Vedtak - Klage på anleggsbidrag ved installasjon av bergvarme

Transkript

1 EIDSIVA NETT AS Postboks HAMAR Vår dato: Vår ref.: Arkiv: 623 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Kjell Rune Verlo Vedtak - Klage på anleggsbidrag ved installasjon av bergvarme Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) fatter med dette vedtak om at Eidsiva Nett (EN) har anledning til å fastsatte anleggsbidrag overfor, men de har fastsatt reinvesteringskostnadene og kundens forholdsmessige andel i strid med forskrift om kontroll av nettvirksomhet Vedtak Basert på tilsendt informasjon vurderer vi at Eidsiva Nett har anledning til å fastsatte et anleggsbidrag overfor med hjemmel i forskrift om kontroll av nettvirksomhet 17-5 første og annet ledd. Siden Eidsiva Nett har en praksis med fastsettelse av anleggsbidrag, krever likebehandlingsprinsippet i 13-1 bokstav c) at Eidsiva Nett også krever anleggsbidrag i dette tilfellet. Eidsiva nett har beregnet kundens forholdsmessige andel av kostnadsgrunnlaget i strid med forskrift om kontroll av nettvirksomhet 17-5 femte og syvende ledd. Krav om retting med frist 8. juni 2018 Eidsiva Nett må dokumentere rutiner som sikrer at de fastsetter anleggsbidrag i henhold til gjeldende regelverk. Eidsiva nett må beregne et nytt estimert anleggsbidrag overfor hvor kundens forholdsmessige andel er beregnet i henhold til egne rutiner og gjeldende regelverk. Eidsiva Nett skal sende egne rutiner og et riktig beregnet anleggsbidrag til NVE innen 8. juni 2018 for å dokumentere at forholdene NVE har vurdert er i strid med regelverket er rettet opp. Frist for å klage på vedtaket er 8. mai 2018 Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. fvl. kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no. E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Abels gate 9 Kongens gate Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen Postboks 2124 Postboks OSLO 7030 TRONDHEIM 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR

2 Side 2 Kundens klage Vi viser til brev av 30. oktober 2017 fra av anleggsbidrag., med klage på ENs praksis for beregning Det fremgår av klagen at tok kontakt med EN i 2014 for å få oppgradert sitt overbelastningsvern (OV) i forbindelse med overgang fra oljefyrt oppvarming til oppvarming fra varmepumpe. Samme år mottok han et brev hvor det fremgikk at det var nødvendig å oppgradere eksisterende nett før OV kunne oppgraderes, og at dette medførte et krav om anleggsbidrag på kr ,-. Mellom 2014 og 2017 har det vært mye dialog mellom og EN. I 2017 ble forelagt et nytt tilbud om oppgradering av OV med tilhørende anleggsbidrag på kr ,-. mener primært at EN ikke har anledning til å kreve et anleggsbidrag for oppgraderingen. Han anfører flere årsaker til dette. Utfasing av oljefyr er et lovpålagt krav, og bør derfor ikke utløse et krav om anleggsbidrag ved behov for oppgradering av OV for å tilrettelegge overgang til ny varmeforsyning. I og med at forskrift om kontroll av nettvirksomhet 17-5 er en «kan-bestemmelse», har EN selv anledning til å velge å ikke kreve anleggsbidrag i forbindelse med tiltak som legger til rette for overgang til miljøvennlige løsninger. Nettet skal tåle bruk av ny teknologi og utstyr som er vanlig i en husholdning. Siden bruk av varmepumper er utbredt blant husholdninger, har EN ikke anledning til å kreve anleggsbidrag i forbindelse med installasjon av varmepumper. Videre klager på ENs praktisering av anleggsbidragsregelverket. Han mener forskjellen mellom de to anleggsbidragene han er blitt forelagt i hhv 2014 og 2017 og forskjellen i krav om anleggsbidrag i forbindelse med sammenlignbare oppgraderinger av eksisterende nett, viser en uklar og lite transparent praktisering av regelverket. Nettselskapets redegjørelse EN har i brev av og gitt sine kommentarer til klagen. I brevene fremgår det at EN har hatt dialog med siden De har informert om hjemmel og bakgrunn for innkreving av anleggsbidrag, men har avvist EN sitt standpunkt fordi behovet for større OV kommer som følge av myndighetskrav om å forby bruk av oljefyr til oppvarming. EN mener det ikke er åpning for å ikke kreve anleggsbidrag for oppgraderinger på dette grunnlaget. EN skriver at de til enhver tid skal holde nettanleggene sine i forskriftsmessig stand. For å være sikre på at de ikke bryter regelverket når de tilknytter nye kunder eller oppgraderer OV til eksisterende kunder, må de vurdere nettanleggets strømføringsevne, kortslutningsytelse og impedans. I dette tilfellet var det impedans som var den begrensende faktoren, og leveringskvaliteten til alle kundene ville ikke vært innenfor kravene i forskrift om leveringskvalitet dersom de hadde tillatt å øke OV uten å oppgradere nettanlegget. Det var derfor behov for å forsterke det eksisterende fellesanlegget før fikk øke sitt OV. Nærmere beskrivelse av hvordan EN har fastsatt under. anleggsbidrag fremgår tematisk nedenfor NVE legger følgende faktum til grunn for vår vurdering

3 Side 3 har behov for å øke sitt OV i forbindelse med overgang fra oljefyrt oppvarming til oppvarming fra varmepumpe. EN må gjennomføre investeringer i det radielle fellesanlegget for at oppgraderingen av kundens OV skal være driftsmessig forsvarlig. EN krever at dekker sin forholdsmessige andel av kostnadene ved nettoppgraderingen. o o o Alle nødvendige kostnader ved investeringen inngår i kostnadsgrunnlaget, inklusive timeverk for personell, maskiner og utstyr. Reinvesteringskostnaden for eksisterende anlegg trekkes fra kostnadsgrunnlaget for anleggsbidraget. Her er timeverk for personell, maskiner og utstyr for demontering/sanering av gammelt nett holdt utenfor. forholdsmessige andel av kostnadsgrunnlaget er funnet ved å dele nye kapasitet på samlet installert effekt hos kundene i det radielle fellesanlegget (målt ut fra kundenes OV). NVE vurderer saken i lys av energiloven med tilhørende forskrifter. Ved uenighet mellom kunde og nettselskap om vilkår for tilknytning og bruk av nettet fatter NVE vedtak i saken med hjemmel i energilovforskriften Når myndighet etter energiloven eller energilovforskriften er lagt til NVE, kan NVE med hjemmel i energilovforskriften 9-3 gi de pålegg som er nødvendige for gjennomføring av bestemmelser gitt i eller i medhold av energiloven. NVE legger til grunn at klagen gjelder ENs mulighet til å kreve anleggsbidrag for oppgradering av OV i forbindelse med overgang fra oljefyrt oppvarming til oppvarming fra varmepumpe, samt ENs praksis for å beregne anleggsbidrag. Krav til nettselskapenes prinsipper for utforming av tariffer reguleres i forskrift om kontroll av nettvirksomhet 13-1, herunder nettselskapenes plikt til å tilby alle som etterspør nettjenester ikkediskriminerende og objektive punkttariffer og vilkår. Krav til nettselskapenes praktisering av anleggsbidrag reguleres i forskrift om kontroll av nettvirksomhet Kan EN kreve anleggsbidrag? Anleggsbidrag er en «kan-bestemmelse» 17-5 om anleggsbidrag er en «kan-bestemmelse». Det vil si at nettselskapet kan velge selv om de vil ha en praksis hvor de fastsetter anleggsbidrag overfor sine kunder eller ikke. Dersom de velger å ha en slik praksis, fremgår det av 13-1 bokstav c) at nettselskapet må føre den samme praksisen overfor alle sine kunder. Dette er for å sikre at praksisen skal være objektiv og ikke-diskriminerende. Når kan det kreves anleggsbidrag I 17-5 første og annet ledd fremgår det at nettselskapene kun kan kreve anleggsbidrag ved nytilknytninger eller når eksisterende kunder ber om økt kapasitet eller kvalitet som utløser behov for forsterkning av eksisterende nett. Eksisterende nett må forsterkes dersom det ikke er driftsmessig forsvarlig å øke kundens OV. Med driftsmessig forsvarlig menes at den nye tilknytningen eller den eksisterende kundens økte kapasitet

4 Side 4 ikke skal føre til at bl.a. krav til leveringskvalitet brytes. Krav til leveringskvalitet reguleres i forskrift om leveringskvalitet. Det er nettselskapene selv som vurderer om en tilknytning eller oppgradering er driftsmessig forsvarlig uten at det er nødvendig å forsterke eksisterende nett. Eidsiva Netts vurderinger i denne saken EN skriver i sin kommentar til klagen at de krever anleggsbidrag når de må forsterke nett til kunder som ber om tilknytning eller økt kapasitet. Videre er de klare på at de ikke kan gi unntak fra sak til sak, heller ikke når behovet for økt kapasitet er en konsekvens av krav fra myndighetene. EN sin vurdering er at det eksisterende nettanlegget oppfyller krav om leveringskvalitet, men ved oppgradering av OV, vil nettanlegget ikke lenger overholde disse kravene. På bakgrunn av dette vurderer EN at en oppgradering av OV utløser behov for å forsterke det eksisterende nettet. NVE vurder at når EN har en praksis med anleggsbidrag, er de nødt til å fastsette anleggsbidrag overfor alle kunder som ber om tilknytning eller økt kapasitet, og utløser behov for forsterkning av eksisterende nett. I dette tilfellet har bedt om økt kapasitet ved å be om å få oppgradert sitt OV fra 3x40A til 3x63A. EN har også dokumentert at forespørsel om oppgradering av OV utløser behov for forsterkninger i eksisterende nett. På dette grunnlaget finner vi at ENs fastsettelse av anleggsbidrag overfor er i henhold til forskrift om kontroll av nettvirksomhet Vi vurderer også at ENs praksis for fastsettelse av anleggsbidrag er objektiv og ikke-diskriminerende i henhold til 13-1 bokstav c). Ny teknologi og anleggsbidrag anfører i klagen at nettet skal tåle bruk av ny teknologi og utstyr som er vanlig i en husholdning. Siden bruk av varmepumper er utbredt blant husholdninger, har ikke EN anledning til å kreve anleggsbidrag i forbindelse med installasjon av varmepumper. Etter gjeldende regelverk har kunder rett på å utnytte hele kapasiteten som er tilgjengelig innenfor sitt OV. Kunde kan derfor ta i bruk ny teknologi innenfor sitt OV uten å utløse krav om anleggsbidrag. Utløser en forbruksøkning innenfor kundenes OV behov for forsterkning i eksisterende nett må nettselskapet forsterke nettet uten mulighet til å kreve anleggsbidrag. NVE vurderer at denne problemstillingen ikke er relevant for saken. Som vurdert ovenfor skal EN fastsette et anleggsbidrag overfor fordi de vurderer at det er nødvendig å forsterke eksisterende nettanlegg før kan oppgradere sitt OV. Hva som er årsaken til at må øke sitt OV er ikke relevant i vurderingen av om EN kan kreve anleggsbidrag eller ikke. Hvilke kostnader skal inngå i kostnadsgrunnlaget for anleggsbidraget I kontrollforskriften 17-5 sjette ledd heter det: Anleggskostnad settes lik nødvendige kostnader ved tilknytningen eller forsterkningen, inklusive timeverk for personell, maskiner og utstyr. Dette angir hvilke kostnader som kan inngå i kostnadsgrunnlaget for anleggsbidraget. Ved forsterkning av eksisterende nettanlegg skal ikke anleggsbidraget inkludere kostnader til materiell og arbeidskraft som forlenger nettanleggets levetid (reinvesteringskostnader). Reinvesteringer innebærer kostnader som uansett påløper for nettselskapet når nettanleggets levetid er ute og skal derfor ikke belastes

5 Side 5 enkeltkunder. Ved forsterkninger skal reinvesteringer derfor trekkes ut av anleggskostnaden slik at anleggskostnaden som legges til grunn for beregning av anleggsbidraget bare omfatter kostnader knyttet til selve kapasitetsøkningen. Reinvesteringskostnaden finner man ved å beregne hva det vil koste å bygge et nytt nettanlegget tilsvarende det eksisterende nettanlegget. Dersom kundens forsterkning fører til at reinvesteringen gjennomføres på et tidligere tidspunkt enn planlagt, kan nettselskapet legge til fremskyndingskostnadene i kostnadsgrunnlaget for anleggsbidraget. Fremskyndingskostnadene finner man ved å sammenligne dagens reinvesteringskostnad med nåverdien av den fremtidige reinvesteringen som unngås. Kostnadsgrunnlaget for anleggsbidraget kan vises ved formelen: Total anleggskostnad - Reinvesteringskostnader + Fremskyndingskostnader = Kostnadsgrunnlag for anleggsbidrag Eidsiva Netts vurderinger i denne saken EN har lagt arbeidskostnader og kostnader for nødvendig materiell ved å bygge en ny linje, tilsvarende den de erstatter når de har beregnet reinvesteringskostnadene. For å finne disse kostnadene har de brukt selvkostkalkyler fra REN Prosjektsystem. EN har ikke inkludert kostnader ved demontering/sanering av gammelt nett i reinvesteringskostnadene, kun kostnadene ved å bygge en ny tilsvarende linje. EN har ikke beregnet og lagt til fremskyndingskostnader i kostnadsgrunnlaget fordi nettanlegget er eldre enn den økonomiske levetiden. Økonomisk levetid på lavspent luftnett er satt til 40 år. NVE vurderer at demontering eller sanering av eksiterende nett er nødvendige kostnader ved reinvesteringer, og skal inngå i anleggsbidraget. Dette er imidlertid kostnader som inngår både i anleggskostnadene og reinvesteringskostnadene. Når nettanlegget ikke har gjenstående restlevetid, påvirker ikke dette det endelige anleggsbidraget fordi det ikke er noen fremskyndingskostnader kunden må dekke. På dette grunnlaget vurderer vi at kostnadsgrunnlaget ikke er beregnet i strid med forskrift om kontroll av nettvirksomhet 17-5 sjette ledd. Vi påpeker imidlertid at saneringskostnader ved reinvesteringer må tas hensyn til når nettanlegget som reinvesteres har gjenstående restlevetid. Hvordan skal kostnadsgrunnlaget fordeles Nettselskapet kan kreve at kunder som ber om tilknytning eller økt kapasitet selv må dekke kostnader som følge av sin bestilling, og inntil 100 pst. av de nødvendige anleggskostnadene. I kontrollforskriften 17-5 femte og syvende ledd heter det videre at: Anleggsbidrag skal fastsettes uavhengig av kundens forventede energiuttak og kan maksimalt settes til anleggskostnad for anlegget minus tilknytningsgebyr. Nettselskapet kan fordele anleggsbidraget mellom kunder som blir tilknyttet på tidspunktet for ferdigstillelse av anlegget og kunder som blir tilknyttet på et senere tidspunkt, men senest innen ti år etter ferdigstillelse av anlegget. Fordelingen kan skje i form av en etterberegning av anleggsbidraget, når nye kunder bli tilknyttet eller ved at nettselskapet forskutterer

6 Side 6 investeringskostnadene og fastsetter anleggsbidraget andelsvis overfor de kunder som etter hvert blir tilknyttet nettet. Når nettselskapet har funnet korrekt kostnadsgrunnlag for anleggsbidraget må de foreta en vurdering av hva fremtidig behov for kapasitet i det aktuelle nettanlegget vil være. Dersom nettselskapet vurderer at det vil være økt kapasitetsbehov i nettanlegget, skal nettselskapet som hovedregel behandle anlegget som et radielt fellesanlegg. I radielle fellesanlegg kan en forholdsmessig andel av kostnadsgrunnlaget for anleggsbidraget inngå i kundens anleggsbidrag. Med en forholdsmessig andel menes at kunden ikke kan belastes kostnader som skyldes at kapasiteten i overføringsanleggene overgår kundens behov. En fordeling etter kundens økte effektbehov (økt OV) i forhold til kapasitetsøkningen i nettanlegget er et relevant nettforhold som anleggsbidraget kan fordeles på bakgrunn av. Kostnader utover kundens forholdsmessige andel forskutteres av nettselskapet og belastes kundene som senere ber om tilknytning eller økt kapasitet i det aktuelle nettet. Dersom nettselskapet vurderer at det ikke vil være økt kapasitetsbehov i nettanlegget, kan nettselskapet behandle nettanlegget som kundespesifikt i forhold til beregningen av anleggsbidraget. Dette innebærer at anleggsbidraget kan omfatte hele kostnadsgrunnlaget for anleggsbidraget, forutsatt at nettselskapet har dimensjonert nettanlegget etter minste standard ut i fra kundens behov. Eidsiva Netts vurderinger i denne saken EN skriver at er tilknyttet et radielt fellesanlegg, og at anleggsbidrag er hans forholdsmessige andel av kostnadsgrunnlaget. Den forholdsmessige andelen er beregnet ut fra totale effektuttak i forhold til samlet mulig effektuttaket til alle abonnentene i det radielle fellesanlegget. Det samlede mulige effektuttaket etter økning er 72 kw og nye effektuttak er 25 kw. På grunnlag av dette har EN beregnet at anleggsbidrag utgjør 25 = 35 % av kostnadsgrunnlaget. EN dekker de resterende kostnadene. NVE vurderer at nettselskapene skal ta utgangspunkt i kundens økte effekt når de beregner forholdsmessig andel ved forsterkning av eksisterende nett. effektøkning er 25 kw 17 kw = 8 kw. Ved å ta utgangspunkt i kundens økte effekt sikrer man at kunden ikke betaler anleggsbidrag for kapasiteten kunden hadde rett til å utnytte i det eksisterende nettanlegget. Videre må EN følge egne rutiner når de fastsetter nevneren i brøken for kundens forholdsmessige andel. Siden anleggsbidrag er en kan-bestemmelse, kan det være flere alternative måter å komme frem til kundens forholdsmessige andel som er innenfor gjeldende regelverk. Kunden kan uansett ikke betale en større andel enn kundens kapasitetsøkning (8 kw) delt på økningen i nettets kapasitet (ny kapasitet i nettet gammel kapasitet i nettet). På dette grunnlag vurderer vi at EN har handlet i strid med kontrollforskriften 17-5 femte og syvende ledd når de har lagt totale mulige effektuttak på 25 kw til grunn for beregningen av den forholdsmessige andelen. EN må videre følge egne rutiner når de fastsetter nevneren i brøken for beregningen av den forholdsmessige andelen, men de kan uansett ikke kreve en større andel enn en forholdsmessig andel basert på kundens kapasitetsøkning delt på nettets kapasitetsøkning. Forskjell i de to forelagte anleggsbidragene I klagen påpeker forskjellen mellom anleggsbidragene han er blitt forelagt i hhv 2014 og Han mener den store forskjellen mellom disse viser en uklar og lite transparent praktisering av regelverket. 72

7 Side 7 I sin kommentar til klagen forklarer EN forskjellene med at det var ulike nettløsninger som ble vurdert som hensiktsmessige ved de to anledningene. I anleggsbidraget ble forelagt i 2014 var nettinvesteringen som ble lagt til grunn en kundespesifikk radial direkte fra nettstasjonen til, og anleggsbidraget dekket 100 pst. av kostnadsgrunnlaget for investeringen. I anleggsbidraget ble forelagt i 2017 var nettinvesteringen som ble lagt til grunn en reinvestering av deler av det radielle fellesanlegget, og anleggsbidraget dekket en forholdsmessig andel av kostnadsgrunnlaget for investeringen. EN er tildelt områdekonsesjon etter energiloven 3-2. Denne konsesjonen gir EN myndighet til bygge, eie og drive nettanlegg på spenningsnivå til og med 22 kv innenfor et tildelt område. Innenfor områdekonsesjonen er det nettselskapene selv som vurderer hva slags nettløsninger som er mest hensiktsmessig å bygge for å oppfylle de øvrige pliktene nettselskapet har. En slik plikt er å tilknytte nye kunder eller gi eksisterende kunder økt kapasitet, og eventuelt investere i nettanlegg dersom det er nødvendig. Dersom det er uenighet mellom kunde og nettselskap om nettløsning, kan dette klages inn til NVE. I tillegg er nettselskapene underlagt økonomisk regulering som gir insentiv om effektiv drift, herunder at de bygger og driver nett på en effektiv måte. NVE vurderer at gjeldende regulering tilstrekkelig sikrer at nettselskapene foretar samfunnsøkonomiske rasjonelle investeringer. Med hilsen Torfinn Jonassen seksjonssjef Kjell Rune Verlo førstekonsulent Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Vedlegg: Kopi til: