Svar på klage på tariffering i Trollheim - enkeltvedtak

Transkript

1 Svorka Energi AS Postboks SURNADAL Vår dato: Vår ref.: emk/lav Arkiv: /Statnett SF Saksbehandler: Deres dato: Lisbeth Anita Vingås Deres ref.: Svar på klage på tariffering i Trollheim - enkeltvedtak Svorka klager på Statnett sin tariffering av Svorka i Trollheim. Svorka mener at de i dette punktet bør tarifferes etter forskriftens NVE har vurdert saken i henhold til energiloven og tilhørende forskrifter. NVE kan ikke finne at Statnett sin tariffering av Svorka i Trollheim er i strid med forskriftens bestemmelser. Vi viser til klage fra Svorka Energi datert 7. januar I dette brevet klager Svorka på Statnett sin tariffering av Svorka i sentralnettspunktet Trollheim. Saksopplysninger Svorka hevder i sitt brev av 7. januar 2004 at Statnett sin tariffering av Svorka i Trollheim etter forskriftens bestemmelser skal skje i henhold til 17-2 om ordinære uttak direkte fra kraftverk. Svorka skriver videre at Statnett har opplyst om at de praktiserer 17-2 når uttak skjer over produksjonsrelaterte nettanlegg. Svorka sier det aktuelle anlegg ikke kan anses som produksjonsrelatert nettanlegg, men er for ordinært nettanlegg å regne. Svorka mener at det er nettopp ved uttak fra ordinære nettanlegg at 17-2 kan anvendes og mener således at Statnett her har feil forståelse av når tarifforskriftens 17-2 skal anvendes. I brev av 20. januar 2004 ber NVE Statnett kommentere klagen fra Svorka. Svar fra Statnett mottar NVE i brev av 16. februar Statnett opplyser her om at transformatoren og bryterfelt i Trollheim per i dag ikke har inntektsramme, men at det foreligger en søknad til NVE fra Statkraft som tidligere eier av disse anleggene om å inkludere disse anlegg i Statnett sitt inntektsrammegrunnlag. I påvente av avgjørelse fra NVE på denne søknaden har Statnett valgt å forskuttere utfallet som at anlegget blir definert av NVE som ordinært nettanlegg, og tarifferer derfor uttak fra Trollheim. Statnett skriver videre i sitt brev av 16. februar 2004 at Svorkas uttak etter Statnett sin mening ikke er å regne for uttak etter forskriftens Statnett sier at de praktiserer tarifforskriftens 17-2 der uttak skjer over produksjonsanlegg.

2 Side 2 NVEs vurdering Forskrift om økonomisk og teknisk rapportering, inntektsramme for nettvirksomheten og tariffer av 11. mars 1999 nr sier: Norges vassdrags- og energidirektorat kan gi de pålegg som er nødvendige for gjennomføring av denne forskrift og vilkår satt i konsesjoner gitt av Norges vassdragsog energidirektorat i medhold av energiloven. Innledningsvis vil NVE påpeke at et forvaltningsorgan ikke har noen plikt etter forvaltningsloven 25 til å imøtegå alt det en part har anført, jf. Frihagens "Forvaltningsrett" bind II, femte reviderte utgave s NVE vil ta for seg partenes anførsler ut fra sakens viktighet og det som ellers er nødvendig for å begrunne resultatet." Generelt om anvendelse av forskriftens 17-2 Svorkas klagepunkt gjelder ikke hvorvidt de skal betale en tariff i det aktuelle punktet etter forskriftens bestemmelser, eller om evt. betaling skal skje gjennom en privatrettslig avtale. Klagen gjelder den aktuelle tariffstrukturen som Statnett benytter for tariffering av Svorka i Trollheim, hvor Svorka mener at det skal tarifferes etter 17-2 og ikke etter k-faktor modellen som det gjøres per i dag. Det er dette spørsmålet som blir behandlet i dette vedtaket. Forskriftens 17-2 ble tatt inn i forskriften etter pålegg fra Olje- og energidepartementet (OED) og har hatt virkning fra 1. januar Bestemmelsen lyder: For uttak til distribusjonsnett direkte fra felles nettanlegg til knyttet kraftverk med innmating mot regional og sentralnett, skal andre tariffledd omfatte bruttobasert tariffledd til sentralnettet og kostnader i nettanlegg som kun benyttes av uttak. Uttak skal avregnes energiledd referert tilknytningspunktet. Jf Olje og energidepartementet ba NVE å ta inn denne bestemmelsen knyttet til lokale uttak på bakgrunn av et vedtak gjort av OED 25. mars Et gjennomgående trekk i de sakene som ble omfattet av OEDs vedtak, var at kraftverket eide og var tildelt egen inntektsramme for nettet mellom det overliggende sentralnettet og det underliggende distribusjonsnettet. En vesentlig problemstilling i disse sakene gjaldt fordelingen av kostnadene i slike avgrensete, mellomliggende nett med stor innmating og lokale uttak av kraft, og det var dette som lå til grunn for innføring av 17-2 om tariffering av ordinære uttak direkte fra kraftverk. Ved innføring av 17-2 har NVE på selvstendig grunnlag gjort en vurdering av og presisert sin forståelse av OEDs vedtak og nedfelt dette i bestemmelsen. Etter NVEs vurdering skal hovedprinsippene i punkttariffsystemet kun fravikes i særskilte tilfeller. Ved praktisering av 17-2 er det viktig å legge vekt på at det er kun i spesielle, avgrensede tilfeller at de tarifferingsmessige hovedprinsipp kan modereres er ingen generell bestemmelse som kommer til anvendelse i alle blandede punkter er en unntaksbestemmelse som sier noe om fordeling av kostnader mellom produksjon og uttak i tilfeller definert av bestemmelsen. En kan argumentere for at uttak lokalisert nært produksjon burde ha en redusert tariff fordi deres lokalisering kan være en fordel for nettet, men dagens regelverk stiller ingen krav til at nettselskapene skal gi redusert tariff i slike tilfeller. Bakgrunnen for innføring av 17-2 var tilfeller hvor det mellomliggende nettet fikk for høye inntekter i forhold til hva inntektsrammen tillot, hvis man belastet uttak og innmating med normale tariffer.

3 Side 3 Det var ofte snakk om små, atskilte nett som i mange tilfeller var eid av produsentene ble da innført for å si noe om hvem som da skulle få en redusert tariff slik at inntekten ikke oversteg inntektsrammen. Bestemmelsen sier at i slike tilfeller skal innmating betale normal innmatingstariff, mens uttaket skal ta residualen. I slike tilfeller vil det bety at en evt. reduksjon i tariffen skal gis til uttaket. Det framgår av ordlyden i 17-2 at denne bestemmelsen rent teknisk er avgrenset til å gjelde uttak til distribusjonsnettet, der forskriftens 1-3 definerer distribusjonsnett som: overføringsnett med nominell spenning opp til og med 22 kv, med mindre annet er bestemt. Videre sier 17-2 at bestemmelsen gjelder uttak til distribusjonsnett direkte fra felles nettanlegg. Med felles nettanlegg menes samleskinne eller annet nødvendig nettanlegg direkte tilknyttet produksjonen i kraftverket. Videre sier forskriftens 17-2 at denne skal anvendes i de tilfeller hvor det er innmating mot regional og sentralnett. Etter NVEs vurdering gjelder dette netto innmating, slik at produksjon må være større enn forbruk bak punktet for at man skal ha innmating til overliggende nett. I noen tilfeller kan det varierer hvorvidt man har netto innmating eller netto uttak i løpet av en avregningsperiode, og etter NVEs vurdering må man da finne en pragmatisk metode for å håndtere dette. Et alternativ kunne være å se på totalen over året, eller avregningsperioden under ett, om det har vært netto innmating eller uttak totalt over perioden. I forarbeidene punkt Beskrivelse av forslaget, skriver NVE om 17-2: Forslaget innebærer en utvidelse av gjeldende 17-1, og vil i hovedsak omfatte produksjonsrelaterte nettanlegg som faller utenom 17-1 på grunn av lokalt uttak. I prinsippet betyr dette at anlegg innenfor 17-2 er ordinære nettanlegg som i sin helhet hadde vært dekket av produsenten om det aktuelle uttaket ble fjernet. Etter NVEs vurdering er det en forutsetning for at uttaket skal regnes for å være fra felles nettanlegg at uttakskunden har kontrakt med eieren av det felles nettanlegget, og blir tariffert av denne. Dette forutsetter normalt en inntektsramme på det mellomliggende nettet mellom overliggende nett og uttaket. Det mellomliggende nettet er da normalt ikke tarifferingsmessig en del av det regional- eller sentralnettet som det mates inn i. Tariffering i Trollheim Forskriftens 17-2 sier som nevnt at bestemmelsen praktiseres der det er uttak til distribusjonsnett direkte fra felles nettanlegg tilknyttet kraftverk med innmating mot regional- eller sentralnett. Det felles nettanlegg er i dette tilfelle trafo (22/132) og brytere (inkl. samleskinne 22 kv) som Statnett har overtatt fra Statkraft. Uttaket skjer til Surnadal og Rindal noe som tilfredsstiller kravet om at uttak skal være fra felles nettanlegg direkte til distribusjonsnett. Statnett skriver i sitt brev av 16. februar 2004 at netto over året er det innmating over transformatoren i Trollheim, mens i 2003 var det imidlertid netto uttak i 20 av årets uker. Forskriftens bestemmelser sier ikke noe om hvordan man skal håndtere situasjoner hvor det i noen perioder er netto innmating og noen perioder netto uttak. Et alternativ kunne være å se på avregningsperioden under ett, om det har vært netto innmating eller uttak totalt over perioden. I dette tilfellet ville det da være rimelig å karakterisere dette som netto innmating.

4 Side 4 Som nevnt er det i tillegg til den forutsetning for at uttaket skal være fra felles nettanlegg en forutsetning at uttakskunden har kontrakt med eieren av det felles nettanlegget og blir tariffert av denne. Dette krever normalt en inntektsramme på det mellomliggende nettet mellom overliggende nett og uttaket. Det mellomliggende nettet er da normalt ikke tarifferingsmessig en del av det regional- eller sentralnettet som det mates inn i. Statnett skriver i sitt brev av 16. februar 2004 at det foreligger en søknad hos NVE fra Statkraft som ble sendt NVE i 1999 om omdefinering av transformator og bryterfelt i Trollheim til ordinære nettanlegg. I mellomtiden har de aktuelle anlegg blitt solgt fra Statkraft til Statnett. I vedtak av 23. desember 2004 fikk Statnett/Statkraft svar på den aktuelle søknaden. De aktuelle anlegg i Trollheim ble der godkjent omdefinert til ordinære nettanlegg med virkning fra og kan dermed tas med i det ordinære tariffgrunnlaget. De aktuelle anlegg har Statnett per i dag definert som såkalte R8-anlegg, og Svorka tarifferes da en tariff i sentralnettspunktet Trollheim + en R8-tariff. Man kan diskutere hvorvidt det er riktig at Svorka av Statnett kan anses som kunde i sentralnettet og ikke som kunde i Statnett sitt regionalnett. NVE har i vedtak datert 8. mars 2002 konkludert med at Statnett praktisering av R8-tariffer etter bestillingsprinsippet ikke er i strid med dagens regelverk, men at det skal innføres marginale tapsledd som henføres til punktet for uttak som er på nedsiden av trafo. Forskriftens 13-1 sier at Tariffene skal refereres tilknytningspunktet. Dette betyr i prinsippet at etter forskriftens bestemmelser er Svorka her en kunde i Statnett sitt regionalnett og ikke i Statnett sitt sentralnett. I praksis fungerer R8-tariffen slik at Statnett har én ramme for regionalnettet knyttet til R8, og kundene betaler tariff for uttak av R8-nettet basert på bestilt effekt, i tillegg til et energiledd i punktet på nedsiden av trafo. En kan da diskutere hvorvidt man da tilfredsstiller kriteriet om at det skal være en separat ramme på det mellomliggende nettet fordi man betaler samme beløp per MW for bestilt effekt uavhengig av hvilken R8-komponent rundt om i landet man er tilknyttet. Som nevnt over er det etter NVEs vurdering viktig at en ved praktisering av 17-2 legger vekt på at det er kun i spesielle, avgrensede tilfeller at de tarifferingsmessige hovedprinsipp kan modereres. I alle andre tilfeller skal de generelle tarifferingsreglene benyttes. Bakgrunnen for innføring av 17-2 var tilfeller hvor det mellomliggende nettet fikk for høye inntekter i forhold til hva inntektsrammen tillot, hvis man belastet uttak og innmating med normale tariffer ble da innført for å si noe om hvem som da skulle få en redusert tariff slik at inntekten ikke oversteg inntektsrammen. Bestemmelsen sier at i slike tilfeller skal innmating betale normal innmatingstariff, mens uttaket skal ta residualen. I slike tilfeller vil det bety at en evt. reduksjon i tariffen skal gis til uttaket. Når inntektsrammen på det mellomliggende nettet som i dette tilfellet inngår i det eksisterende inntektsrammegrunnlaget for R8-komponenter, er det en helt annen situasjon. I dette tilfellet blir kostnaden fordelt ut på alle forbrukere som tar ut kraft fra R8-anlegg. Det er ikke slike tilfeller forskriftens 17-2 er ment å omfatte. Hvis Svorka sitt uttak i dette tilfellet ble definert som et uttak innenfor forskriftens 17-2, ville dette bety at svært mange andre uttak rundt om i landet også skal omfattes av denne bestemmelsen. Etter NVEs vurdering vil ikke Svorka sitt uttak i Trollheim i dette tilfellet være innenfor forskriftens Vedtak På bakgrunn av det som er redegjort ovenfor kan ikke NVE finne at Svorka sitt uttak i Trollheim i denne saken skal anses som uttak etter forskriftens 17-2.

5 Side 5 Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet innen tre uker fra det tidspunkt underretningen er kommet fram til partene, jf forvaltningslovens kap VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes gjennom NVE. Med hilsen Marit Lundteigen Fossdal avdelingsdirektør Lisbeth vingås fung. seksjonssjef Kopi: Statnett, Pb Majorstua, 0302 OSLO