Vedtak om at Mo Industripark har beregnet tariffer på riktig måte

Transkript

1 Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Vår dato: Vår ref.: Arkiv: 623 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Velaug Amalie Mook Vedtak om at Mo Industripark har beregnet tariffer på riktig måte Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) fatter vedtak om at tariffering av industrikunder med stort forbruk og høy brukstid i Mo Industripark (MIP) er i tråd med tarifferingsprinsipper i forskrift om kontroll av nettvirksomhet 13-1 bokstav c, d, e og g. Vi er bedt om å vurdere uenigheten om prinsipper for tariffer av industrikunder med stort forbruk og høy brukstid. Vår vurdering er forhåndsvarslet i brev av 27. juni Vedtak NVE vurderer at Mo Industripark har utformet tariffer for industrikunder med stort forbruk og høy brukstid i tråd med tarifferingsprinsipp i forskrift om kontroll av nettvirksomhet 13-1 bokstav c, d, e og g. Generell informasjon Alle nettselskap fastsetter tariffer innenfor sitt konsesjonsområde på bakgrunn av tillatt inntekt, som er fastsatt av NVE. Både utformingen av tariffer og nettselskapets samlede tariffinntekter må være i henhold til gjeldende regelverk. Vedtak i tidligere uenighetssaker om tariffering finner dere på NVEs nettsider. Bakgrunn for saken NVE viser til brev av 21. desember 2017 fra Advokatfirmaet Grette på vegne av Celsa Armeringsstål AS (heretter «Celsa») med klage på fastsettelse av tariffer i MIP for perioden Tariffene hos MIP dekker kostnader i MIPs eget nett og kostnader i overliggende nett. Klagen gjelder hvilke prinsipper MIP kan legge til grunn for hvordan kostnader i MIPs eget nett skal fordeles mellom uttakskundene. De deler av tariffen som dekker kostnader i overliggende nett, er ikke omfattet av klagen. MIP har benyttet samme kriterier som Statnett for inndeling i kundegruppen SFHB (15 MW i mer enn 5000 timer). Fra og med 2015 gis redusert tariff etter følgende kriterier: Brukstid (opptil 50 % reduksjon), timevariasjon (opptil 15 % reduksjon) og sommerlast (opptil 25 % reduksjon). E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Abels gate 9 Kongens gate Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen Postboks 2124 Postboks OSLO 7030 TRONDHEIM 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR

2 Side 2 Celsa har følgende syn i saken: Tariffene skal utformes slik at de reflekterer kostnadsstrukturen ved overføring av strøm, jf. forskrift om kontroll av nettvirksomhet 13-1 bokstav d og g. Stabilitetskriteriet for tariffreduksjon innebærer at kostnader veltes over på Celsa som enkeltkunde. Av EC Group rapport datert 29. juni 2017 fremgår at den gunstige virkningen av stort og stabilt forbruk på kapitalkostnader og systemdriftskostnader er mer begrenset enn gjeldende kriterier for redusert tariff skulle tilsi. På denne bakgrunn vurderer Statnett endringer i tariffmodellen. De tre kriteriene for stabilitet som MIP reduserer tariffen på bakgrunn av, representerer ikke noen nettmessig nytte for MIP. Tariffen gir derfor ikke signaler om effektiv utnyttelse av MIPs nett og kriteriene er derfor heller ikke relevante for differensiering at tariffen hos MIP jf. forskrift om kontroll av nettvirksomhet 13-1 bokstav d og e. Celsas uttak er i direkte tilknytning til eller i svært kort avstand fra regionalnettet. Det spesifikke driftsmønsteret til den enkelte sluttbrukeren vil derfor ikke ha eller kun ha helt marginal betydning for driften av nettet. MIP ikke har noen nettmessig gevinst av et stabilt uttak. Kriteriene brukstid, timevariasjon og sommerlast er ikke lovlige differensieringskriterier for fordeling av kostnader i MIPs nett. Celsa har i brev av 20. mars 2018 kommentert MIPs uttalelse, og fremhever følgende: Tekniske forhold i MIPs nett er av sentral betydning for saken, og har vært uendret siden Celsas stålovn som er den desidert mest kraftkrevende av Celsas installasjoner og kilden til bedriftens ustabile forbruk har tilkoblingspunkt i regionalnettet, jf. LH side 8: «Tilkoblingspunktene for disse sluttkundenes uttak av elektrisk energi via disse trafoene er på regionalnettet, og uttakene er i relasjon til energifondforskriften 3 behandlet som uttak fra regionalnettet». Forsyning hos MIP til kraftkrevende industri har fått navnet «Prosessindustrinettet» og har ikke omkoblingsmuligheter som kan begrunne MIPs tariffering. Ved brudd i kabel til Stålovn, er det ingen andre forsyningsmuligheter. Andre sluttbrukere er ikke påvirket av verken avbrudd eller ustabilt forbruk på kabelen som forsyner stålovnen. Nettforholdene hos MIP kan ikke begrunne direkte bruk av stabilitetskriteriene i Statnetts modell ved tariffering i MIPs eget nett. I e-post av 31. mai kommenterer Celsa at tilknytningspunktet for stålovnen er direkte på 132/22 kv trafo, og at Celsa verken benytter eller har nytte av MIPs distribusjonsnett. Informasjon fra nettselskapet MIP har gitt sine kommentarer til klagen i brev av 21. februar MIP er uenig i Celsas forståelse av tarifferingsprinsippene i forskrift om kontroll av nettvirksomhet, og fastholder følgende: SFHB-tariffen er basert på ikke-diskriminerende, kontrollerbare og objektive kriterier, og forankret i relevante nettforhold. SFHB-tariffen er knyttet til nytten kraftsystemet som helhet har av at enkelte sluttbrukere har et jevnt og høyt forbruk. Forvaltningspraksis godtar differensiering av forskjellige kundegrupper basert på brukstid, leveringskvalitet og/eller forbruksnivå som forankret i relevante nettforhold.

3 Side 3 Nettnivå og konkret tilknytning er ikke relevant for inndelingen som benyttes for reduksjon i tariffen. MIP skriver i e-post av 29. mai at Celsas stålovn er tilknyttet på 22 kv-siden av transformator og at de avregnes tariff som øvrige bedrifter tilknyttet 22 kv-linjer i industriparken hvor kostnader for alle tre nettnivå inngår. Kommentar fra andre Elkem Rana AS (heretter Elkem) er kunde hos MIP og tarifferes etter samme prinsipp som Celsa. Sakens utfall vil også ha betydning for Elkem, og de har derfor sendt NVE sine bemerkninger til klagen fra Celsa. Elkem anfører at klagen fra Celsa ikke kan tas til følge, da MIPs tariffer og bruk av «Statnettmodellen» er innenfor de rammene MIP har til å fastsette tariffer. Årdal Energi har i brev av 11. oktober informert om at Norsk Hydro tarifferer Årdal Energi på tilsvarende måte som MIP tarifferer Celsa. Årdal Energi mener disse tarifferingsprinsippene ikke er i henhold til gjeldende regelverk, og vurderer å bringe saken inn for NVE. Kommentarer til forhåndsvarselet I brev av 4. juli 2018 har Celsa kommentert at forhåndsvarslet vedtak ikke redegjør for alle forhold som er av betydning for saken. Særlig mener Celsa NVE må se nærmere på: Betydningen av det faktiske tilknytningspunktet. Celsa mener uttak til stålovnen er direkte fra regionalnettet, slik også Hålogaland lagmannsrett la til grunn i relasjon til forskrift om Energifond. Kostnadsfordelingen kriteriet om stabilitet fører til, da dette står i direkte motsetning til den faktiske tilknytningen. Om prinsippene som Statnett benytter er anvendelige for små radielle nett som MIPs nett. Celsa mener reduserte systemdriftskostnader som stort og stabilt forbruk anses å bidra til, ikke gjør seg gjeldende i distribusjonsnett. Om bruk av Statnett-modellen med kriteriene brukstid, timevariasjon og sommerlast faktisk gjenspeiler relevante nettforhold i MIPs eget nett. Celsa er uenig i at MIP kan differensiere kostnader i eget nett på bakgrunn av Statnetts kriterier og satser. MIP har i brev av 1. august 2018 kommentert at NVE har tatt for seg alle relevante anførsler, og er enig i at relevante nettforhold må vurderes bredere enn det Celsa legger til grunn i sin klage. MIP kommenterer at Celsa er tilknyttet nettet på en 22 kv radial som eies av MIP. NVEs vurdering Det rettslige grunnlaget for vår vurdering av saken er energiloven med tilhørende forskrifter, spesielt forskrift om kontroll av nettvirksomhet. Vi legger til grunn at klagen gjelder hvorvidt MIPs kriterier for fordeling av kostnader i MIPs nett er i tråd med forskrift om kontroll av nettvirksomhet. Celsas tilknytningspunkt er i distribusjonsnettet Tilknytningspunkt er punkt i overføringsnettet der det foregår innmating eller uttak av kraft eller utveksling mellom nettselskap, jf. forskrift om kontroll av nettvirksomhet 1-3. Tilknytningspunktet er dermed det eiermessige skillet mellom nettselskapets og kundens nett. NVE oppfatter at partene er enige

4 Side 4 om at det eiermessige grenseskillet er på 22 kv radial som eies av MIP. NVE legger derfor til grunn at Celsas uttak til stålovnen er i distribusjonsnettet. Tariffutforming Tariffene skal gi nettselskapet inntekter til dekning av kostnader innenfor tillatt inntekt. Videre stiller regelverket krav om at tariffene skal utformes slik at de i størst mulig grad gir signaler om effektiv utnyttelse og effektiv utvikling av nettet. Nettselskapene skal dele kundene inn i grupper som tarifferes ut i fra om det mates kraft inn eller tas kraft ut av nettet. For uttak i distribusjonsnettet skal det utarbeides separate tariffer for høyspent og lavspent. Alle kunder skal tilbys ikke-diskriminerende og objektive punkttariffer og vilkår. Regelverket stiller ikke eksakte krav til antall kundegrupper hos nettselskapene, og heller ikke til at ulikheter mellom kunder eller kundegrupper skal tas hensyn til i tarifferingen. MIP kan innenfor gjeldende regelverk selv fastsette kundegrupper og fordele kostnadene som ikke dekkes gjennom tariffens bruksavhengige tariffledd (energiledd) mellom ulike kundegrupper, så lenge dette gjøres etter objektive og kontrollerbare kriterier basert på relevante nettforhold, jf. forskrift om kontroll av nettvirksomhet 13-1 bokstav e. MIPs tariffering er basert på samme kriterier som benyttes av Statnett i transmisjonsnettet, og som benyttes av flere regionalnett. Tariffmodellen innebærer at stort forbruk med høy brukstid (over 15 MW i mer enn 5000 timer) er definert som egen kundegruppe og får lavere tariff avhengig av kriteriene brukstid, timevariasjon og sommerlast. I tråd med vårt vedtak av 17. mars 2010 er vår vurdering at kriteriene for inndeling i kundegruppen stort forbruk og høy brukstid er objektive og ikke-diskriminerende og basert på relevante nettforhold, jf. krav i forskrift om kontroll av nettvirksomhet 13-1 bokstav c og e. Dermed anser vi at kriteriene for inndeling i kundegruppen er innenfor forskrift om kontroll av nettvirksomhet. Departementet har stadfestet dette i vedtak av Når det gjelder kriteriene for nivået på rabatten (brukstid, timevariasjon og sommerlast), må disse også være basert på relevante nettforhold. Vår vurdering er at kriteriene er objektive og kontrollerbare. Vi konstaterer at Statnett ser nærmere på om nivået på rabatten gjenspeiler relevante nettforhold. Ettersom kundene er tilknyttet et samlet nettsystem, kan kriterier og prosentvise rabattsatser fra overliggende nett videreføres og anvendes for kostnader i underliggende nett. Dette innebærer at MIP kan differensiere kostnadene i eget nett på bakgrunn av Statnetts kriterier og satser, så lenge Statnett selv benytter disse. Det er imidlertid opp til det enkelte nettselskap å avgjøre om de ønsker å videreføre kriterier og rabattsatser fra overliggende nett. Regelverket er ikke til hinder for at MIP praktiserer en annen inndeling i kundegrupper og rabattsatser ved tariffering i eget nett, forutsatt at også denne er objektiv og kontrollerbar, og basert på relevante nettforhold. Klageadgang Dere kan klage på vedtaket til Olje- og energidepartementet innen tre uker fra det tidspunktet vedtaket er kommet frem til dere. En eventuell klage må dere begrunne skriftlig. Klagen stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e- postadresse nve@nve.no.

5 Side 5 Med hilsen Torfinn Jonassen seksjonssjef Velaug Amalie Mook seniorrådgiver Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Mottakerliste: Advokatfirma Grette DA Advokatfirma Grette DA v/lene Moe Blom Advokatfirmaet Haavind AS Advokatfirmaet Haavind AS v/aksel Tannum