Advokatfirmaet Nordia SA Postboks 1807 Vika 0123 OSLO

Transkript

1 Norges vassdrags-og energidirektorat NVE Advokatfirmaet Nordia SA Postboks 1807 Vika 0123 OSLO Vår dato: 2 5 AUG2013 Vår ref.: NVE etp/bfl Arkiv: 623 Saksbehandler: Deres dato: Bjørnar Fladen Deres ref.: IF/IF Vedtak og varsel om tvangsmulkt - Skagerak Nett AS OppfoIging av NVEs vedtak av 25. februar 2011 og tariffering og avregning av tilknytningspunkter uten målere Skagerak Nett pålegges å avregne Basa-Huset med ett fastledd (grunnbeløp) så lenge det kun er et målepunkt. Krav om betaling av grunnbeløp for umålte tilknytningspunkt vil være i strid med NVEs forvaltningspraksis og håndheving av regelverket for tariffering. Det er heller ikke adgang til å fordele effekt eller energi mellom umålte tilknytningspunkt. Skagerak Nett plikter å dokumentere at de har rettet seg etter NVEs vedtak av 25. februar 2011 hvor Skagerak Nett ble pålagt å korrigere målerverdiene med hensyn på faktisk og dokumentert tomgangstap i transformatorene. NVE pålegger Skagerak Nett å legge frem dokumentasjon på at avregning i henhold til dette vedtaket og i henhold til vedtak av 25. februar 2011 er gjennomført fra og med 25. februar Dokumentasjon på at avregning av Basa-Huset er gjennomført i henhold til dette vedtaket skal være NVE i hende innen 23. september Bakgrunn NVE mottok 21. januar 2011 klage fra Basa-Huset på Skagerak Nett sin korreksjon av tap mellom målepunkt og eiersmessig grenseskille (tilknytningspunkt) hos Basa-Huset. NVE fattet vedtak 25. februar 2011 hvor Skagerak Nett ble pålagt å ta hensyn til dokumenterte nettap mellom målepunkt og tilknytningspunkt. Skagerak Nett klaget vedtaket inn for Olje- og energidepartementet som stadfestet vedtaket i brev av 7. februar Skagerak Nett informerte kunde og NVE i brev av 4. juni 2012 at vedtaket ville bli fulgt opp ved å korrigere for nettapet i henhold til vedtaket. Det ble i samme brev varslet et motoppgjør der Skagerak Nett etterberegnet nettleien slik at hvert tilknytningspunkt ble tariffert et eget grunnbeløp og det ble beregnet nye effektledd basert på estimert forbruk fra de ulike tilknytningspunktene. Skagerak Nett E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internet vvp.v.nve.no Org.nr: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor 1 Region Midt-Norge 1 Reglon Nord I Region Sør Region Vest i Region fast Middelthunsgate 29 1 Vestre Rosten 81 I Kongens gate i Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B I Vartgsveien 73 I Postboks 5091, Majorstuen i 7075 TILLER i 8514 NARVIK f Postboks 2124 Postboks 53 I Postboks OSLO I 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE i 2307 HAMAR

2 Side 2 NVE krevde samtidig at Basa-Huset la til rette for installering av målere i de nye tilknytningspunktene for å muliggjøre måling i hvert tilknytningspunkt. Advokatfirmaet Nordia representerer Skagerak Nett i denne saken. NVE mottok 13.januar 2012 klage fra Basa-Huset på Skagerak Nett sitt krav om oppsplitting av abonnement og krav om å legge til rette for måling i hvert tilknytningspunkt. NVE fattet 15. mai 2012 vedtak i saken, og vurderte også hvilke rettigheter nettselskapet har til å pålegge en kunde kostnader ved ombygging av eget anlegg. NVE fant at nettselskapet har anledning til å gjøre endringer av nettanleggene som følge av en generell praksisomlegging, men at nettselskapet selv må bære alle kostnader ved en slik omlegging av egne anlegg. Det ble også presisert at det ikke var anledning til å kreve mer enn ett grunnbeløp eller å fordele energi og effekt mellom flere umålte tilknytningspunkt. Skagerak Nett mener at det er Basa-Huset som har hindret måling av tilknytningspunktene og at Skagerak Nett derfor har rett til å tariffere fastledd pr. tilknytningspunkt, selv om tilknytningspunktene ikke er målt hver for seg. NVE fant at Skagerak Nett sin varslede tariffering av umålte tilknytningspunkt ville være i strid med regelverket og valgte av den grunn å varsle tvangsmulkt 17.juli I varselet ble Skagerak Nett pålagt å følge opp vedtaket av 25. februar 2011, det ble presisert at fordeling av nettleie på umålte tilknytningspunkt vil være i strid med regelverket. Nordia fastholdt i sitt svar av 28. august 2012 at Skagerak Nett har rett til å tariffere fastledd pr. tilknytningspunkt, og anførte at det ikke er grunnlag for tvangsmulkt fordi Skagerak Nett allerede hadde rettet seg etter vedtaket av 25. februar Skagerak Nett mener at Basa-Huset har hindret installering av målere pr. tilknytningspunkt og at Skagerak Nett har gjort hva de kan for å sørge for at hvert tilknytningspunkt skal bli målt for på den måten å oppfylle vedtaket. NVE mener at inntil det er etablert målere i tilknytningspunktene så sier vedtaket av 25. februar 2011 at høyspentmålingen skal korrigeres på bakgrunn av dokumenterte tomgangstap. Da antall fastbeløp ikke var direkte omtalt i vedtaket av 25. februar 2011 fant NVE det nødvendig å varsle nytt vedtak (20. desember 2012) overfor Skagerak Nett, som avklarer om Skagerak Nett har rett til å kreve inn mer enn et fastledd (grunnbeløp) av Basa-Huset, samt å fordele energi og effekt mellom flere tilknytningspunkt som ikke er målt. I Nordia sitt tilsvar av 28. januar 2013 argumenteres det for at Skagerak Nett fortsatt har rett til å tariffere Basa-Huset pr. tilknytningspunkt, men det opplyses at Skagerak Nett hittil ikke har avregnet Basa-Huset for mer enn ett fastledd. NVE ba om en bekreftelse på at kravet om betaling for fem ekstra fastledd og en korrigering av effektgrunnlag som fremkommer i brev av 4. juni 2012 fra Skagerak Nett til Basa-Huset er frafalt. Nordia opplyser i sitt svar at det aldri er sendt krav til Basa-Huset om betaling av mer enn ett fastledd. NVEs vurdering NVE vurderer saken i lys av energiloven med tilhørende forskrifter. Ved uenighet mellom kunde og nettselskap om vilkår for tilknytning og bruk av nettet fatter NVE vedtak i saken med hjemmel i energilovsforskriften Det vises til forskrift av 11. mars 1999 nr 302 om økonomisk og teknisk rapportering, inntektsramme for nettvirksomheten og tariffer (kontrollforskriften). Kontrollforskriften gir nærmere rammer for hvordan nettselskapene skal utarbeide tariffer i sine områder. I tråd med forskriften er nettselskapene selv ansvarlige for å fastsette tariffer som er i overensstemmelse med gjeldende regelverk. NVE kan med hjemmel i kontrollforskriftens 18-1 gi de pålegg som er nødvendig for gjennomføring av forskriften og vilkår satt i konsesjoner gitt av NVE i medhold av energiloven.

3 Side 3 M E Når myndighet etter energiloven eller energilovsforskriften er delegert til NVE, kan NVE med hjemmel i energilovsforskriften 9-3 gi de pålegg som er nødvendige for gjennomføring av bestemmelser gitt i eller i medhold av energiloven. NVE legger til grunn at saken dreier seg om hvorvidt Skagerak Nett har tariffert Basa-Huset i strid med gjeldende regler i kontrollforskriften og måling- og avregningsforskriften og om de har rettet seg etter NVEs vedtak av 25. februar Oppfolgingav vedtakav 25. februar2011 NVE fattet 25.februar 2011vedtak hvor Skagerak Nett ble pålagt å benytte best tilgjengelig informasjon om faktiske tap mellom målepunkt og tilknytningspunkt i korreksjonsavregningen. Det ble i klagen lagt frem målinger av tomgangstap i transformatorene som var betydelig høyere enn hva Skagerak Nett hadde lagt til grunn ved å benytte en korreksjonsfaktor på 2 %. NVE påla Skagerak Nett å korrigere for faktisk og dokumentert tap. OED stadfestet vedtaket i brev av 7. februar Nordia har i brev av 17. februar 2012 bekreftet at de ville rette seg etter vedtaket, men at de samtidig ville kreve at det ble etablert måling i hvert tilknytningspunkt. 4. juni 2012 sendte Skagerak Nett brev til Basa-Huset hvor det ble beskrevet hvordan avregningen av Basa-Huset ville bli rettet opp. Avregningen innebar fem ekstra fastledd, det ble også lagt til et tillegg for effekt for å veie opp for høyspentmålingens samlagringseffekt. NVE har ved flere anledninger sagt at en slik tariffering vil være i strid med regelverket og varslet 17. juli 2012 tvangsmulkt for å sørge for at Skagerak Nett ville gjennomføre en tariffering av Basa-Huset som var i henhold til NVEs vedtak av 25. februar 2011 og øvrige tarifferingsbestemmelser i kontrollforskriften. Skagerak Nett har etter NVEs vurdering ikke vist tilstrekkelig vilje til å følge opp NVEs vedtak av 25. februar Først når NVE ber om å få tilsendt faktiske faktura sendt Basa-Huset, fremkommer det at Skagerak Nett ikke har korrigert for trafotap slik NVE fattet vedtak om. Det viser seg samtidig at Skagerak Nett ikke har fulgt opp kravene til Basa-Huset som ble fremmet i brev fra Skagerak Nett 4. juni På direkte spørsmål fra NVE om hvorvidt kravene om ekstra fastledd og fordeling av effekt mellom tilknytningspunktene er trukket svarer Nordia på vegne av Skagerak Nett at de aldri har fremmet krav om betaling for ekstra fastledd. Nordia presiserer næiinere i e-post av 4. februar 2013: "I korrespondansen gjennom snart to år har Skagerak Nett AS sagt at man ikke vil kreve noe mer fra Basa- Huset enn det man løpende har avregnet og fakturert, med mindre 1) Basa-Huset går til søksmål (dvs. for en domstol) mot Skagerak Nett AS, eller 2) NVE gir Skagerak Nett AS pålegg om å betale tilbake deler av den nettleien (ytterligere korrigert trafotap) som Basa-Huset AS har betalt i perioden etter I tilfelle 1) har Skagerak Nett AS sagt at man ved en rettslig prøving vil bringe de poster NVE nevner inn i saken ved motregning. I tilfelle 2) dersom NVE fatter slikt vedtak, har Skagerak Nett AS forbeholdt seg retten til selv å gå til søksmål om disse postene." NVE mener at det er alvorlig brudd på kontrollforskriftens bestemmelser om likebehandling å fastsette kundens nettleie på bakgrunn av om kunden går til sak mot selskapet eller ikke. NVE finner en slik praksis å være i strid med kravet i kontrollforskriften 13-1om at tariffene skal være ikkediskriminerende og at en differensiering skal skje på objektive og kontrollerbare kriterier basert på relevante nettforhold. Tilknytningenog overtakelseav tilknytningen Nordia har fremholdt som et argument at Basa-Huset overtok tilknytningen uten å melde overtakelsen til Skagerak Nett. Skagerak Nett fikk dermed ikke anledning til å gjøre endringer i installasjonen før Basa- Huset overtok. Opprinnelig var den omstridte tilknytningen forsyning til et industriområde med et

4 Side 4 N V E betydelig uttak av elektrisitet. Området forsynes fra seks transformatorer og eierskillet mellom nettselskapet og nettkunde er på lavspentsiden. SkagerakNett har i dag kun et målepunkt på høyspentsiden som måler totalt forbruk for området inkludert nettap i nedtransformering. Det er noe ulike versjoner av hva som ble avtalt mellom netteier og kunde og hvilke løfter som ble gitt med hensyn til ombygging av nettanlegget. NVE kan ikke finne at det er relevant for behandling av denne saken. Basa-Huset har overtatt et anlegg med god kapasitet og har rett til å utnytte denne kapasiteten. Krav om likebehandling og dekning av kundespesifikke kostnader Skagerak Nett har gjennom hele prosessen fremført at det er urimelig at Basa-Huset ikke skal dekke de kundespesifikke kostnadene ved å forsyne Basa-Huset. Nettilknytningen er dimensjonert for et langt større uttak og når Basa-Huset ikke utnytter denne kapasiteten får ikke Skagerak Nett nødvendigvis dekket alle kostnadene knyttet til det kumlespesifikke nettet. I kontrollforskriftens 14-2 heter det at fastleddet skal dekke kundespesifikke kostnader og en andel av de øvrige faste kostnadene i nettet. Prinsippene gitt i 14-2 gjelder utforming av tariffer for kundegrupper, og er ikke ment å gjelde i forhold til hver enkelt kunde. Det vil si at det ikke er anledning til å kreve høyere nettleie av en kunde som har en lang radial inn til sin tilknytning enn fra en kunde med en kort radial inn til tilknytningspunktet. Tariffene skal være generelle og gjelde likt for alle kunder innenfor samme kundegruppe. Investeringskostnader for kundespesifikke nettanlegg kan kreves inn som anleggsbidrag ved nytilknytning eller forsterkning, men skal ikke komme som et tillegg til ordinær tariff. Kunder med fiere tilknytningspunkt enn målepunkt NVE har ved flere anledninger presisert at det ikke er anledning til å fordele måleverdier mellom flere umålte tilknytningspunkter. NVE har akseptert at det kan opprettes ett umålt tilknytningspunkt (fiktivt målepunkt) mellom to målte tilknytningspunkt hvor forbruket i det umålte tilknytningspunktet er differansen mellom de to målte tilknytningspunktene. I denne saken er det snakk om ett målepunkt på høyspentsiden og flere underliggende tilknytningspunkter hvor det ikke er installert målere. Etter NVEs vurdering har ikke Skagerak Nett rett til å fordele målerverdier i det overliggende målepunktet mellom flere underliggende tilknytningspunkter uten målere. NVE har i varsel om vedtak blant annet vist til vedtak som omhandler tariffering av veilys av 27. februar NVE har her presisert at det er måleverdier som er registrert i målepunktet som vil være grunnlag for beregning av tariffen. Det følger da indirekte av 13-1 a) at måling bør skje i tilknytningspunktet. Regelverket stiller imidlertid ingen absolutte krav om at måling skal skje i tilknytningspunktet. I veilyssaken ble det lagt til grunn at en kunde med fiere veilysanlegg skal håndteres som en kunde med ett fastledd så lenge tilknytningspunktene til de ulike anleggene ikke er målt. Når tilknytningspunktene er målt skal hvert enkelt tilknytningspunkt håndteres som et eget abonnement. Forskjellen mellom de fleste veilys og tilknytningen til Basa-Huset er at Basa-Huset har et klart definert antall tilknytningspunkt, mens det for veilys ikke alltid er et kjent antall tilknytningspunkt, men kun oversikt over antall lyspunkt. Likefullt gjelder prinsippet om at alt forbruk skal være målt og at avregning i størst mulig grad skal baseres på målte verdier. Det er krav om at det for sluttkunder skal installeres målere med målepunktid for å kunne avregne nettleie slik at det foreligger et objektivt avregningsgrunnlag for hvert abonnement. Basa-Huset er i dag målt og kravet til måling av forbruket er dermed oppfylt. Inntil det installeres målere i tilknytningspunktene er det målerverdi i målepunktet på høyspentsiden korrigert for tap som skal benyttes i avregningen av Basa-Huset. NVE ser at Skagerak Nett ønsker å rydde opp i tilknytningsforholdene ved å måle og avregne kunden i tilknytningspunktene. NVE har i vedtak av 15. mai 2012 avklart at det vil være innenfor regelverket å

5 Side 5 installere målere i tilknytningspunktene dersom en slik generell praksisomlegging kan begrunnes i relevante nettforhold og det ikke diskrimineres mellom kundene i nettet. Forholdet til kontrollforskriften 13-1 a) Nordia mener at deres løsning med å fakturere hvert tilknytningspunkt et eget fastledd er i henhold til kontrollforskriften selv om det ikke er installert målere i tilknytningspunktene. Nordia viser til kontrollforskriften 13-1 som definerer prinsippene for utforming av punkttariffer. I punkt a) heter det at tariffene skal refereres tilknytningspunktene. Denne bestemmelsen var kjernen i det opprinnelige vedtaket av 25. februar 2011 som omhandlet hvordan nettselskapet skal hensynta tapet som oppstår mellom målepunkt og tilknytningspunkt. Bakgrunnen for problemstillingen er at målepunktet er på høyspentsiden og ikke i tilknytningspunktene som er på lavspentsiden. Skagerak Nett eier nedtransformeringene og tarifferer Basa-Huset lavspenningstariff. Lavspenningstariff skal dekke kostnader ved nedtransformering og øvrig lavspenningsanlegg. Ved å benytte lavspenningstariff og å korrigere for nettap mellom målepunkt og tilknytningspunkt refereres tariffen etter NVEs mening tilknytningspunktene. Vedtak Skagerak Nett skal i avregningen av Basa-Huset benytte målte verdier korrigert for dokumenterte tap mellom målepunkt og tilknytningspunkt. Skagerak Nett har ikke anledning til å kreve fastledd pr tilknytningspunkt og fordele effekt mellom flere tilknytningspunkt, så lenge det ikke er installert målere i de ulike tilknytningspunktene som gir grunnlag til å fordele flyt av energi og effekt mellom de ulike tilknytningspunktene. NVE pålegger Skagerak Nett å legge frem dokumentasjon på at avregningen av Basa-Huset er i henhold til dette vedtaket og vedtak av 25. februar Avregningen skal rettes opp tilbake til 25. februar Dokumentasjon på at avregning av Basa-Huset er gjennomført i henhold til dette vedtaket skal være NVE i hende innen 23. september Varsel om tvangsmulkt For det tilfellet at dette vedtaket ikke blir etterfulgt innen 23. september 2013, varsler NVE at det kan bli aktuelt å treffe vedtak om tvangsmulkt jf. energiloven 10-3, første ledd. Tvangsmulkten vil bli fastsatt skjønnsmessig, og vurderes å ligge på omlag kr/døgn på bakgrunn av den informasjonen NVE har pr. i dag. Vedtaket anses som etterfulgt når Skagerak Nett har fremlagt dokumentasjon på at Basa-Huset er avregnet ett fastledd uten fordeling av effekt mellom tilknytningspunktene og at det er gjort fradrag for trafotap mellom målepunkt og tilknytningspunkt. Dette skal gjelde fra og med vedtaksdato 25. februar 2011 og fremover. Når det er installett målere i tilknytningspunktene vil det være tillatt å tariffere tilknytningspunktene hver for seg. Frist til å uttale seg Det gis frist til å uttale seg til spørsmålet om tvangsmulkt innen 9. september Vi oppfordrer særlig til at faktiske opplysninger som gjelder saken, blir korrigert eller supplert. Dersom uttalelsen ikke er kommet til NVE innen fristen, vil NVE legge til grunn de opplysninger som foreligger i saken.

6 Side 6 NVE *** Klageadgang Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. fv1.kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve(&,nve.no. Med hilsen Ove Flataker To avdelingsdirektør seksj nssjef

7 Side 7 N V E Brevets mottakere: Navnl Advokatfirmaet Nordia SA Wiersholm, Mellbye & Beck Advokatfirma AS Ska erak Nett AS Adr1 Postboks 1807 Vika Postboks 1400 Vika Postboks 80 Post 0123 OSLO 0115 OSLO 3901 PORSGRUNN