NVEs vurdering i uenighet om anleggsbidrag - vedtak

Transkript

1 Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Vår dato: Vår ref.: Arkiv: 623 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Velaug Amalie Mook NVEs vurdering i uenighet om anleggsbidrag - vedtak IKA Kongsberg klager på mangelfull informasjon om kapasitetsforhold i nettet og forventet anleggsbidrag. NVE har vurdert EB Nett sin tariffpraksis etter gjeldende regler i energiloven og tilhørende forskrifter. NVE kan ikke finne at EB Nett har en tarifferingspraksis som er i strid med regelverket. Saksopplysninger NVE viser til brev datert 23. januar 2014 med klage på EB Nett. Bakgrunn for saken er nettilknytning av nytt arkivbygg i Kongsberg. IKA Kongsberg har gjennom prosjektrådgiver og senere gjennom utbygger vært i kontakt med EB Nett for å avklare kapasitetsforhold i nettet. I de første tilbakemeldingene ble det opplyst at det var tilstrekkelig kapasitet i eksisterende nettstasjon. Senere har EB Netts anslag på ledig kapasitet gått ned, og kapasitetsbehovet for IKA Kongsberg sitt arkivbygg har økt. Dette har ført til at EB Nett måtte bygge ny nettstasjon da det ikke var plass til å sette inn tilstrekkelig stor transformator i eksisterende nettstasjon. IKA Kongsberg mener det må kunne forventes at EB Nett til enhver tid har fullstendig kontroll på effektuttak i eget nett, og at tilbakemelding fra nettselskapet om estimert anleggsbidrag på bakgrunn av kundens forventede effektuttak ikke vil bli vesentlig endret. IKA Kongsbergs rådgiver Norconsult kontaktet EB Nett for å kartlegge ledig nettkapasitet ved utarbeidelse av kravspesifikasjon i konkurransegrunnlaget. Det ble opplyst at eksisterende transformator hadde kapasitet på 500 kva (tilsvarende 400kW), mens IKA Kongsbergs forventete effektuttak var 300 kw. EB Nett opplyste at eksisterende transformator skulle ha tilstrekkelig kapasitet til å håndtere økt effektuttak. Det ble derfor lagt til grunn at eksisterende nettstasjon og alle installasjoner tilknyttet denne kunne benyttes videre. Denne tilbakemeldingen ble også gitt vinner av anbudskonkurransen, Backe Prosjekt AS, som la dette til grunn i utarbeidelse av sitt pristilbud av 25. juni Kostnader for tilknytning til eksisterende transformator ble beregnet til om lag kr. E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR

2 Side 2 IKA Kongsberg skriver at EB Nett ved bestilling i juni 2013 beregnet tilgjengelig kapasitet til 170 kw, og mente det måtte settes inn en 630 kva transformator i eksisterende nettstasjon for å kunne tilknytte nytt arkivbygg. Etter prosjektoppstart viste faktiske målinger hos EB Nett at det kun var 30 kw ledig kapasitet, og at en 800 kva transformator var nødvendig. På grunn av plassmangel måtte denne plasseres i ny nettstasjon. IKA Kongsberg skiver at forventet effektbehov ved prosjektet som sådan også økte, slik at EB Nett til slutt konkluderte med at det måtte bygges en 1000 kva transformator i ny nettstasjon. Kostnadene for arbeid, levering av ny transformator, ny nettstasjon og omlegging av eksisterende nett ble estimert til kr. Beløpet ble avkrevd utbygger. Graving og grunnarbeider for ny nettstasjon ble beregnet til kr. Totalt er kravet fra entreprenør Backe kr. IKA Kongsberg fikk dermed en kostnadsøkning på over kr over opprinnelig estimat. Backe fremsatte klage til EB Nett som ble avvist 23. september EB Nett begrunner dette med at utbygger ikke kan forholde seg til estimatet fra nettselskapet, men må forvente at kostnadene vil kunne endres når de faktiske kostnadene skal fordeles. NVE har i brev av 11. februar 2014 bedt EB Nett redegjøre for saken. EB Nett kommenterer i brev av 3. mars 2014 at det ved henvendelse fra entreprenør ble vurdert, på bakgrunn av beregninger i NIS-systemet, at det var 170 kw ledig kapasitet i eksisterende transformator. Beregningene ble kontrollert opp mot KIS-systemet vinteren 2013 da grovprosjektering av prosjektet startet. Det ble da avdekket at belastningen var høyere enn først beregnet på grunn av belastningen til en el-kjele. I den første vurderingen var ikke el-kjelens forbruksprofil hensyntatt spesielt. Følgelig var ikke eksisterende nettstasjon stor nok for nødvendig transformatorytelse. Dette ble utbygger informert om i oppstartmøte 25. april I prosjektavtale oversendt utbygger 23. mai 2013 er det spesifisert at det er behov for 1000 kva transformator, ny nettstasjon og det er oppgitt et grovt kostnadsoverslag på kr i tillegg til gravearbeider som utføres og bekostes av utbygger. Kostnadsoverslag og prosjektavtale ble videre diskutert mellom EB Nett og utbygger i senere e-poster og i møte NVEs vurdering NVE vurderer saken i lys av energiloven med tilhørende forskrifter. Ved uenighet mellom kunde og nettselskap om vilkår for tilknytning og bruk av nettet fatter NVE vedtak i saken med hjemmel i energilovforskriften Det vises spesielt til forskrift av 11. mars 1999 nr 302 om økonomisk og teknisk rapportering, inntektsramme for nettvirksomheten og tariffer (kontrollforskriften). Kontrollforskriften gir nærmere rammer for hvordan nettselskapene skal utarbeide tariffer i sine områder. I tråd med forskriften er nettselskapene selv ansvarlige for å fastsette tariffer som er i overensstemmelse med gjeldende regelverk. Når myndighet etter energiloven eller energilovforskriften er lagt til NVE, kan NVE med hjemmel i energilovforskriften 9-3 gi de pålegg som er nødvendige for gjennomføring av bestemmelser gitt i eller i medhold av energiloven. NVE legger til grunn at saken i hovedsak gjelder hvorvidt EB Nett har gitt tilstrekkelig informasjon om kapasitetsforhold i nettet og forventet anleggsbidrag, og hvorvidt et oppgitt kostnadsoverslag angir et bindende intervall for anleggsbidraget. Inntektsrammeregulering av nettselskapene

3 Side 3 Nettselskapenes inntekter fra nettleien er regulert ved at NVE årlig fastsetter en tillatt inntekt for hvert enkelt nettselskap. Nivået på den tillatte inntekten fastsettes slik at inntekten over tid skal dekke kostnadene ved drift og avskrivning av nettet, samt gi en rimelig avkastning på investert kapital, gitt effektiv drift, utnyttelse og utvikling av nettet. Nettselskapene skal fastsette nettleien slik at den så langt som mulig ikke overstiger tillatt inntekt. NVE kontrollerer hvert år hvorvidt inntektene fra nettvirksomheten har vært høyere enn tillatt inntekt. Dersom dette er tilfellet, blir nettselskapet pålagt å betale denne merinntekten tilbake til kundene gjennom lavere nettleie de påfølgende årene. Nettselskap som har hentet inn mindre enn tillatt inntekt har mulighet til å hente inn tilsvarende mer gjennom nettleien de påfølgende årene. Leveringsplikt EB Nett er gitt områdekonsesjon etter energiloven 3-2. Etter lovens 3-3 plikter EB Nett å levere elektrisk energi til abonnentene innenfor det geografiske området konsesjonen gjelder for. Leveringsplikten innebærer en plikt til å gi kunden fysisk tilknytning til nettet, en plikt til å avregne og fakturere, og en plikt til å sørge for tilfredsstillende leveringskvalitet. Anleggsbidrag I tråd med gjeldende regler kan EB Nett kreve at kunden dekker hele eller deler av anleggskostnaden gjennom et anleggsbidrag. Reglene for når og hvordan et slikt anleggsbidrag beregnes er nedfelt i kontrollforskriften I kontrollforskriften 17-5 anleggsbidrag første og andre ledd heter det: Nettselskapene kan fastsette et anleggsbidrag for å dekke anleggskostnadene ved nye nettilknytninger eller ved forsterkning av nettet til eksisterende kunder. Anleggsbidrag ved forsterkning av en tilknytning kan beregnes når kunden krever økt kapasitet eller kvalitet som utløser behov for forsterkning. Anleggsbidraget skal beregnes ut fra kostnadene som følger av kundens tilknytning til nettet. Formålet med anleggsbidrag er å synliggjøre kostnadene ved en ny tilknytning eller forsterkning, og å fordele disse kostnadene mellom den kunden som utløser investeringen og nettselskapets øvrige kunder. Den delen av kostnaden som ikke dekkes av kunden som utløser investeringen, men som dekkes av nettselskapet, vil øke nettselskapets inntektsramme. Dette innebærer at kostnaden fordeles ut på alle nettselskapets kunder gjennom en høyere nettleie. Anleggsbidrag skal beregnes individuelt og gis informasjon om på forhånd, slik at kunden som utløser investeringen kan vurdere om han er villig til å betale for tilknytningen. Informasjonsplikt Tilknytning av nytt forbruk går gjennom ulike faser, fra den første henvendelse til nettselskapet, via melding, utredning og investering. Det følger av EB Netts leveringsplikt og bestemmelsen om anleggsbidrag i kontrollforskriften 17-5 at EB Nett på forespørsel, vederlagsfritt skal gi kunde informasjon om relevante kapasitetsforhold i nettet. Slik NVE oppfatter saken, klages det på at EB Nett ved henvendelse fra utbygger oppgav høyere ledig kapasitet i en transformator, enn det som senere viste seg var tilfelle. For å finne ut hvor mye nettkapasitet som er ledig, må nettselskapet estimere maksimaleffekten til forbruket i det aktuelle området. Den første beregningen i nettinformasjonssystemet tok ikke hensyn til maksimalbelastningen til en el-kjele, men fordelte el-kjelens effektuttak jevnt over året. Nettanlegg må dimensjoneres slik at

4 Side 4 det er tilstrekkelig kapasitet i alle årets timer. I forbindelse med grovprosjektering av prosjektet oppdaget EB Nett at den reelle maksimalbelastningen i nettet var høyere enn først beregnet. Dette ble utbygger informert om i oppstartmøte 25. april 2013, og det ble gitt nytt kostnadsoverslag som inkluderte ny nettstasjon. Nettselskapenes informasjonsplikt er tatt inn som en egen bestemmelse i kontrollforskriften 13-5, hvor det i andre ledd står: «Nettselskapene plikter på forespørsel og innen rimelig tid å gi kunder informasjon om beregningsgrunnlaget for egne tariffer og beregningen av tariffene for de ulike kundegrupper.» Etter kontrollforskriften 1-3 er anleggsbidrag en tariff. Dette innebærer at EB Nett etter forespørsel om mulig tilknytning, skal vurdere om tiltaket utløser behov for investeringer i nettet, og innen rimelig tid gi et overordnet anslag på forventet anleggsbidrag. Etter NVEs vurdering har EB Nett gitt utbygger informasjon om kapasitetsforhold, og et overordnet anslag på forventet anleggsbidrag slik regelverket forutsetter. Et slikt kostnadsoverslag gitt i en tidlig fase vil ofte være heftet med stor usikkerhet. Dette kommer også tydelig til uttrykk i e-post fra EB Nett av 15. juni Det er en avveining hvor store ressurser nettselskap skal legge i en tidlig fase ved potensielle nye tilknytninger før de presenterer et grovestimat, da nettselskap får mange henvendelser om tilknytninger som av ulike årsaker likevel ikke realiseres. NVE vil presisere at dersom nettselskap får kjennskap til at betydningsfull informasjon som er gitt kunde likevel ikke er korrekt, skal dette videreformidles kunden så raskt som mulig med oppdatert estimat på forventet anleggsbidrag. NVE legger til grunn at EB Nett informerte utbygger om de endrede rammebetingelsene i oppstartsmøte 25. april Bestemmelsen om anleggsbidrag 17-5 åttende ledd utdyper nettselselskapenes informasjonsplikt når det gjelder anleggsbidrag: «Nettselskapet skal på forhånd informere kunden om innkreving av, og beregningsgrunnlaget for, anleggsbidrag.» Hensikten med bestemmelsen er at kunden skal være informert om at det vil påløpe kostnader ved tilknytningen, og beregningsgrunnlaget for disse, før kunden inngår bindende avtale med nettselskapet og kostnadene faktisk påløper. Kunden har da mulighet til å vurdere om han fremdeles ønsker den forespeilede tilknytningen. Risikoen for at det oppgitte kostnadsoverslaget avviker fra de faktisk nødvendige kostnadene bæres av kunden. Informasjonen nettselskapet gir kunden skal være spesifisert på en slik måte at kunden i samråd med sakkyndig kan ta stilling til rimeligheten i kostnadsoverslaget. Nettselskapets opplysninger om tilgjengelig kapasitet i nettet kan dog ikke overprøves av kunden. NVE oppfatter at EB Nett gjennom møter og e-post korrespondanse har vært i løpende kontakt med utbygger og informert utbygger tilstrekkelig om forventet anleggsbidrag før det ble gjort investeringer i EB Netts nett. NVE kan ikke finne at EB Nett i denne saken har brutt kontrollforskriftens bestemmelser om informasjonsplikt i 13-5 og 17-5 åttende ledd. Ikke bindende kostnadsoverslag Kontrollforskriften 17-5 sjette ledd fastslår at anleggskostnad settes lik de nødvendige kostnadene ved tilknytningen eller forsterkningen. I henhold til NVEs forvaltningspraksis angir ikke kostnadsoverslaget noen maksimumspris eller intervall for endelig anleggsbidrag. Hvilke kostnader som faktisk er nødvendig er normalt ikke kjent på forhånd, og anleggsbidraget må derfor etterberegnes og gjøres opp med kunden i etterkant. Dette for å sikre at anleggsbidraget ikke overstiger nødvendige kostnader, og heller ikke at kostnader ved tilknytningen skyves over på nettselskapets øvrige kunder. NVE oppfatter at EB Nett gjennom hele prosessen har presisert i sine svar at kostnadsoverslaget ikke må oppfattes som pristilbud, og at anleggsbidraget vil bli etterberegnet med de faktiske kostnadene. Dersom utbygger ikke

5 Side 5 ønsker å bære risikoen ved de endelige anleggskostnadene, bør dette tas med i avtale mellom utbygger og byggherre. NVE kan ikke finne at EB Nett må frafalle deler an avleggsbidraget som følge av at de nødvendige kostnadene er vesentlig høyere enn det første prisestimatet som ble formidlet utbygger. Ved prosjektoppstart i april 2013, og før prosjektavtale ble inngått var utbygger gjort kjent med faktisk tilgjengelig nettkapasitet og nytt estimat på anleggsbidraget. Vedtak NVE finner ikke at EB Nett i denne saken har brutt informasjonsplikten i 13-5 annet ledd og 17-5 åttende ledd i kontrollforskriften. I tråd med NVEs forvaltningspraksis må ikke EB Nett frafalle deler av anleggsbidraget som følge av at dette er vesentlig høyere enn først anslått. Klageadgang Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. fvl. kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no. Med hilsen Ove Flataker avdelingsdirektør Torfinn Jonassen seksjonssjef Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Mottakerliste: EB Nett AS IKA Kongsberg