninger og veivalg

109 Hva er vårt mulighetsrom? Visjon/Ønskebilde Kommuneplan