Møteinnkalling. Valgstyret Dato: kl. 13:00. Sted: Formannskapssalen

Transkript

1 Møteinnkalling Valgstyret Dato: kl. 13:00 Sted: Formannskapssalen Det vises til e-post 30.november der det ble varslet ettersendelse av sak til Valgstyret. SAKSKART Side Saker til behandling 2/18 18/ Forslag til endringer i valgforskriften - Høringsuttalelse 2 Sarpsborg 5.desember 2018 Sindre Martinsen-Evje Leder Ida Odsæter Sekretær 1

2 Saker til behandling 2/18 Forslag til endringer i valgforskriften - Høringsuttalelse Arkivsak-dok. 18/ Saksbehandler Ida Marie Odsæter Saksgang Møtedato Saknr 1 Valgstyret /18 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Rådmannens innstilling: Sarpsborg kommune avgir følgende uttalelse til Kommunal- og moderniseringsdepartementets høring om endringer i valgforskriften: Sarpsborg kommune støtter forslag til endringer i valgforskriftens 16, 19c åttende ledd og 19 c niende ledd om utforming av stemmeseddel. Sarpsborg kommune støtter forslaget om å oppheve valgforskriftens 27 niende ledd, og at det inngås en avtale om alternativ forsendelsesmåte for forhåndsstemmer. Avtalen bør inkludere postombæring i helgen før valgdagen. Kommunal- og moderniseringsdepartementet må kompensere kommunene for eventuelle ekstra kostnader ved en slik avtale. Sarpsborg kommune støtter ikke forslag til endringer i valgforskriftens 37 a (1) om manuell opptelling av stemmesedler. Sarpsborg kommune støtter ikke forslag til endringer i valgforskriftens 37 a (2) om rutiner for opptelling ved avvik. Sarpsborg kommune ber Kommunal- og moderniseringsdepartementet kompensere for kostnadene kommunen blir påført ved en eventuell forskriftsfesting av manuell foreløpig opptelling av stemmesedler. For begrunnelse vises det til saksframlegg/saksutskrift. Vedlegg: Høring - Forslag til endringer i valgforskriften og forskrift om direkte valg til kommunedelsutvalg Sammendrag: Kommunal- og moderniseringsdepartementet foreslår endringer i valgforskriften. Det foreslås endringer av stemmeseddelens utforming, og ny ordningen for forsendelse av forhåndsstemmer. I tillegg foreslår departementet å forskriftsfeste krav til manuell foreløpig telling og rutine for ny telling ved avvik. De foreslåtte kravene til telling kommer som følge av evalueringen av valget i 2017, og oppmerksomheten rundt sikkerheten i de tekniske løsningene som benyttes i valggjennomføringen. Rådmannen støtter forslag til endring av stemmeseddelens utforming og ny ordning for forsendelse av forhåndsstemmer. Rådmannen er imidlertid kritisk til at det skal 2

3 forskriftsfestes en manuell telling og en rutine som krever omtelling ved alle avvik. Selv om rådmannen har forståelse for behovet for en trygg og sikker valggjennomføring, er det lite fremtidsrettet å kreve at opptellingen skal gjøres manuelt som en permanent ordning. Dette kan hindre mulig digital utvikling i fremtiden, og medføre unødig ressursbruk. Rådmannen anbefaler derfor at disse endringsforslagene ikke støttes. Dersom forslag til forskriftsendringen gjennomføres, vil dette medføre ekstra kostnader for kommunene. Rådmannen mener at dette i så fall må kompenseres. Utredning: Bakgrunn Kommunal- og moderniseringsdepartementet har sendt forslag til endringer i valgforskriften på høring. Høringsfristen er 13. desember. I høringsnotatet foreslås det blant annet å fastsette i valgforskriften at den foreløpige opptellingen av stemmesedler skal skje manuelt, og at det skal forskriftsfestes rutine for opptelling ved avvik. Departementet foreslår også en endring av utformingen av stemmesedlene, og at det inngås en avtale om alternativ forsendelse av forhåndsstemmer. Høringsnotatet omtaler i tillegg forskrift om direkte valg til kommunedelsutvalg, men rådmannen har ikke vurdert dette da det ikke vil berøre Sarpsborg kommune. Rådmannens vurdering Endring av utforming av stemmesedler I forbindelse med sammenslåing av kommuner og fylkeskommuner, er det flere kommuner og fylkeskommuner som skal velge flere representanter enn utformingen av stemmesedlene i nåværende valgforskrift legger opp til. Departementet foreslår derfor å endre stemmeseddelens utforming. I tillegg foreslås det å endre stempelfeltet på stemmeseddelen for i større grad å ivareta prinsippet om hemmelig valg. 16 oppheves. 19c åttende ledd skal lyde: (8) Kommuner som skal velge mer enn 43 og inntil 67 representanter til kommunestyret, og fylkeskommuner som skal velge mer enn 57 representanter til fylkestinget, skal ved kommunestyre- og fylkestingsvalg benytte stemmeseddelen med to falser. 19c niende ledd skal lyde: (9) Kommuner som skal velge mer enn 67 representanter til kommunestyret, skal ved kommunestyrevalget benytte stemmeseddelen med to falser med felt til bruk for oppføring av kandidater fra andre lister på utsiden (mønstersiden). 3

4 I kommunestyrevalget i Sarpsborg velges 43 representanter, og det kan derfor benyttes stemmesedler med en fals (som tidligere). Ved fylkestingsvalget i Viken skal det velges 87 representanter, og det må dermed benyttes stemmeseddel med to falser. Sarpsborg kommune vil dermed motta stemmesedler med ulik utforming ved de to valgene. Rådmannen mener kommunen har gode nok systemer og rutiner for å håndtere dette. Rådmannen har ingen innvendinger mot disse endringene, og anbefaler at dette støttes. Forsendelse av forhåndsstemmer Den 1. januar 2018 ble A- og B-post slått sammen til en felles brevstrøm. Departementet foreslår derfor å oppheve bestemmelsen i valgforskriften som stiller krav til at forhåndsstemmegivinger sendes som A-post eller på raskere måte. De to siste ukene av forhåndsstemmeperioden skal stemmegivninger gitt av velgere bosatt i annen kommune, sendes til vedkommende sin hjemkommune hver dag. Fristen for når forhåndsstemmer må være mottatt hos valgstyret er kl dagen etter valgdagen (tirsdag). Ved Stortingsvalget i 2017 sendte Sarpsborg kommune mer enn 700 forhåndsstemmer til andre kommuner. Endringer i ny postlov som medfører at Posten ikke lenger henter post på lørdager, og kravet i konsesjonen til Posten om at 85 % av innenlands brevpost skal være fremme innen to dager etter innlevering (tidligere var det en dag), medfører at forhåndsstemmer som leveres etter innleveringsfristen fredag, ikke vil være fremme innen fristen kl tirsdag. Disse forhåndsstemmene må derfor sendes på en raskere måte enn vanlig innenlands brevpost. Valgdirektoratet vil starte en anskaffelsesprosess som sikrer at kommunene kan benytte en alternativ forsendelsesmåte. Departementet vil komme tilbake med et eventuelt forslag til forskriftsendring på dette området. Rådmannen anbefaler å støtte departementet i at det det startes en anskaffelsesprosess som resulterer i en avtale om en alternativ forsendelsesmåte. Rådmannen mener videre at avtalen også bør omfatte henting av post på lørdag. I tillegg påpeker rådmannen at eventuelle ekstra kostnader for kommunen må kompenseres av departementet. Forskriftsfeste foreløpig manuell opptelling av stemmesedler Valgloven har fastsatt prinsippet om at stemmesedler skal telles opp to ganger en foreløpig og en endelig opptelling. I forkant av valget i 2017 var det økt fokus på sikkerheten i de tekniske løsningene som ble benyttet i opptellingen av stemmesedler. Det ble derfor forskriftsfestet et krav om manuell foreløpig opptelling ved valget Forskriften opphørte Etter dagens regelverk kan derfor kommunene velge å gjennomføre begge tellingene manuelt eller maskinelt, eller en kombinasjon av manuell og maskinell opptelling. Departementet har evaluert valget i 2017 og vurdert hvordan tryggheten og tilliten kan ivaretas ved framtidige valg. Departementet foreslår derfor at foreløpig opptelling av valgtingstemmer og forhåndsstemmer skal foretas manuelt. I tillegg foreslår de at det forskriftsfestes en rutine for opptelling av stemmer ved avvik. Rådmannen omtaler det sistnevnte nedenfor i eget avsnitt. Ny 37a (1) skal lyde: 37a Foreløpig opptelling av stemmesedler (1) Den foreløpige opptellingen av stemmesedler etter valgloven 10-4 femte ledd og 10-5 skal skje ved manuell telling. 4

5 Sarpsborg kommune benytter et elektronisk valgfaglig system (EVA) som er utviklet av Kommunal- og moderniseringsdepartementet og Valgdirektoratet. Rådmannen stiller seg undrende til at departementet selv foreslår en forskrift som legger til grunn at velgerne skal ha større tillit til manuell opptelling enn opptelling ved bruk av det digitale valgsystemet. Rådmannen mener videre at departementet og Valgdirektoratet må jobbe systematisk med sikkerhet og tillit. Sarpsborg kommune har deltatt i Valgdirektoratets brukergruppe som en del av forberedelsene til fremtidige valg. Brukergruppen har fått til gjennomsyn, og bidratt til, nye rutiner for maskinell telling av stemmesedler. Rutinen omfatter utstrakt og tilfeldig stikkprøvekontroll. I tillegg er det fastsatt strenge sikkerhetskrav til skannerne og for fysisk sikring av lokalene der skannerne står. I en tid hvor mange prosesser digitaliseres, er rådmannen kritisk til at det foreslås å forskriftsfeste en manuell arbeidsprosess. Det nasjonale arbeidet for digitalt førstevalg er avgjørende for at det offentlige skal forenkles, fornyes og forbedres. Dette må også gjelde for valggjennomføringen. Rådmannen har forståelse for behovet for en trygg og sikker valggjennomføring, og å sørge for at velgerne opprettholder tilliten til systemet og gjennomføringen. Likevel er det lite fremtidsrettet å kreve at opptellingen skal gjøres manuelt som en permanent ordning og dermed kan hindre en mulig digital utvikling i fremtiden. Erfaringen i Sarpsborg kommune viser også at den manuelle tellingen ofte har avvik, og må telles om igjen før de kan leveres til maskinell telling på rådhuset. Manuelle tellinger sent på kvelden etter at valglokalene har stengt øker faren for tellefeil. Rådmannen mener det ikke er noen grunn til at en telling ikke kan gjøres på maskiner som ikke er koblet til valgsystemet. Ved Stortingsvalget i 2017 hadde Sarpsborg kommune planlagt at deler av opptellingen, ca av totalt ca stemmer, skulle foregå maskinelt. Som følge av den midlertidige forskriftsendringen måtte også disse stemmene telles manuelt. Den ekstra manuelle tellingen påførte kommunen en ekstra kostnad og viste også avvik, som gjorde at stemmene måtte telles på nytt. Rådmannen er kritisk til at det skal forskriftsfestes at det ikke er anledning til å bruke maskiner i en opptelling. I dag har kommunen mulighet til å benytte tellefunksjonen på en maskin, uten at den er koblet til valgsystemet. Dette er svært tidsbesparende, og vil gi færre tellefeil. I høringsnotatet er det ikke gjort noen vurderinger av kvaliteten på manuelle opptellinger. Det fremkommer heller ingen vurdering av om sikkerheten i det statlige valgfaglige systemet ikke er godt nok ivaretatt. Forslaget om å forskriftsfeste manuell telling fremstår dermed svakt begrunnet. Rådmannen anbefaler ikke å støtte forslaget til ny 37 a (1). Rutine ved avvik mellom foreløpig og endelig telling Departementet foreslår å forskriftsfeste en rutine ved avvik mellom foreløpig og endelig opptelling, dersom endelig opptelling er foretatt maskinelt ved skanning. 5

6 Ny 37a (2) skal lyde: 37a Foreløpig opptelling av stemmesedler (2) Ved avvik mellom en foreløpig og en endelig opptelling som er foretatt maskinelt, skal opptelling foretas på nytt. Ny maskinell opptelling kan ikke foretas av de samme personer som foretok endelig opptelling første gang. Det foreslås at en eventuell ny maskinell telling ikke skal foretas av de samme personene som foretok første endelige opptelling. Videre skriver departementet i høringsnotatet at de ikke vurderer at det er nødvendig å forskriftsfeste rutine for avvik dersom begge tellingene skjer manuelt. Rådmannen påpeker at terskelen for omtelling ved avvik i dag er svært lav (+/- 2-3). Det gjøres likevel en vurdering av om det bør foretas en ekstra telling ut fra avvikets omfang. Alle avvik fremgår av valgstyrets møtebok (protokoll). Ordlyden i forslaget tilsier at det må telles på nytt ved alle avvik. Det vil alltid forekomme ulike avvik ved telling av flere tusen stemmesedler, og en slik ordlyd vil i praksis medføre et krav om en tredje telling. Samtidig vil en nærmere definisjon av avvik bli for detaljert og lite hensiktsmessig. Rådmannen mener det er selve protokolleringen og åpenheten om valgoppgjøret som ivaretar tilliten til valggjennomføringen, ikke antall opptellinger. Rådmannen stiller seg uforstående til logikken i at det skal være andre og strengere krav til ny telling når det er gjort maskinelt, enn når det er gjort manuelt. Rådmannen anbefaler derfor at forslag til ny 37a (2) ikke støttes. Økonomiske og administrative konsekvenser av manuell telling Departementet skriver at forslag om manuell foreløpig telling vil kunne medføre noen økte kostnader til personell. De legger til grunn at dersom forskriftsendringen skjer i god tid før kommunestyre- og fylkestingsvalget, vil kommunene få tid til å innarbeide dette i budsjettet slik at det ikke vil få vesentlige administrative og økonomiske konsekvenser. Rådmannen stiller seg uforstående til denne argumentasjonen. De ekstra kostnadene vil oppstå selv om kommunen har bedre tid til å forberede dette. Rådmannen forventer at kommunene kompenseres for ekstra kostnader ved krav om manuell foreløpig opptelling. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Dersom det forskriftsfestes et krav om manuell foreløpig opptelling, vil dette medføre en ekstra kostnad for Sarpsborg kommune. Kostnaden er ikke beregnet. Miljø: Ingen vesentlige konsekvenser. Folkehelse: Ingen vesentlige konsekvenser. 6