Intensjonsavtaler og Forhandlingsutvalg

Transkript

1 Intensjonsavtaler og Forhandlingsutvalg Håvard Moe Seniorrådgiver, KS-Konsulent as KS Møtesenter 22. januar 2016

2 Kort om meg Seniorrådgiver KS-Konsulent AS Forretningsansvarlig for Styring og analyse og Politikk og samfunn Jobber særlig med spørsmål knyttet til strategi, ledelse- og organisasjonsutvikling, samt økonomiske, administrative og politiske analyser. Utdannet cand.mag UiO (sosiologi, historie, statsvitenskap) og Master of Managment BI (strategi, økonomi, ledelse og scenarier). Ledererfaring fra Oslo kommune Tretten år i KS-Konsulent as Tre år i KS Forskning Forfatter av boken Framtidens kommuner med ansvar for egen utvikling

3

4 Min rolle Jobber i et heleiet datterselskap av KS Trygt plantet i KS verdigrunnlag En fri og selvstendig rolle i forhold til KS Konklusjon; Det jeg sier her i dag står for min egen regning og er ikke nødvendigvis KS offisielle syn som medlemsorganisasjon for alle landets kommuner! Jeg setter ting på spissen (for der står de best )

5 Mine erfaringer med kommunestruktur (fra forrige runde ) Hobøl/Spydeberg ikke vedtatt - prosessbistand Kongsvinger/Eidskog ikke vedtatt utredning Valdres kommune ikke vedtatt - prosessbistand Vindafjord (Ølen/Vindafjord) vedtatt - prosessbistand Re kommune (Våler/Ramnes) - lederprogram etter sammenslåing Kristiansund (Kristiansund/Frei) - lederprogram etter sammenslåing

6 Min erfaring med kommunereform nå; Prosessleder intensjonsavtale Moss & Rygge Prosessleder intensjonsavtale 5K Indre Østfold Prosessutredning konsekvensen av å stå alene Sula og Giske Ledet temadager: Sunnmøre, Listerrådet, Lyngdal 3, Skodje, Nesodden, Råde, Nedre Romerike, Oppegård, Ås, Follorådet, m.fl 20-talls foredrag på temaet

7 Rammeprogram (for de neste tre timene) Ørlittegran om endring Litt om nytt inntektssystem fra 2017 Mye om intensjonsavtaler Struktur Prosess Forhandlingsutvalg Suksesskriterier Fallgruver Media

8 Vi må ha vilje til å se behovet for endring Kommunegrensene er tross alt ikke en del av skaperverket

9 Endring - er det noe å mase med da? Kilde: Alta Museum

10 Den virksomhet som ikke endrer seg minst 10 % hvert år, står i fare for å måtte endres 100 % hvert tiende år Per Dahlin

11 Tidsperspektiv minst 25 år Hvi kan ikke holde på å ta denne debatten hvert 4-8 år i all evighet. Den løsningen vi lander på nå må ha minimum et 25- års perspektiv. Det vil si at den strukturen vi nå lander ned på, må vi tro holder også i 2040 Løfter vi blikket når vi nå skal beslutte?

12 Gulerøttene

13

14

15 Alle norske kommuner får 13,2 millioner for å være kommune

16 De økonomiske variablene (2015 tall) Inndelingstilskudd: 71,6 mill pr år (2016 tall) Samlet millioner over 20 år (det er millioner mer enn dagens Kristiansand vil få i samme periode)

17 Ikke mange inntekter dere får med 20 års statsgaranti

18 Men haster det sånn da?

19 Indre Østfold; Inndelingstilskudd: 980 millioner Ca 56 mill pr år i 15 år Kr ,- Kr ,- År 1 År 15 År 20

20 Inndelingstilskuddet Det er potensielt store summer det er snakk om I og med basistilskuddet er pr kommune, gir sammenslutning med mange kommuner langt større uttelling enn sammenslutninger av få kommuner «Nåverdien» av + 1 kommune i en sammenslutning er 231 millioner (+ eventuelle småkommune, Sør-Norge og Nord- Norgetilskudd) Når man begynner å se hva man kan få til og forhandle på disse midlene blir det virkelig bevegelse i posisjonene

21 Konklusjon: Hvis du tror at kommunen i Indre Østfold noen gang (eller i alle fall i løpet av de neste 20 årene) skal slå seg sammen - så gjør det nå!

22 Pisken

23

24 Vi har et inntektssystem for kommunen i Norge der staten beskytter og belønner de minste kommunene jo mindre du er jo bedre kommuneøkonomi har du Et sentralt spørsmål er om du er liten fordi du ikke har noe valg eller fordi at du ønsker det?

25 Forslag nytt inntektssystem To (hoved)endringer: Justering av vektingen på kostnadsnøklene i utgiftsutjamningen Nytt strukturkriterium

26 HELE LANDET NANNESTAD Bruk av folketall Vekt Antall Antall Utgifts-behovsindeks Pst. utslag Tillegg/ fradrag i utgiftsutj kr per innb 1000 kr 0-1 år 0, ,9190-0,05 % år 0, ,0133 0,17 % år 0, ,1700 4,94 % år 0, ,9863-0,03 % år 0, ,0121 0,12 % år 0, ,8853-0,52 % år 0, ,6838-2,18 % over 90 år 0, ,6348-1,68 % Basistillegg 0, ,0146 0,03 % Sone 0, ,6220-0,50 % Nabo 0, ,0929 0,12 % Landbrukskriterium 0, ,4006 0,12 % Innvandrere 6-15 år ekskl Skandinavia 0, ,1786 0,15 % Norskfødte med innv foreld 6-15 år ekskl Skand 0, ,8902-0,01 % Flyktninger uten integreringstilskudd 0, ,6525-0,16 % Dødlighet 0, ,0841 0,38 % Barn 0-15 med enslige forsørgere 0, ,1776 0,21 % Lavinntekt 0, ,7273-0,17 % Uføre år 0, ,7589-0,11 % Opphopningsindeks 0, ,6945-0,41 % Urbanitetskriterium 0, ,7531-0,43 % PU over 16 år 0, ,1769 0,81 % Ikke-gifte 67 år og over 0, ,7929-0,90 % Barn 1 år uten kontantstøtte 0, ,9142-0,25 % Innbyggere med høyere utdanning 0, ,6200-0,70 % Kostnadsindeks 1,0000 0, ,04081 %

27

28 øring IS differensiert basis Grenseverdi med 25,4 km Kommuner som har fullt nivå på basis 108 kommuner får fullt nivå

29 Strukturkriteriet

30

31 Forslag nytt inntektssystem To (hoved)endringer Justering av vektingen på kostnadsnøklene i utgiftsutjamningen Nytt strukturkriterium Endringer Kostnadsnøkler Strukturkriteriet 25,4 km 16,5 km 13,3 km Nannestad Hurdal Enebakk

32 Nannestad taper mye (uansett) på nytt inntektssystem I bestefall taper man «bare» 7,7 millioner I verste fall taper man 8,0 millioner

33

34

35 God prosess

36 Uke 15 Forankring i egne referansegrupper i kommunene I den enkelte kommune :00-09:00 Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent 09:00-15:00 Fellesmøte for forhandlingsutvalgene Ferdigstille og sluttfører 15:15-16:00 Fellesmøte med ordførere, rådmenn og tillitsvalgte. Gjennomgang av dagen. Dato Tid Hva Sted : Planleggingsmøte med konsulent Moss rådhus Rådmenn/ordfører + konsulent :30-11:00 Oppstartssamling med kommunenes forhandlingsutvalg. Rygge rådhus Spilleregler/verdier/visjoner/involvering roller/fremdrift/kommunikasjonsplan/ Kartlegging av utfordringsområder 11:00 12:00 Fellesmøte med ordførere, rådmenn og tillitsvalgte. Gjennomgang av dagen. Uke 4 Forankring i egne referansegrupper i kommunene I den enkelte kommune :00-09:00 Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent 09:00-15:00 Fellesmøte for forhandlingsutvalgene - Økonomi (forutsetninger) - Mål for den nye kommunen 15:15-16:00 Fellesmøte med ordførere, rådmenn og tillitsvalgte. Gjennomgang av dagen. Uke 6 Forankring i egne referansegrupper i kommunene I den enkelte kommune : Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent 09:00-15:00 Fellesmøte for forhandlingsutvalgene - Tjenestetilbudet (tematikk) - Tettstedsutvikling (tematikk) 15:15-16:00 Fellesmøte med ordførere, rådmenn og tillitsvalgte. Gjennomgang av dagen. Uke 8 Forankring i egne referansegrupper i kommunene I den enkelte kommune : Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent 09:00-15:00 Fellesmøte for forhandlingsutvalgene - Tjenestetilbudet (drøfting) - Tettstedsutvikling (drøfting) - Lokaldemokrati (tematikk) 15:15-16:00 Fellesmøte med ordførere, rådmenn og tillitsvalgte. Gjennomgang av dagen. Uke 10 Forankring i egne referansegrupper i kommunene I den enkelte kommune : Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent 09:00-15:00 Fellesmøte for forhandlingsutvalgene - Lokaldemokrati (drøfting) - Kommunikasjon, samfunns- og næringsutvikling - Økonomistyring 15:15-16:00 Fellesmøte med ordførere, rådmenn og tillitsvalgte. Gjennomgang av dagen. Uke 12 Forankring i egne referansegrupper i kommunene I den enkelte kommune 08:00-09:00 Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent :00-12:00 Fellesmøte formannskapsmøte (evt utvidet med gruppeledere) - Gjennomgang av intensjonsavtalen 12:15-13:00 Fellesmøte med ordførere, rådmenn og tillitsvalgte. Gjennomgang av dagen.

37 Politiske og personlige ambisjoner? Eksempel 8 % av stemmene og 105 ordførere

38 Det store spillet om grenser Spillernes motiver er uklare og det er umulig å si hvem som kommer til å vinne Aslak Bonde

39 Dette er lokalpolitikk på sitt beste

40 1 668 God prosess er avgjørende!!!

41 Sett av rikelig med tid Mye man skal vurdere Mange temaer som må utredes Avklare forventninger Utforske mulighetsrommet Bli kjent Sikre medvirkning og forankring Løse floker. Mange taleføre personer

42 Grad av «skjørhet» i konstellasjonen avgjør arbeidsformen og prosesskrav

43 Bevarings- eller utviklingsdokument? Fokus på langsiktighet og fremtid Dette er «grunnloven» for en konstruksjon som (hvis den blir vedtatt) skal vare i 50 år fremover Det eneste vi vet er at fremtiden (25 år) er dramatisk annerledes enn i dag

44 Ny kommune Det må være kontinuerlig fokus på at det skal skapes en ny kommune og at det ikke er den største som skal sluke de mindre Vær forberedt på å bli utfordret på Storebrorsyndromet

45 Én ny kommune Et verdibasert utsagn Ikke fusjon Vi vil skape en helt ny organisasjon Endringsledelse Et juridisk utsagn «éi ny eining» - inndelingsloven Et nytt rettssubjekt Virksomhetsoverdragelse - arbeidsmiljøloven Én ny arbeidsgiver De tidligere kommunene eksisterer ikke lenger

46 Intensjonsavtalen

47 Produkt vs Prosess Utarbeidelsen av en intensjonsavtale er både en prosess og et produkt.

48

49

50 Produkt Intensjonsavtalen

51 Intensjonsavtalen er «sluttproduktet» Intensjonsavtalen har flere formål: Formelle Gi kommunestyrene grunnlag til å ta en beslutning om eventuelle retningsvalg og endelig vedtak om man skal gå med i en ny kommune Grunnlag for innbyggerne til å ta stilling gjennom folkeavstemminger eller lignende Grunnlaget for å søke Stortinget om sammenslåing

52

53

54 Media

55

56 Best på kommunal sektor KS-Konsulent as

57 Best på kommunal sektor KS-Konsulent as Den som ikke har en egen strategi, blir fort en del av andres

58 Kritiske suksessfaktorer Politisk eierskap til prosessen Bred medvirkning fra politikere og ansatte Åpenhet Styrke den lokale identiteten. Satse bevisst på å skape en ny kultur. Dyrke humoren og glimtet i øyet. Ha tydelige visjoner for hva en vil med den nye kommunen. God kommunikasjon, informasjon og en prosess som preges av åpenhet Ulikhetene som en styrke Likeverdighet mellom kommunene. Raushet er nøkkelen til å lykkes! Tilstrekkelige ressurser til å gjennomføre prosessen. Dette gjelder både økonomiske og menneskelige ressurser.

59 Ingenting er ferdig før alt er ferdig!