Kommunestyre- og fylkestingsvalget Opplæringssamling for kommunene modul 2 Lin Tove Thomassen og Lise Merkesdal

Transkript

1 Kommunestyre- og fylkestingsvalget 2019 Opplæringssamling for kommunene modul 2 Lin Tove Thomassen og Lise Merkesdal

2 Praktisk informasjon Program Grupperom Pauser og lunsj Nødutganger Sertifikater Middag Opptelling 2

3 Målet for opplæringssamlingene Å gi kommunene en innføring og oversikt i hvordan man skal gjennomføre valg Presentasjonstittel 3

4 Agenda Prinsipper for EVA Opptellingsmåter Praktisk Innføring i EVA Skanning Opptelling 4

5 Valgstyret er ansvarlig for av stemmesedler. Opptellingen foretas av de personer og på den måten valgstyret har bestemt

6 Prinsipper for Skille kommunestyre- og fylkestingsvalg Skille forhånds- og To er Foreløpig manuell Endelig manuelt eller maskinelt Opptelling 6

7 Skille kommunestyre- og fylkestingsvalg kommunestyrevalg fylkestingsvalg 2 valg 1 kryss i manntallet Opptelling 7

8 EVA 5 ulike skategorier (foreløpig og endelig) Behandle foreslått forkastede stemmesedler Valgoppgjør Valgstyrets Hvordan gjennomføre valg 8

9 Opptellingsmåter Hvordan gjennomføre valg 9

10 10

11 Praktisk gjennomføring av Stenge valglokaler Etterbehandling 11

12 Praktiske forberedelser til Etterbehandling Klargjøre til tellekorps Tidsplan for og organisering Klargjøre mottak av fra 12

13 Generelle forberedelser til Etterbehandling Partifordele stemmesedler Blanke stemmesedler Tvilsomme stemmesedler Fordele stemmesedler på rettede og urettede 13

14 Godkjenning av stemmesedler Etterbehandling En stemmeseddel skal godkjennes dersom: den har stempel med et visst offisielt preg det fremgår hvilket valg stemmeseddelen gjelder det fremgår hvilket parti/gruppe velgeren har stemt på partiet/gruppen stiller liste i valgkretsen 14

15 Praktisk gjennomføring av Stenge valglokaler Etterbehandling 15

16 Etterbehandling Sørge for tilstrekkelig bemanning Motta materiell Forberede valglokalet for stemmegivning Åpne dørene for velgerne på tiden 16

17 Tilstrekkelig bemanning Etterbehandling Veiledning i valglokalet To stemmemottakere Pauseavvikling Vikarer ved sykdom 17

18 Motta materiell i valglokalet Etterbehandling Liste over materiell som skal finnes i Liste i valghåndboken som kan suppleres 18

19 Forberede valglokalet til stemmegivning Etterbehandling Sette opp valgutstyr God tilgjengelighet for alle velgere Fordele materiell Sikre ubrukt materiell på et lukket område Opptelling 19

20 Åpne dørene for velgere Holde åpent hele åpningstiden Etterbehandling Eventuell stengt periode må vedtas av valgstyret (eller kommunestyret) Opptelling 20

21 Praktisk gjennomføring av Stenge valglokaler Etterbehandling 21

22 Etterbehandling To skategorier Forhåndsstemmer ordinære Sent innkomne/ lagt til side Foreløpig av ordinære Senest 4 timer før stenger Endelig Registrering av rettelser på stemmesedlene 22

23 Lagt til side Etterbehandling Stemmeseddel velgere Kommunestyrevalg fylkestingsvalg Samme antall konvolutter 23

24 Lagt til side i EVA Etterbehandling 24

25 Forhåndsstemmer ordinære Etterbehandling 25

26 Forhåndsstemmer ordinære Etterbehandling 26

27 Forhåndsstemmer ordinære Etterbehandling 27

28 Forhåndsstemmer ordinære Etterbehandling 28

29 Forhåndsstemmer ordinære Etterbehandling 29

30 Forhåndsstemmer ordinære Etterbehandling 30

31 Forhåndsstemmer ordinære Etterbehandling 31

32 Forhåndsstemmer ordinære Etterbehandling 32

33 Forhåndsstemmer ordinære Etterbehandling 33

34 Forhåndsstemmer ordinære Etterbehandling 34

35 Forhåndsstemmer ordinære Etterbehandling 35

36 Forhåndsstemmer ordinære Etterbehandling 36

37 Praktisk gjennomføring av Stenge valglokaler Etterbehandling Opptelling 37

38 Etterbehandling Er stemmestyret på plass? kø Rydd vekk alt valgmateriell Søndagsstemmene Urneåpning Stemmestyrets Er transport på vei? 38

39 Praktisk gjennomføring av Stenge valglokaler Etterbehandling Opptelling 39

40 Opptellingsmåter Hvordan gjennomføre valg 40

41 Stemmestyrets Etterbehandling Stemmestyret er pålagt å føre protokoll Sikrer etterprøvbarhet og sikre tillit til valggjennomføringen Grunnlag for godkjenning av valgene 41

42 Stemmestyrets (forts.) Etterbehandling Egen for kommunestyrevalg og fylkestingsvalg Administrative forhold i valglokalet Mottak og behandling av stemmegivninger og stemmesedler Ulikt oppsett i EVA avhengig av småte Urnetelling skal gjøres i alle valglokaler Antall kryss i manntallet (antall stemmegivninger i valglokalet) Antall mottatte stemmesedler Antall mottatte konvolutter (fremmede/beredskap og særskilt) 42

43 Stemmestyrets Etterbehandling 43

44 Etterbehandling 44

45 Etterbehandling 45

46 Etterbehandling 46

47 Etterbehandling 47

48 Etterbehandling 48

49 Etterbehandling Stemmegivninger samme antall ved begge valg 49

50 Etterbehandling 50

51 Stemmestyrets Etterbehandling 51

52 Etterbehandling 52

53 Etterbehandling Stemmegivninger - samme antall ved begge valg 53

54 Praktisk gjennomføring av Stenge valglokaler Etterbehandling 54

55 Kontroll og sikkerhet av stemmer fra Registrering i EVA Prøving i EVA Etterbehandling 55

56 Stemmegivninger i konvolutt på valgting Etterbehandling Valgtingsstemmer: Fremmedstemmer/beredskapsstemmer Stemmer i særskilt omslag Forhåndsstemmer: Sent innkomne/lagt til side 56

57 Registrering av stemmegivninger i konvolutt Etterbehandling 57

58 Konvolutter på valgting Etterbehandling 58

59 Konvolutter på valgting Etterbehandling 59

60 Etterbehandling PAPIRMANNTALL: ELEKTRONISK MANNTALL: Avkryssingsmanntallet OG I EVA I EVA 60

61 Prøving av stemmegivninger i konvolutt Etterbehandling 61

62 Praktisk gjennomføring av Stenge valglokaler Etterbehandling 62

63 Opptelling Etterbehandling Opptellingskategori valgting Valgtingsstemmer ordinære Fremmede stemmer/ Beredskapsstemmer Stemmer i særskilt omslag Foreløpig av ordinære (sentralt eller lokalt) Urnetelling Skal starte så snart som mulig etter at stenger Endelig Registrering av endringer på stemmesedlene 63

64 stemmegivninger i konvolutt Valgtingsstemmer: Fremmede stemmer/beredskapsstemmer Stemmer i særskilt omslag Forhåndsstemmer: Sent innkomne/lagt til side Etterbehandling 64

65 Praktisk gjennomføring av Stenge valglokaler Etterbehandling 65

66 Valgoppgjør Etterbehandling 66

67 Foreta valgoppgjør Etterbehandling 67

68 Foreta valgoppgjør forts. Etterbehandling 68

69 Protokollering Etterbehandling Generelt om protokollering Stemmestyrets Valgstyrets 69

70 Generelt om protokollering Etterbehandling Protokoll = Hvem skal føre? Stemmestyret Valgstyret Fylkesvalgstyret Hva skal protokolleres? Gjennomføringen av valg på ulike nivåer 70

71 Valgstyrets Etterbehandling Nøkkeltall i valggjennomføringen A Administrative forhold B Foreløpig C Foreløpig D Endelig D1 Forhåndsstemmer D2 Valgtingsstemmer E Valgoppgjør E1 Mandatfordeling E2 - Kandidatkåring 71

72 Stenge valglokaler Etterbehandling 72

73 Etterbehandling Etterbehandling Oversendelse av materiell til fylkesvalgstyret Arkivering og tilintetgjøring av valgmateriell Klagebehandling 73

74 Oversendelse av valgmateriell til fylkesvalgstyret Etterbehandling Valgmateriell vedrørende fylkestingsvalget skal oversendes Fylkeskommunene ønsker orden og system 74

75 Praktiske tips til oversendelse av valgmateriell Etterbehandling Bruk plastkasser som ikke er for store Husk strekkodelapper én strekkodelapp per kasse/eske Ikke ha flere skategorier/kretser i samme kasse Ikke brett sammen stemmesedlene etter kommunens 75

76 Arkivering og tilintetgjøring av valgmateriell Etterbehandling Skille mellom brukt og ubrukt materiell Brukt materiell som kan kasseres etter valget: Konvolutter Forkastede stemmesedler Valgkort Arkivlovens bestemmelser gjelder Materiell som må arkiveres: Brukte stemmesedler Brukte manntallseksemplar 76

77 Klager over valget Klager over valget 77

78 Hva kan det klages over? «forhold i forbindelse med forberedelsen og gjennomføringen av valget» jf 13-2 Særregel om retting i manntallet jf 2-7 Særregel om klage vedrørende listeforslag jf 6-8! Klagen skal være skriftlig Klager over valget 78

79 Hvem har klagerett? Alle med stemmerett ved valget har klagerett, jf 13-1 og 13-2 Klageretten gjelder i den kommunen man er manntallsført Likevel slik at den som ikke er blitt manntallsført har klagerett Klager over valget 79

80 Klagefrist Klagefristen er sju dager etter valgdagen jf 13-1 (2) og 13-2 (2) Ved klage over valgoppgjøret er fristen sju dager etter at oppgjøret er godkjent Klagen må være innkommet innen fristen Ikke tilstrekkelig at postlagt innen fristen Klager over valget 80

81 Hvem er klageinstans? Klagen framsettes for valgstyret Departementet er klageinstans Vedtak i klagesak er endelig Klager over valget 81

82 Saksbehandling av klager Forvaltningsloven og god forvaltningsskikk gjelder Taushetsplikt Krav om habilitet Krav til fremdrift Veiledningsplikt Klager over valget 82

83 Klagebehandlingen og konsekvenser Tidspunktet for klagen er avgjørende mulig å rette feilen Dersom klager gis medhold, så rettes feilen og saken avsluttes Dersom ikke medhold, så skal saken til departementet for behandling NB! Valgstyret kan rette eventuelle feil, uten at klage foreligger Klager over valget 83

84 Klagebehandlingen og konsekvenser Tidspunktet for klagen er avgjørende ikke mulig å rette feilen Valgstyret kan ikke ta klagen til følge, valgstyret mangler kompetanse Valgstyret skal forberede saken for klagebehandling hos! departementet Kopi av klagen må sendes til departementet 84

85 Klagebehandlingen og konsekvenser Departementet vurderer klagesaken Ved feil av betydning for mandatfordelingen, så er valget ugyldig Påbyr omvalg Ved feil uten betydning for mandatfordelingen Valgstyret underrettes Klager over valget 85

86 Forberedelse av klagesaken 1. Historikk og faktum i saken 2. Klagers anførsler 3. Valgstyrets vurdering 4. Innstilling i klagesak Klager over valget 86

87 Innføring i EVA Skanning Modul 2 87

88 Praktisk gjennomføring og EVA Skanning Stenge valglokaler Klagebehandling 88

89 Tema Forberedelser for EVA Skanning Innføring i EVA Skanning Sikkerhet og beredskap knyttet til EVA Skanning 89

90 Mål God kjennskap til: EVA Skanning applikasjonene Tolking av stemmeseddel Håndtere avvik Grunnlag til å vurdere: God praksis for organisering og gjennomføring av manuell og maskinell Implementering av anbefalte sikkerhetstiltak ved maskinell telling 90

91 Forskriftsendring a Foreløpig av stemmesedler Klagebehandling Den foreløpige en av stemmesedler etter valgloven 10-4 femte ledd og 10-5 skal skje ved manuell telling. Veileder om manuell foreløpig etter valgforskriften 37a Hvordan gjennomføre valg 91

92 Stikkprøve under maskinell telling Klagebehandling Ved avvik mellom foreløpig manuell telling og endelig maskinell og kommunen velger ny maskinell telling Stikkprøver for kontroll av rettinger 92

93 Sikkerhetstiltak Klagebehandling Veileder for fysisk sikring av lokaler og teknisk utstyr Teknisk veileder i bruk av EVA Skanning Teknisk veileder i bruk av EVA Admin Hvordan gjennomføre valg 93

94 Fysisk sikring av lokaler og teknisk utstyr Soneinndeling av fysiske områder Åpen Kontrollert Begrenset Praktisk sikring av lokaler og IKT materiell Hvordan gjennomføre valg 94

95 Teknisk veileder i bruk av EVA Skanning Tekniske krav til It- utstyr Anbefalte sikkerhetstiltak Hvordan gjennomføre valg 95

96 stemmesedler Klagebehandling Kommunestyrevalget Fylkestingsvalget Foreløpig telling Endelig telling Foreløpig telling Endelig telling Pr parti* Telle antall Telle antall Telle antall Telle antall Tvilsomme Telle antall Forkaste eller partifordele Rettinger *Inkludert blanke Telle antall endringer pr kandidat Telle antall Forkaste eller partifordele Hvordan gjennomføre valg 96

97 Dialog kommune - trykkeri Bestilling Listeforslag Trykkefil Korrektur 1.korr 2.Korr 3.. Trykking Produksjon Distribusjon 97

98 De tre EVA applikasjonene Klagebehandling 98

99 EVA Skanning: Klagebehandling EVA Jobbstyring EVA Skann EVA Verifiser EVA Stikkprøve 99

100 Organisering av et slokale Klagebehandling Planlegge av både kommunestyre- og fylkestingstemmesedlene Mottak av stemmesedler og annet materiell Valgstyrets ansvar for å føre tilsyn ved en Organisering av arbeidsstasjoner Bemanning av stasjoner EVA Jobbstyring EVA Skanning EVA Verifiser EVA Stikkprøve Flere kommuner i samme tellesentral? 100

101 EVA Skanning Hvordan gjennomføre valg 101

102 Fra EVA Admin til EVA Skanning Klagebehandling Brukere og roller Buypass Strekkodelapper Grunnlagsdata 102

103 Brukere og roller Klagebehandling EVA Skanningapplikasjoner Tildelt rolle i EVA Admin EVA Skann Valgansvarlig kommune Skanning EVA Verifiser Valgansvarlig kommune Skanning EVA Jobbstyring Valgansvarlig kommune (kun rollen valgansvarlig kommune kan overføre tellinger til EVA Admin) Skanning EVA Stikkprøve Valgansvarlig kommune Skanning 103

104 Buypass Klagebehandling Krav ved overføring av tellinger til EVA Admin Må være utstedt til de som er skal overføre tellinger fra EVA Skanning til EVA Admin. Kortets ID vil bli registrert i EVA Admin Kan også benyttes til annen innlogging via ID-porten 104

105 Strekkodelapper Klagebehandling EVA Skanning benytter kasser EVA Admin forholder seg kun til hele tellinger Antall kasser i en telling? Én strekkodelapp per kasse 105

106 Grunnlagsdata Grunnleggende informasjon hentes fra EVA Admin og Klagebehandling installeres i EVA Skanning; Opptellingsmåter Kretser Listeforslag Kandidater Osv. EML fil med grunnlagsdata Oppdateres ved behov og legges ut på Valgdirektoratets distribusjonsside Endelig versjon (med forbehold): midten av juni 106

107 EVA Skanning i kioskmodus Klagebehandling 107

108 EVA Jobbstyring Hovedfunksjoner: Starte og fullføre tellinger Avklare eventuelle duplikater Overvåke fremdriften i skann og verifiser Overføre telleresultater til EVA Admin 108

109 EVA Skann Hovedfunksjoner: Skanner stemmesedler Tolker stemmesedler o For fylkestingsvalg: stempel, parti, blanke o For kommunestyrevalg: stempel, parti, blanke, rettelser utført på stemmeseddel Ved avvik går stemmeseddel til manuell verifisering 109

110 EVA Verifiser Hovedfunksjoner: Mottar stemmesedler med avvik fra EVA Skann Manuell verifisering av stemmesedler pga Stemmeseddel mangler stempel Vanskelig å tolke håndskrift Andre typer avvik 110

111 EVA Stikkprøve Hovedfunksjoner: Avdekke systematiske avvik i EVA Skanning pr kasse Skape etterprøvbar dokumentasjon for den maskinelle telleprosessen Stikkprøve for personstemmer Stikkprøve for partifordeling 111

112 Hva leser EVA Skanning? Hvordan gjennomføre valg 112

113 EVA skann Stemmeseddeltyper tolkes på ulike måter: Kommunestyrevalg Stemmeseddel med kandidatnavn Blank stemmeseddel Stemmeseddel med partinavn - avkryssingsstemmeseddel Fylkestingsvalg Stemmeseddel med kandidatnavn Blank stemmeseddel Stemmeseddel med partinavn - avkryssingsstemmeseddel 113

114 Endringer på stemmeseddelen Klagebehandling Ved kommunestyrevalg kan velgeren: Gi kandidater en ekstra stemme Påføre kandidater fra andre liste (slengere) Ved fylkestingsvalg kan velgeren: Gi kandidater en ekstra stemme 114

115 Godkjenning av stemmesedler Klagebehandling En stemmeseddel skal godkjennes dersom: den har offentlig stempel det fremgår hvilket valg stemmeseddelen gjelder det fremgår hvilket parti/gruppe velgeren har stemt på partiet/gruppen stiller liste i valgkretsen 115

116 Stemmeseddelens bakside Styremerkene: autorotasjon av bildet Stempelfeltet: utfyllingsgrad Andre deler av stemmeseddelens baksiden tolkes ikke 116

117 Stemmeseddel med kandidatnavn Styremerker: autorotasjon av bildet Seddelnummer: valg, parti og geografi Seddeltype: Identifiserer type seddel Seddel-ID: Unik identifikator Partinavn: Kryssjekker parti på seddelnummer og partinavn. Sjekker påført skrift i feltet. Personstemmer: Sjekker kryss Slengere: Håndskriftgjenkjenning 117

118 Blank stemmeseddel Styremerker: autorotasjon av bildet Seddelnummer: valg, parti og geografi Seddeltype: Identifiserer type seddel Seddel-ID: Unik identifikator Blank felt: Avdekker om det er påført informasjon Blank røystesetel: sjekker påført skrift i feltet 118

119 Avkryssingsstemmeseddel Styremerker: autorotasjon av bildet Seddelnummer: valg, parti og geografi Seddeltype: Identifiserer type seddel Seddel-ID: Unik identifikator Partistemme: Identifiserer kryss Åpent felt: Avdekker om det er påført informasjon i feltet 119

120 Hva gjør EVA Jobbstyring? Klagebehandling Administrerer den maskinelle en Oversikt fremdrift Starter tellinger Ferdigstiller tellinger Overfører resultat 120

121 121

122 122

123 Hva gjør EVA Skann? Klagebehandling Skanner stemmesedlene 123

124 124

125 125

126 Hva gjør EVA Verifiser? Klagebehandling Manuell vurdering av stemmesedlene EVA Verifiser sjekker ut stemmeseddel med etter faste steg: 1. Har stemmeseddel stempel? 2. Er nummerering korrekt for dette valget? 3. Er det mulig å identifisere parti? 4. Er det påført noe på stemmeseddelen? 126

127 127

128 Personstemmer 128

129 Kandidater fra andre lister (slengere) 129

130 Hva gjør EVA Stikkprøve? Klagebehandling Skal avdekke systematiske avvik Gjennomføres og dokumenteres underveis Har informasjon om tolking av hver enkelt stemmeseddel Manuelt Maskinelt 130

131 131

132 Fra EVA Skanning til EVA Admin Klagebehandling 132

133 Nødmodus Aktiveres i EVA Jobbstyring Logges i systemet Praktisk betydning: Annerledes innlogging Skanne og verifisere som vanlig Lagre telleresultatet på minnepenn og lastes opp i EVA Admin 133

134 EVA Admin Hvordan gjennomføre valg 134

135 135

136 136

137 137

138 Avvik mellom foreløpig og endelig telling Klagebehandling Ny endelig telling: Maskinell? Stikkprøver Manuell? Rettelser i EVA Admin 138

139 Ny manuell endelig telling Etterbehandling 139

140 Registrering av rettelser i EVA Admin Etterbehandling 140

141 Registrering av rettelser Etterbehandling 141

142 Registrering av rettelser Etterbehandling 142

143 Registrering av rettelser - Personstemmer Etterbehandling 143

144 Registrering av rettelser - Slengere Etterbehandling 144

145 Registrering av rettelser - Slengere Etterbehandling 145

146 Registrering av rettelser Etterbehandling 146

147 Registrering av rettelser Etterbehandling 147

148 Behandling av foreslått forkastede stemmesedler Hvordan gjennomføre valg 148

149 Klagebehandling Behandling av foreslått forkastede stemmesedler Hver skategori kan ha foreslått forkastede stemmesedler som må behandles 149

150 150

151 151

152 Behandling av foreslått forkastede stemmesedler Klagebehandling Foreslått forkastede stemmesedler behandles i EVA Admin av valgstyret. Ulike valg i behandlingen: Godkjenne forslaget til forkastelse Endre årsak til forkastelse Godkjenne stemmeseddelen Godkjenne skategorien 152

153 Hjelpemidler Hvordan gjennomføre valg 153

154 Prøvevalg Prøvevalg I 12. juni kommuner manuell Prøvevalg I 13. juni fylkeskommuner Prøvevalg II 21. august kommuner skanning Prøvevalg II 22. august fylkeskommuner skanning

155 Hvordan gjennomføre valg 155

156 Du finner brukerveiledning for skanning på valg.no/brukerstotte/ 156

157 valg.no