NVEs vurdering i klage fra Gunnulf Melgaard på Uvdal Kraftforsynings tariffpraksis- vedtak

Transkript

1 vassdrags- og energidirektorat N VaNorges E Uvdal Kraftforsyning SA 3632 UVDAL Vår dato: 02DES2013 Vår ref.: NVE etn/aru Arkiv: 623 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Anne Glomnes Rudi NVEs vurdering i klage fra Gunnulf Melgaard på Uvdal Kraftforsynings tariffpraksis- vedtak Gunnulf Melgaard v/advokatfirma Svensson Nøkleby klager på Uvdal Kraftforsyning SAs beregning og fastsettelse av anleggsbidrag. NVE har vurdert Uvdal Kraftforsyning SA sin tariffpraksis etter gjeldende regler i energiloven og tilhørende forskrifter. NVE finner at Uvdal Kraftforsyning SA har en tarifferingspraksis som er i strid med regelverket. Saksopplysninger Gunnulf Melgaard v/advokatfirma Svensson Nøkleby klaget i brev av på Uvdal Kraftforsyning SAs beregning/fastsettelse av anleggsbidrag. Gunnulf Melgaard er eier av en hyttetomt og hytte under oppføring i Nore og Uvdal kommune. Gunnulf Melgaard mener Uvdal Kraftforsyning SA bryter kontrollforskriften 17-5 om anleggsbidrag på fire punkter: Spesifikasjon av anlegget Klager mener Uvdal Kraftforsyning ikke har spesifisert anlegget godt nok før beregning av anleggsbidraget, slik at kunden kan kontrollere beregningsmodellen som ligger til grunn. I henhold til kontrollforskriften 17-5 kan kunde kun belastes for sin relative andel av kostnadene ved radielle fellesanlegg. I henhold til klager fremgår det ikke i beregningsmodellen om anlegget dimensjoneres høyere enn hans behov. Krav på forskuttering Dersom det er slik at anlegget dimensjoneres utover det som er kundens behov, mener Melgaard at han ikke skal kunne belastes mer enn sin relative andel av kostnadene og at Uvdal Kraftforsyning SA må påta seg risikoen ved å forskuttere overdimensjoneringen. Klager presiserer at det ikke fremgår av beregningsmodellen hvordan anlegget er dimensjonert. Likebehandling Klager mener Uvdal Kraftforsyning SA bryter kontrollforskriften 17-5 da de 6 ferdigstilte hyttene som har fått midlertidig tilknytning, men som i henhold til Uvdal Kraftforsyning SA også skal betale for ny nettstasjon har fått en annen pris enn ham. I henhold til Melgaard behøver ikke de 6 andre å forskuttere for potensielt nye tilknytninger og Melgaard stiller spørsmål ved dette. E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Intemett: no Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Middelthunsgate 29 Postboks 5091, Majorstuen 0301 OSLO : Region Midt-Norge Vestre Rosten 81 i 7075 TILLER : Region Nord Kongens gate : 8514 NARVIK Region Sør 1 Anton Jenssensgate 7 l Postboks 2124 ' 3103 TØNSBERG Region Vest Naustdalsvn. 1B Postboks 53 : 6801 FØRDE Region Øst 1 Vangsveien 73 1 Postboks 4223 : 2307 HAMAR

2 Side 2 Dokumentasjon og forskjellsbehandling for gravekostnader Klager mener at det mangler dokumentasjon på hvorfor gravestrekningen økte fra 280 til 570 meter da gravekostnadene ble inkludert i anleggsbidraget. Videre mener klager det mangler dokumentasjon på kostnadsfordelingen av gravekostnadene. Klager mener at ved radielle fellesanlegg skal kostnadene fordeles etter effektbehov. NVE ba i brev av Uvdal Kraftforsyning SA redegjøre for alle de forhold de fant relevante for NVEs behandling av klagen. Spesielt ba NVE om en nærmere beskrivelse av dimensjoneringen av anlegget, og om dimensjoneringen hadde blitt annerledes dersom det var sannsynlig at det kom flere tilknytninger enn de 7 hyttene. Videre ba NVE om en redegjørelse om årsaken til ulik kostnad for Melgaard og de andre 6 hyttene og hvorfor kun Melgaard evt. skulle forskuttere for nye tilknytninger. NVE ba også Uvdal Kraftforsyning presisere om tilknytningsgebyret ble lagt til de totale anleggskostnadene. Til slutt ba NVE om at Uvdal Kraftforsyning spesielt redegjorde for gravekostnadene. NVE ba avslutningsvis om at Uvdal Kraftforsyning sendte inn sine skriftlige rutiner for beregning av anleggsbidrag. Uvdal Kraftforsyning SA redegjorde for sin praksis for beregning av anleggsbidrag i brev av Uvdal Kraftforsyning dimensjonerer anlegget ut i fra at hver av de 7 hyttene har et uttak på 18 kw. Med beregnet uttak på 18 kw per hytte må det i følge Uvdal Kraftforsyning nettstasjonen være dimensjonert med en 200 kva trafo. Dersom Uvdal Kraftforsyning skulle ha dimensjonert for 30 hytter hadde de i følge redegjørelsen satt inn en 500 kva trafo. Uvdal Kraftforsyning mener det ikke er riktig slik som Melgaard hevder at de andre 6 hyttene får et annet anleggsbidrag enn ham, men at disse 6 hyttene allerede har bekostet gravekostnadene for lavspentdelen. Uvdal Kraftforsyning viser også til utregningene i brevene de har sendt Melgaard, der det går frem at kostnadene ved ny nettstasjon fordeles på 7 enheter. I sin redegjørelse presiserer Uvdal Kraftforsyning SA at tilknytningsgebyret ikke kommer i tillegg til anleggskostnaden, men at tilknytningsgebyr inkl. MVA pluss anleggsbidrag eksl. MVA utgjør anleggskostnaden. Uvdal Kraftforsyning SA redegjør for endring i gravekostnader og strekning som følge av at Melgaard ønsket at Uvdal Kraftforsyning SA skulle stå for alle gravearbeidene tilknyttet oppføring av hans hytte. I henhold til Uvdal Kraftforsyning har prosjekteier for de andre 6 hyttene allerede stått for sin del av gravekostnadene på lavspentdelen. Halvparten av gravekostnadene for høyspentdelen blir belastet det nye hyttefeltet, og kostnadene blir delt på 7. Uvdal Kraftforsyning refererer til at det er satt opp i korrespondanse med Melgaard NVE ba i e-post av 16. september Uvdal Kraftforsyning komme med ytterligere redegjørelse for dimensjoneringen og hvordan de kom frem til et uttak per hytte på 18 kw. I sitt svar av 17. september viste Uvdal Kraftforsyning til prosedyren for beregning av anleggsbidrag der standard for 400 V ledning er 3x25A + N. Uvdal Kraftforsyning beregnet at de 7 hyttene til sammen ville ha behov for 156,6 ampere. En trafo på 100 kva har kun kapasitet på 139 ampere. Teknisk

3 Side 3 beregning tilsa da i henhold til Uvdal Kraftforsyning at de måtte velge en trafo på 200 kva. Uvdal Kraftforsyning la ved utskrift fra dataprogrammet LS-Tap. NVEs vurdering NVE vurderer saken i lys av energiloven med tilhørende forskrifter. Ved uenighet mellom kunde og nettselskap om vilkår for tilknytning og bruk av nettet fatter NVE vedtak i saken med hjemmel i energilovsforskriften Det vises spesielt til forskrift av 11. mars 1999 nr 302 om økonomisk og teknisk rapportering, inntektsramme for nettvirksomheten og tariffer (kontrollforskriften). Kontrollforskriften gir nærmere rammer for hvordan nettselskapene skal utarbeide tariffer i sine områder. I tråd med forskriften er nettselskapene selv ansvarlige for å fastsette tariffer som er i overensstemmelse med gjeldende regelverk. Når myndighet etter energiloven eller energilovsforskriften er lagt til NVE, kan NVE med hjemmel i energilovsforskriften 9-3 gi de pålegg som er nødvendige for gjennomføring av bestemmelser gitt i eller i medhold av energiloven. NVE har gjort vurderinger som vurderes som relevante i henhold til klagen og legger til grunn at klagen gjelder beregning av anleggsbidrag. Krav om anleggsbidrag I tråd med gjeldende regler kan Uvdal Kraftforsyning kreve at kunden dekker hele elier deler av anleggskostnaden gjennom et anleggsbidrag. Reglene for når og hvordan et slikt anleggsbidrag beregnes er nedfelt i kontrollforskriften I kontrollforskriften 17-5 anleggsbidrag første, andre og syvende ledd heter det: "Nettselskapene kanfastsette et anleggsbidragfor å dekke anleggskostnadene ved nye nettilknytninger eller vedforsterltning av nettet til eksisterende kunder. Anleggsbidrag vedforsterkning av en tilknytning kan beregnes når kunden krever økt kapasitet eller kvalitet som utløser behovfor forsterkning. Anleggsbidraget skal beregnes utfra kostnadene somfølger av kundens tilknytning til nettet. Nettselskapet kanfordele anleggsbidraget mellom kunder som blir tilknyttet på tidspunktetfor ferdigstillelse av anlegget og kunder som blir tilknyttet på et senere tidspunkt, men senest innen ti år etterferdigstillelse av anlegget. Fordelingen kan skje iform av en etterberegning av anleggsbidraget, når nye kunder blir tilknyttet eller ved at nettselskapet forskutterer investeringskostnadene ogfastsetter anleggsbidraget andelsvis overfor de kunder som etter hvert blir tilknyttet nettet. " Formålet med anleggsbidrag er å synliggjøre kostnadene ved en ny tilknytning eller forsterkning, og å fordele disse kostnadene mellom den/de kunden(e) som utløser investeringen og nettselskapets øvrige kunder. Den delen av kostnaden som ikke dekkes av kunden som utløser investeringen, men som dekkes av nettselskapet, vil øke nettselskapets inntektsramme. Dette innebærer at kostnaden fordeles ut på alle nettselskapets kunder gjennom en høyere nettleie. Anleggsbidrag skal beregnes individuelt og gis informasjon om på forhånd, slik at kunden som utløser investeringen kan vurdere om han er villig til å betale for tilknytningen.

4 Side 4 Fordeling av kostnader og forskuttering: NVE vurderer klagen fra Gunnulf Melgaard å gjelde tilknytning til et radielt fellesanlegg. Radielle fellesanlegg forsyner en avgrenset og identiflserbar kundegruppe. Eksempler på radielt fellesanlegg er nettanlegg som forsyner et boligfelt eller hyttefelt og i visse tilfeller høyspenningsnett som forsyner nettstasjon. I radielle fellesanlegg kan en forholdsmessig andel av anleggskostnadene inngå i kundens anleggsbidrag. Med en forholdsmessig andel menes at kunden ikke kan belastes kostnader som skyldes at kapasiteten i overføringsanleggene overgår kundens behov. En fordeling etter installert effekt i forhold til kapasitetsøkingen er et relevant nettforhold som anleggsbidraget kan differensieres på bakgrunn av. Nettselskapene har riktignok en viss grad av valgfrihet når det gjelder fordelingen av anleggskostnader mellom kunder som tilknyttes på ulike tidspunkt, og avgjør selv om det er sannsynlig at nye nettkunder vil tilknyttes i fremtiden. Det er imidlertid kun aktuelt å la kunden forskuttere dersom det er usikkert om flere skal tilknyttes. NVE vurderer det ut i fra Uvdal Kraftforsyning SAs redegjørelse at det er sannsynlig at det er flere som skal tilknyttes og NVE mener derfor at Uvdal Kraftforsyning SA ikke har anledning til å kreve at de første 7 hyttene forskutterer anleggsbidraget. NVE mener de første 7 hyttene kun skal betale for sin relative andel av den nye nettstasjonen. Dimensjonering av anlegget: NVE ba eksplisitt Uvdal Kraftforsyning om å redegjøre for dimensjoneringen av anlegget. I Norge er standard uttak i husholdning og fritidsboliger 230V. Det innebærer at selv om fordelingsnettet er på 400V, vil ikke en normal husholdning kunne ta ut mer enn 230V på normalt forbruk. Noen større apparater som vedkløyvemaskin og høytrykkspylere kan ta ut direkte på 400V. Ved en installasjon med 3x25 +N ampere innebærer det at effektuttaket per hytte vil være 9,9 kw med maksimalt husholdningsbruk. NVE vurderer det imidlertid ikke til å være i strid med regelverket å dimensjonere anlegget ut i fra hva som teknisk kan tas ut på 400 Volts nettet. NVE vil imidlertid presisere at kunde kun skal betale for sin relative andel av anleggskostnadene, der installert effekt er et relevant forhold. Likebehandling og gravekostnader: Gunnulf Melgaard mener at Uvdal Kraftforsyning forskjellsbehandler, og at han har et annet anleggsbidrag og gravekostnader enn de første 6 hyttene. Ut i fra dokumentasjonen Uvdal Kraftforsyning har gitt, går det frem at kostnadene ved den nye nettstasjonen fordeles på 7 og NVE kan derfor ikke ut i fra den dokumentasjonen som er gitt si at Uvdal Kraftforsyning bryter regelverket med tanke på forskjellsbehandling i dette tilfellet. Vedtak NVE finner at Uvdal Kraftforsynings tariffpraksis er i strid med 17-5 i kontrollforskriften da de krever at klager skal forskuttere anleggsbidrag når Uvdal Kraftforsyning vurderer det som sannsynlig at det kommer flere tilknytninger. NVE ber Uvdal Kraftforsyning endre tariffpraksis og beregne nytt anleggsbidrag til klager og de andre 6 hyttene. Frist for retting og rapportering til NVE er 12. desember 2013.

5 Side 5 Klageadgang Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. fvl. kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no. Med hilsen Ove Flataker avdelingsdirektør orfi n J6/re seksjonssjef