Skolelederes faglige skjønn og håndtering av rettslige standarder i skolen

Transkript

1 Skolelederes faglige skjønn og håndtering av rettslige standarder i skolen Jorunn Møller, Berit Karseth, Eli Ottesen, Kirsten Sivesind (UV) Kristian Andenæs, Kirsten Sandberg, Henning Jakhelln (JUS) Stipendiater: Jeff Hall (ILS) og Trond Welstad (IKRS) Postdoc : Guri Skedsmo (ILS) og Helga Aune (IOR)

2 Skoleledere på alle nivåer forventes å kjenne lover og reguleringer slik at de kan ivareta sin rolle som offentlig tjenestemann/kvinne. Studien avgrenses til rettslige standarder som omfatter elevenes rett til tilpasset opplæring, spesialundervisning og et godt psykososialt miljø som fremmer helse, trivsel og læring.

3 Intervjuer Observasjoner Dokumentanalyse 2. Undersøke hvordan rettslig standarder transformers til profesjonell handling og omtanke på det lokale nivået 1. Identifisere verktøy og mekanismer som medierer fortolkningen av rettslige standarder i Opplæringsloven S U R V E Y 3. Undersøke hvordan nasjonalt tilsyn ivaretar rettslige standarder og garanterer elevenes rettigheter. Intervjuer Observasjoner Dokumentanalyse

4 Hva karakteriserer verktøyene som er tilgjengelige for praksisfeltet, når det gjelder å sikre konsistens og kvalitet i lokal ivaretakelse av rettslige standarder Hvordan fremmer verktøyene lokal fortolkning av rettslige standarder Hva er det teoretiske grunnlaget for disse verktøyene og hvordan gis de legitimitet?

5 Hvordan blir opplæringslovens krav om et godt psykososialt miljø, retten til spesialundervisning og tilpasset opplæring ivaretatt i den lokale skole? Hva karakteriserer skolelederes kunnskapsgrunnlag og holdninger til disse kravene i Opplæringsloven? Hvordan arbeider skoleledere med rettslige forhold i skolen og hvordan treffer de beslutninger? Hva karakteriserer produksjon og bruk av dokumentasjonspraksiser på skolenivå? I tillegg til stipendiat og fast tilsatte, skriver 9 studenter på Utdanningsledelse sine masteroppgaver i dette delprosjektet

6 Hvordan er det nasjonale tilsynet formet av reguleringer gitt av Storting og regjering? Hvordan utøver tilsynsgruppene sitt skjønn? Hvordan anvender aktørene på kommunalt og fylkeskommunalt nivå verktøy for kontroll eller støtte i sine relasjoner med lokale politikere? Hvordan anvendes slike verktøy i kommunikasjonen med skoleledere? I tillegg til stipendiat og fast tilsatte, skriver 1 student på Utdanningsledelse sin masteroppgave innenfor dette delprosjektet.

7 Geografisk spredning når det gjelder fylker Kostra-statistikken for kommunene; variasjonsbredde mht.: - Netto driftsutgifter til grunnskolesektoren i kroner - Andel elever i grunnskolen som får spesialundervisning i % - Kommunegruppe ut fra økonomiske rammer og folkemengde Har ikke inkludert de mest ekstreme casene og de minste kommunene

8 Generelle spørsmål vedrørende ledelse av skolen (handlinger, holdninger, relasjon til skoleeier) Skolelederen som rettsanvender: 1-3; 5.1 og kapittel 9a Prosedyrer for å sikre kunnskap om opplæringsloven Bruk av læringsressurser (rundskriv, veiledninger, lover, faglitteratur, fagpersoner mm) Elevundersøkelsen (oppfatninger om og bruk av) Resultatstyring og ansvarliggjøring (handlinger, holdninger) Nasjonalt tilsyn

9 Utsagn knyttet til Opplæringsloven % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % j) Skolen har et ansvar for å tilpasse opplæringen for de flinke elevene. 0,8 99,2 i) Tilpasset opplæring handler om kompensatoriske tiltak overfor elever som strever med fagene. 30,6 69,4 e) Det går klart fram av lov og styringsdokumenter hva som menes med tilpasset opplæring. 43,2 56,8 l) Det er ønskelig å kunne dele elevene inn etter faglig nivå for å tilpasse undervisningen. 45,7 54,3 f) For å tilpasse undervisningen i enkelte fag deles elevene i faste grupper etter nivå. 85,7 14,3 Uenig/Svært uenig Enig/Svært enig

10 Utsagn relatert til Opplæringsloven 5-1 og kap. 9a 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % c) Elevene har rett til medvirkning når det gjelder hvilke spesialpedagogiske tiltak som skal iverksettes. 9,5 % 90,5 % a) Foreldrene skal alltid samtykke før det blir gjennomført en sakkyndig vurdering vedrørende spesialpedagogisk hjelp. 13,8 % 86,2 % d) Hvis en elev eller forelder ber om at skolen iverksetter tiltak vedrørende elevens skolemiljø, skal skolen benytte enkeltvedtaksformen. 16,2 % 83,8 % b) En elev har plikt til å delta i spesialundervisning dersom det er fattet enkeltvedtak. 44,3 % 55,7 % g) Foreldre/elever opplever at enkeltvedtaksformen når det gjelder kapittel 9a fungerer konfliktopptrappende. 78,6 % 21,4 % Uenig/Svært uenig Enig/Svært enig

11 Støtte og hjelp fra skoleeier i håndtering av opplæringsloven 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % a) I min kommune/fylkeskommune har skoleeier utarbeidet egne retningslinjer til opplæringsloven som er til hjelp i anvendelsen av loven. 55,5 % 44,5 % b) I min kommune/fylkeskommune har skoleeier tilbudt opplæring spesielt knyttet til opplæringsloven ,6 % 23,4 % c) I min kommune/fylkeskommune har skoleeier tilbudt opplæring spesielt knyttet til opplæringslovens kapittel 9 a. 85,2 % 14,8 % d) Som skoleleder har jeg hatt nytte av å delta i slik opplæring i regi av skoleeier. 82,5 % 17,5 % Ja Nei

12 Hvordan vurderer du viktigheten av følgende forhold i arbeidet som skoleleder? 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % j) Skolen har et ansvar for å tilpasse opplæringen for de flinke elevene. 0,8 99,2 i) Tilpasset opplæring handler om kompensatoriske tiltak overfor elever som strever med fagene. 30,6 69,4 e) Det går klart fram av lov og styringsdokumenter hva som menes med tilpasset opplæring. 43,2 56,8 l) Det er ønskelig å kunne dele elevene inn etter faglig nivå for å tilpasse undervisningen. 45,7 54,3 f) For å tilpasse undervisningen i enkelte fag deles elevene i faste grupper etter nivå. 85,7 14,3 Uenig/Svært uenig Enig/Svært enig

13 Viser for øvrig til Skolelederdagene 2013 som er viet dette prosjektet; se «Skoleledere bør og skoleledere gjør om skjønn og rettslige standarder i skolen» Takk for oppmerksomheten