Forfall meldes til Ida Odsæter på mobil eller e-post Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale.

Transkript

1 Møteinnkalling Utvalg for plan, miljø og teknikk Dato: kl. 13:00 Sted: Formannskapssalen Forfall meldes til Ida Odsæter på mobil eller e-post Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale. Frokostmøte kl i formannskapssalen for utvalgets medlemmer Tema: Grønnstrukturplan Befaring Befaring i sak 21/19: Avreise fra Sarpsborg rådhus kl Gruppemøter: AP og KRF har gruppemøte i formannskapssalen fra kl H, FRP og PP har gruppemøte på møterom Asbjørn Halvorsen kl Orienteringer: Nye planinitiativ SAKSKART Side Saker til behandling 19/19 16/ Oppgradering av kommunale veier /19 19/ Samarbeid om regionalt fellingslag for store rovdyr 6 21/19 15/ /19 14/ /19 16/ Referatsaker Detaljreguleringsplan for Nordneset - Klagebehandling Detaljereguleringsplan for Kirkeveien Offentlig ettersyn Detaljreguleringsplan for Gaupefaret 20 - sluttbehandling /19 16/ Protokoll Utvalg for plan, miljø og teknikk

2 Sarpsborg 26.april 2019 Tor Egil Brusevold Leder Ida Odsæter Sekretær 2

3 Saker til behandling 19/19 Oppgradering av kommunale veier 2019 Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Øivind Brynildsen Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for plan, miljø og teknikk /19 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Kommunedirektørens innstilling: Følgende prioriteringsliste for opprusting og asfaltering av kommunale veier i 2019 vedtas: 1. Hovdenveien (nordre del). Påbegynt i m 2. Vestre vei/vogts vei (Fv 118 Albert Moeskaus vei) 1100m 3. Herresalveien (Vannverksveien Bergsvingen) 345m 4. Blesomveien (bakken) 265m 5. Per Gynt veien (Storeperveien Jutulveien) 290m 6. Færders gate (Roald Amundsens gate Islands gate) 140m 7. Gaupefaret (Fv 114 Hubroveien) 265m 8. Lundgårds vei (Fv 118 Madam Arnesens vei) 340m 9. Bjørndalsveien (øst for Frendeveien) 250m 10. Sven Olsens vei (mot Fjellhøyveien) 130m 11. Grimkells gate (vestre del) 75m SUM: 4500m Vedlegg: Ingen Sammendrag: Det er bevilget 9,0 mill kr på kommunens investeringsbudsjett til oppgradering av kommunale veier i Fordelingen av disse midlene behandles i denne saken. Listen over prioriterte prosjekter omfatter 11 strekninger med en samlet lengde på 4500m. Prioriteringen er gjort ut fra en samlet vurdering av forhold som veistandard, skadeomfang, trafikkmengde etc. Utredning: Det er et stort antall kommunale veistrekninger der veistandarden er dårlig. Det er i år gjennomført befaring av ca 60 strekninger. Dette inkluderer prioriterte strekninger i tilstandsrapporten for det kommunale veinettet utarbeidet av konsulentfirmaet Grontmij (senere fusjonert med Sweco) i 2014, samt andre strekninger der kommunen er kjent med at veistandarden er dårlig. 3

4 Etter en samlet vurdering av forhold som veistandard, skadeomfang, trafikkmengde etc er det utarbeidet en liste over 11 strekninger (4500m) som foreslås prioritert innenfor budsjettrammen. Det er i tillegg utarbeidet en reserveliste på 8 strekninger (5405m). Kommunedirektøren presiserer at også andre veistrekninger vil bli oppgradert i forbindelse med gravearbeider, blant annet som følge av utskifting av vann- og avløpsledninger. Prioriterte prosjekter i 2019: 1. Hovdenveien (nordre del). Påbegynt i m 2. Vestre vei/vogts vei (Fv 118 Albert Moeskaus vei) 1100m 3. Herresalveien (Vannverksveien Bergsvingen) 345m 4. Blesomveien (bakken) 265m 5. Per Gynt veien (Storeperveien Jutulveien) 290m 6. Færders gate (Roald Amundsens gate Islands gate) 140m 7. Gaupefaret (Fv 114 Hubroveien) 265m 8. Lundgårds vei (Fv 118 Madam Arnesens vei) 340m 9. Bjørndalsveien (øst for Frendeveien) 250m 10. Sven Olsens vei (mot Fjellhøyveien) 130m 11. Grimkells gate (vestre del) 75m SUM: 4500m Reserveliste 2019: Vollgrenda (østre del) Karlsøyveien (Karlsøy bro Nordre Karlsøen gård) Bakkeliveien (søndre del) Statminister Kolstads vei (nordre del) Borregaardsveien (søndre del) Opstadveien (nordre del). Påbegynt i 2017, slitelag gjenstår, Hunskinnveien (Biltema Vogts vei). Avventer VA-prosjekt. Hunskinnveien (Plantasjen Fv 118). Avventer fjernvarmeprosj. Sandesundsveien (Korsgata Valkyriegata). Avventer VA-prosj. Sandesundsveien (Holbergs gate Fv 109). Avventer VA-prosj. SUM: 1200m 485m 560m 500m 140m 1300m 820m 400m 360m 350m 6115m Prosjektene på reservelisten er aktuelle i 2019 dersom noen av de prioriterte prosjektene må utsettes som følge av private grave- og utbyggingsprosjekter som ikke er kjent våren Prosjektene i Hunskinnveien og Sandesundsveien avventer fjernvarme- og VA-prosjekter som skal gjennomføres i Disse veiene har svært dårlig standard og mye trafikk, og det tas sikte på opprusting/asfaltering i løpet av Merk at det kun er de parsellene som ikke kan kreves utbedret i fbm fjernvarme- og VA-prosjekter som vil bli finansiert over veibudsjettet. Det er ikke foreslått prosjekter i områder der det er meldt om nye lednings- eller kabelprosjekter. Det er ofte hensiktsmessig å samordne asfaltering med større gravearbeider. Det er derfor avsatt en egen bevilgning på 4 mill kr som benyttes til å asfaltere ferdig deler av veiene som blir berørt og istandsatt etter slike arbeider. Dette kan f.eks være svært dårlige veistrekninger der kun deler av veien kan pålegges utbedret av kabel-/ledningseier. 4

5 Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Veiene rustes opp innenfor vedtatte budsjettrammer. Miljø: Bedre veidekker medfører jevnere hastighet og lavere utslipp. Ved at fortau og G/S-veier rustes opp samtidig med kjøreveien blir det også bedre forhold for myke trafikkanter. Folkehelse: Faren for skader og ulykker reduseres. 5

6 20/19 Samarbeid om regionalt fellingslag for store rovdyr Arkivsak-dok. 19/ Saksbehandler Stine Marie Engmark Espe Saksgang Møtedato Saknr 1 Nemnd for vilt- og innlandsfiskeforvaltning / Utvalg for plan, miljø og teknikk /19 3 Bystyret Innstillingssak. Kommunedirektørens innstilling: Sarpsborg kommune godkjenner vertskommuneavtalen om interkommunalt fellingslag for store rovdyr. Sarpsborg kommunes andel av fellesutgiftene, kr årlig,- finansieres over viltfondet.. Vedlegg: Samarbeidsavtalen Sammendrag: Det har kommet inn en forespørsel om Sarpsborg kommune ønsker å delta i et samarbeid om et regionalt fellingslag for store rovdyr. Spydeberg kommune ved landbrukskontoret for Hobøl, Spydeberg og Askim har rollen som vertskommune. Kommunedirektøren anbefaler at Sarpsborg kommune slutter seg til avtalen. Utredning: De siste årene har det vært en økning i antall store rovdyr i Østfold. Større rovdyrbestand gir økte sjanser for konflikter med husdyrnæringen. I tilfeller der fredet rovvilt gjør skader i en besetning kan det være aktuelt med skadefelling for å ta ut et skadegjørende individ. Med økt antall store rovdyr i kommunen øker også behovet for tilgjengelig ettersøkspersonell ved trafikkulykker. Ved behov for ettersøk vil personene fra skadefellingslaget også kunne bidra. Eventuelle fellingstillatelser blir gitt til kommunen, og kommunen får ansvaret for å iverksette fellingsforsøket. Kommunene ser derfor et behov for å etablere et skadefellingslag for store rovdyr, og anser det som hensiktsmessig å arbeide for en interkommunal løsning med et større geografisk ansvarsområde. Et interkommunalt fellingslag organiseres som et administrativt vertskommunesamarbeid (jf. Kommuneloven 28-1 a, 28-1 b og 28-1 e). Vertskommunen vil ha ansvaret for administrasjon, sekretærfunksjon og drift av fellingslaget. Fellingslaget ledes av en fellingsleder og en jaktleder. 6

7 I dokumentet vedlagt, «Samarbeidsavtale - Administrativt vertskommunesamarbeid om regionalt fellingslag i Østfold», er struktur og organisering av fellingslaget beskrevet og dette er utarbeidet i henhold til krav til administrativt vertskommunesamarbeid etter kommuneloven. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Etablering og opprettholdelse av et dyktig fellingslag krever økonomiske ressurser. Basert på omfanget av antatte skadefellingstillatelser samt bruk av ressurser for etablering og drift av fellingslaget, vurderes det som hensiktsmessig og økonomisk fordelaktig at det etableres et interkommunalt lag der hver kommune blir representert for å kunne ivareta lokalkunnskap. I samarbeidsavtalen er det estimert driftskostnad på kr ,- det første året. Det er foreslått at hver kommune bidrar med kr ,- årlig. Miljø: Ikke relevant for saken. Folkehelse: Ikke relevant for saken. 7

8 21/19 Detaljreguleringsplan for Nordneset - Klagebehandling Arkivsak-dok. 15/ Saksbehandler May Edith Huru Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for plan, miljø og teknikk /19 2 Utvalg for plan, miljø og teknikk /19 3 Bystyret Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Tonje Lervik og Svein M. Agnalt Kommunedirektørens innstilling: Klage på detaljreguleringsplan for Nordneset, vedtatt i bystyret , tas ikke til følge. Vedlegg: 1. Klagen fra Hege og Odd Are Jensen, datert Saksutskrift for detaljreguleringsplanens behandlinger i utvalget og bystyret 3. Plankart 4. Planbestemmelser 5. Planbeskrivelse 6. Sammendrag av innkomne innspill med forslagsstillers og Kommunedirektørens (rådmannens) kommentarer, datert Tinglyst rett til bruk av areal på eiendom 2096/422 i N-V hjørne, med kartutsnitt 8. Illustrasjon Sammendrag: Detaljreguleringsplan for Nordneset ble vedtatt av bystyret i Sarpsborg den , sak 75/18. Hege og Odd Are Jensen, Svingen 42, gnr 2096 bnr 379, beboere i planområdet, har påklaget vedtaket til Fylkesmannen. Klagen behandles av Sarpsborg kommune. De klager da de ikke samtykker i at Sarpsborg kommune skal ta av deres tomt for å utvide den offentlige kjøreveien Svingen. De eier i utgangspunktet en liten tomt (ca. 568 m 2 ), og den vil bli enda mindre (dvs.ca. 560 m 2 ) om kommunen skal ta ca. 8 m 2 areal til utvidelse av vei fra den. Dersom ikke klagen tas til følge ser de seg nødt til å måtte parkere i veien, fordi deres parkeringsplass inne på egen tomt blir ødelagt. Eksisterende veibredde i «Svingen» er pr. d.d. kun 5 og 6 meter, med eiendommer som ligger tett inntil veien på begge sider. Den tilfredsstiller ikke dagens krav til veibredde med den økende trafikken som det nye planområdet vil medføre. Planen innebærer derfor en minimal breddeutvidelse av «Svingen» til gjennomgående 7 meter uten kantstein. Dette avviker fra kommunens veinorm om 9 meters bredde. Veibredden vil på det meste, i nordøstre hjørne, komme ca. 0,45m inn på klagers eiendom, og ca. 0,25m på det minste. Til sammen utgjør det et areal på ca. 7,9m 2. 8

9 Målinger viser at det er mulig å parkere en bil inne på eiendommen også etter utvidelsen av veibredden i Svingen, eventuelt ved bruk av et område hjemmelshaver har tinglyst rett til å benytte. Kommunedirektøren mener at beboerne langs den offentlige veien «Svingen» er forsøkt hensyntatt i reguleringsplanen, da veibredden er satt til minimal utvidelse. Kommunedirektøren anbefaler at klagen ikke tas til følge og at klagen oversendes Fylkesmannen i Oslo og Viken for behandling. Utredning: Saken gjelder klage på detaljreguleringsplan for Nordneset. Planen ble behandlet i Utvalg for plan, miljø og teknikk den , sak 41/18, og vedtatt i bystyret den , sak 75/18. Vedtaket ble varslet på kommunens nettsider og i Sarpsborg Arbeiderblad, i tillegg til ved brev datert Klagefristen ble satt til Det har kommet én klage på vedtaket. Klagepart Klagerne er Hilde og Odd Are Jensen, hjemmelshaver av Svingen 42, 1734 Hafslundsøy. Adressen er i planområdet. Anførsler Klagerne viser til at de «ikke samtykker til at Sarpsborg Kommune skal ta av deres tomt for å utvide den offentlige kjøreveien. De eier i utgangspunktet en liten tomt og mindre blir den om kommunen skal forsyne seg av den som de vil. Dersom ikke klagen tas til følge ser de seg nødt til og daglig parkere i veien fordi kommunen har vedtatt å ødelegge deres parkeringsplass inne på deres egen tomt.» Kommunedirektøren forstår det som at klagerne ønsker at vedtaket skal oppheves eller omgjøres, som en følge av at det er innregulert veiareal på klagernes eiendom. Som en del av klagebehandlingen ble klagen sendt til berørte parter og naboer til planområdet den , med frist for tilbakemeldinger satt til den Det er ikke kommet inn noen merknader. Kommunedirektørens vurdering Klagen kom fram til kommunen den og er dermed rettidig fremsatt, jf. forvaltningsloven (fvl.) 29 første ledd. Klagerne må være parter eller ha rettslig klageinteresse for å ha klagerett, jf. fvl. 28 første ledd. Som beboere i planområdet, er klagerne å regne som parter, og de har følgelig klagerett. Kommunedirektøren forstår klagerne dithen at de kun klager på at det er innregulert veiareal på deres eiendom. Sarpsborg kommune har som planmyndighet anledning til å regulere annen persons eiendom. Detaljreguleringsplanen er i tråd med kommunens arealplan, jf. PBL og 12-3, og kommunedirektøren mener at reguleringsplanen er saklig og godt begrunnet. Dagens bredde på «Svingen» tilfredsstiller ikke dagens krav til veibredde med den økende trafikken som det nye planområdet vil medføre. Den nye bredden på Svingen utvides 9

10 gjennomsnittlig med ca.1-2 m, slik at veien blir 7 m bred uten kantstein. Dette for at en vil ta minimalt av areal fra tilliggende eiendommer. Med bakgrunn i at den eksisterende veibredde i «Svingen» pr. d.d. kun er 5 og 6 m, og at eiendommene ligger tett inntil veien på begge sider, er veibredden blitt vurdert i samarbeid med de kommunale veimyndighetene til å måtte avvike fra kommunens veinorm om 9 m veibredde. Planen innebærer derfor en minimal breddeutvidelse av «Svingen» til gjennomgående 7 m uten kantstein. Veibredden vil på det meste, i nordøstre hjørne, komme ca. 0,45m inn på klagers eiendom, og ca. 0.25m på det minste. Til sammen utgjør det et areal på ca. 7,9m 2. I 2017 utvidet grunneier sin garasje slik at den minste avstanden til deres eiendomsgrense i vest mot kommunal vei ble ca. 1,98m. Med utvidelse av ny veibredde vil den minste avstanden fra ny veilinje til garasje være på ca. 1,72m. I 2018 fikk grunneier tinglyst rett til å benytte en del av det nordvestlige hjørnet på naboeiendommen 2096/422. Utførte målinger i kommunens kartdatabase viser at det er mulig å parkere en bil inne på eiendommen også etter utvidelsen av veibredden i Svingen, men da på forsiden av garasjen. En del av det tinglyste området på naboeiendommen kan også benyttes, forutsatt at dette ikke er til hinder for fri ferdsel. Målingene viser også at det eksisterende gjerde mot kommunal vei på det meste er satt opp ca. 0,3m inn på kommunens eiendom. Kommunedirektøren mener at naboene langs den offentlige veien «Svingen» hensyntas i reguleringsplanen på en best mulig måte, da veibredden vil bli utvidet minimalt ut fra behovet. Det er etter kommunedirektørens vurdering ikke feil ved skjønnsutøvelsen eller rettsanvendelsen, og planen er forsvarlig utarbeidet og saklig begrunnet. Kommunedirektøren anbefaler at klagen ikke tas til følge og at klagen oversendes Fylkesmannen i Oslo og Viken for behandling. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ikke relevant ved vurdering av klage Miljø: Ikke relevant ved vurdering av klage Folkehelse: Ikke relevant ved vurdering av klage 10

11 Utvalg for plan, miljø og teknikk har behandlet saken i møte sak 9/19 Behandling i Utvalg for plan, miljø og teknikk : Følgende hadde ordet i saken: Grete Moræus Stray (H), Klaus Lintho (Ap). Representanten Grete Moræus Stray (H) fremmet følgende forslag på vegne av Høyre, Fremskrittspartiet og Pensjonistpartiet: Saken utsettes for befaring. Votering Forslag om å gjennomføre en befaring før saken ble behandlet ble enstemmig vedtatt. Innstilling fra Utvalg for plan, miljø og teknikk Saken utsettes for befaring. 11

12 22/19 Detaljereguleringsplan for Kirkeveien Offentlig ettersyn Arkivsak-dok. 14/ Saksbehandler May Edith Huru Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for plan, miljø og teknikk /19 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Maria Benedikte Gärtner, Kommunedirektørens innstilling: Forslag til detaljreguleringsplan for Kirkeveien 23-25, utarbeidet i målestokk 1:1000 og datert , legges ut til offentlig ettersyn sammen med tilhørende reguleringsbestemmelser, datert Vedlegg: 1. Plankart, datert Reguleringsbestemmelser, datert Planbeskrivelse, datert Sammendrag av innkomne merknader med forslagsstillers kommentarer Øvrige dokumenter i saken: - Støyutredning - Geotekniske vurderinger av områdestabilitet - KU-vurdering Sammendrag: På vegne av Sarpsborg kommune, virksomhet Eiendom, har konsulentfirma SG arkitekter og HS arealplan AS oversendt forslag til reguleringsplan for Kirkeveien til behandling. Planen er legger til rette for å etablere døgnbemannede boliger i bofellesskap. Totalt planlegges 6 boenheter og en egen bemanningsbase. Planområdet ligger ca. 1,7 km nordvest for Sarpsborg sentrum (torget). Arealet ligger i et etablert boligområde i nærheten av Valaskjold omsorgssenter og bygningene som tidligere ble benyttet av Høyskolen i Østfold (kjent som Tuneteknikeren). Området er i kommuneplanens arealdel disponert til nåværende bebyggelse og anlegg. Området er uregulert. De merknader og innspill som er kommet inn i forbindelse med varsel om oppstart er nærmere kommentert av tiltakshaver i eget vedlegg til planbeskrivelsen, og følger saken som en del av plandokumentene (vedlegg 4). 12

13 Planforslaget er utarbeidet som en detaljreguleringsplan. Kommunedirektøren anbefaler at reguleringsplan for Kirkeveien legges ut til offentlig ettersyn. Utredning: Bakgrunn for saken Konsulentfirma SG arkitekter har på vegne av Sarpsborg kommune, virksomhet Eiendom, utarbeidet forslag til reguleringsplan for Kirkeveien Hensikten med reguleringen er å tilrettelegge for etablering av døgnbemannede boliger i bofellesskap. Totalt planlegges 6 boenheter med en egen bemanningsbase. Beskrivelse av området Planområdet er avgrenset mot syd og vest i eiendomsgrensene. Mot nord er planområdet avgrenset av senterlinjen i Kirkeveien og mot øst er hele veiarealet til Trompetveien tatt med. Planområdet ligger ca. 1,7 km nordvest for Sarpsborg sentrum (torget). Arealet ligger i et etablert boligområde i nærheten av Valaskjold omsorgssenter og bygningene som tidligere ble benyttet av Høyskolen i Østfold (kjent som Tuneteknikeren). Områdets areal er ca. 3 daa. Eiendommene er i dag ubebygget. Planområdet er til dels bevokst med trær, villniss, kratt o.l. og ikke vedlikeholdt de siste årene. Planområdet berører ikke dyrkbar mark. Forholdet til andre planer Området er i gjeldende kommuneplan disponert til nåværende bebyggelse og anlegg. Andre planer som kan ha betydning for planarbeidet er Fylkesplan «Østfold mot 2050». Planlagte tiltak er i tråd med formålet «Tettsted» i fylkesplanen. Området er uregulert. Nærliggende arealer er regulert gjennom følgende reguleringsplaner: Valaskjold sykehjem og omsorgsboliger, planid: med hovedformål offentlig institusjon, med off. friområde. Vedtaksdato Valaskjold-Trompeten, planid: med hovedformål boligbebyggelse og bevaring av et stort skogsområde. Vedtaksdato Beskrivelse av planforslaget Området foreslås regulert til hovedformål «Helse/omsorgsinstitusjon», med parkering og tilliggende eksisterende veiareal. Planforslaget skal legge til rette for et botilbud for innbyggere med ulik form for psykiske plager. Det skal etableres bofellesskap med boenheter, bemanningsbase og fellesarealer. For en mer utførlig beskrivelse henvises til planbeskrivelsen. Planprosess Det ble varslet oppstart av reguleringsarbeidet med annonse i Sarpsborg Arbeiderblad , og fagmyndigheter, rettighetshavere og grunneiere ble varslet med brev. Oppstart av planarbeidet ble kunngjort på Sarpsborg kommunes nettside 13

14 Etter varsel om oppstart har tiltakshaver den gjennomført et informasjonsmøte på Valaskjold omsorgssenter, med naboer til planområdet. Planmyndigheten var også til stede. Naboene hadde mange spørsmål knyttet til hvem som skal bo i bofellesskapet. Det var blandede innspill, der noen følte utrygghet, mens andre hadde forståelse for at personer i målgruppen trenger et sted å bo, og uttrykte at det var positivt og trygt med døgnbemanning. Referat fra informasjonsmøtet er vedlagt saken. I etterkant av varsel om oppstart kom det forespørsel fra grunneier av naboeiendommen Kirkeveien 25B, om kommunen kunne være interessert i å kjøpe eiendommen, som var til salgs. Kommunen svarte nei da det ikke var behov for større areal. Det har etter dette vært en kommunikasjon mellom grunneier av Kirkeveien 25B og plankonsulent. Den kom det inn et brev med klage fra grunneier av Kirkeveien 25B med ønske om å stoppe planarbeidet, noe som ikke ble imøtekommet. Eiendommen Kirkeveien 25B er nå solgt. Tiltakshaver har orientert ny eier om tiltaket. De merknader og innspill som er kommet inn i forbindelse med varsel om oppstart er nærmere kommentert av tiltakshaver i eget vedlegg til planbeskrivelsen, og følger saken som en del av plandokumentene (vedlegg 4). Kommunedirektøren har ingen merknader til de kommentarer tiltakshaver har til innspillene. Grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge Kommunen har et særlig ansvar for å sikre aktiv medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge. Det er saksbehandler for den enkelte reguleringssak som har ansvaret for å ivareta medvirkning og tilrettelegging. Planområdet ligger i umiddelbar nærhet til et areal som er regulert til offentlig friområde. Arealet er opparbeidet med blant annet basketballkurver, fotballmål m.m. Selve planområdet er vurdert til ikke å ha nevneverdig verdi for barn og unge. Kommunedirektøren mener at hensynet til barn og unge er vurdert på en tilfredsstillende måte. Avklaring om konsekvensutredning Det konkrete planarbeidet er vurdert etter forskrift om konsekvensutredning 6-8. Planlagte tiltak utløser ikke krav om konsekvensutredning. Forholdet til naturmangfoldloven Planbeskrivelsen inneholder et eget kapittel om forholdet til naturmangfoldloven. Etter kommunedirektørens vurdering har kapitlet en tilfredsstillende gjennomgang av problemstillinger tilknyttet planforslaget. Behov for grunnerverv Grunnerverv er ikke nødvendig for å gjennomføre planen. Planforslaget er utarbeidet som en detaljreguleringsplan. 14

15 Planforslaget med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse gir en tilfredsstillende beskrivelse av tiltaket. Det tilsendte materiale var komplett Kommunedirektøren anbefaler at reguleringsplan for Kirkeveien legges ut til offentlig ettersyn. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Sarpsborg kommune er grunneier, og det er satt av midler for å sikre gjennomføring av planlagte prosjekt. Miljø: Ingen negative miljømessige konsekvenser av reguleringen er påvist. Folkehelse: Planområdet legger til rette for helse/omsorgsinstitusjon med bofelleskap og døgnbemanning for mennesker med ulike former for psykiske lidelser. Det vil være moderne og velfungerende fasiliteter, noe som vil bidra til å skape et godt bomiljø for brukeren. Moderne og gode fasiliteter bidrar også til å skape en god arbeidssituasjon for de ansatte. Helse/omsorgsinstitusjonen vil bli universelt utformet ihht. krav i Tek 17. Boligene planlegges med privat uteareal/balkong og med noen felles grøntområder rundt bebyggelsen. Planområdet ligger i nærheten av store rekreasjonsområder ved Tunevannet. 15

16 23/19 Detaljreguleringsplan for Gaupefaret 20 - sluttbehandling Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Eivor Bjørnarsdotter Bø Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for plan, miljø og teknikk /19 2 Bystyret Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Maria Skåren Kommunedirektørens innstilling: I medhold av plan- og bygningsloven ledd vedtas detaljreguleringsplan for Gaupefaret 20, utarbeidet i målestokk 1:600 og datert og sist endret , sammen med de tilhørende reguleringsbestemmelser, datert og sist endret Vedlegg: 1. Plankart, datert , revidert Reguleringsbestemmelser, datert , revidert Planbeskrivelse, datert , revidert Sammendrag av innkomne merknader med forslagsstillers og kommunedirektørens kommentarer 5. Illustrasjoner, datert Temakart - innmålte trær, datert Sammendrag: På vegne av Gaupefaret 20 AS, har BAS Arkitekter AS oversendt forslag til reguleringsplan for Gaupefaret 20 til behandling. Formålet med planen er å fortette eiendommen med boligbebyggelse i form av to blokker forbundet med en parkeringsetasje. Byggene får til sammen ca. 20 leiligheter. Planområdet ligger i Gaupefaret på Grålum mellom kommunalt høydebasseng, Sarpsborg ASVO (tidligere Tune kommunelager) og eneboligbebyggelsen i Gaupefaret. Området er i kommuneplanens arealdel disponert til bebyggelse og anlegg. Eiendommen ligger innenfor det som er definert som «bydelssenter Grålum» i kommuneplanens arealdel. I henhold til 4.20 c. vil kommunen tillate en høyere arealutnyttelse innenfor området. Dette betyr at det tillates en annen type boligbebyggelse enn eneboliger. Området er uregulert. Planforslaget har skapt stort engasjement og det er kommet innvendinger fra både naboer, velforening og andre innbyggere. Hovedinnvendingene dreier seg blant annet om høyder, 16

17 volum, at illustrasjoner og skisser som vist i planforslaget ikke viser et realistisk bilde av tenkt utbygging, økt trafikk i Gaupefaret, manglende forutsigbarhet vedrørende fortetting i Sarpsborg kommune, boligstruktur, grad av utnyttelse og konsekvenser for nabobebyggelse. Det er etter offentlig ettersyn gjort noen endringer i bestemmelsene og plankart etter innspill fra offentlige myndigheter og privatpersoner, som er å betrakte som mindre endringer. Det knytter seg ikke innsigelser til planforslaget, som kan egengodkjennes av Sarpsborg kommune. Kommunedirektøren anbefaler at detaljreguleringsplan for Gaupefaret 20 vedtas. Utredning: Bakgrunn for saken BAS Arkitekter AS har på vegne av Gaupefaret 20 AS utarbeidet forslag til detaljreguleringsplan for Gaupefaret 20. Formålet med planen er å fortette eiendommen med boligbebyggelse i form av to blokker forbundet med en parkeringsetasje. Byggene får til sammen ca. 20 leiligheter. Beskrivelse av området Planområdet ligger i Gaupefaret på Grålum mellom kommunalt høydebasseng, Sarpsborg ASVO (tidligere Tune kommunelager) og eneboligbebyggelsen i Gaupefaret. Området er uregulert. Områdets areal er på ca. 4,1 daa. Innenfor planområdet ligger det i dag en enebolig med naturtomt og en smal adkomstvei. Skrenten som eneboligen ligger på toppen av danner en tydelig silhuett sett fra vest. På naboeiendommen nord for planområdet har Sarpsborg kommune et høydebasseng og VA-ledninger. Sikkerheten til høydebassenget er sikret gjennom strengere krav til sprengning i Gaupefaret 20 og rekkefølgekrav om oppsetting av gjerde. Adkomst til VA-ledninger er sikret gjennom bestemmelse om at adkomsten til Gaupefaret 20 er felles for de planlagte boligene og den kommunale eiendommen. Forholdet til andre planer Området er i gjeldende kommuneplan disponert til bebyggelse og anlegg. Eiendommen ligger innenfor det som er definert som «bydelssenter Grålum» i kommuneplanen. Grålum er ett av to bydelssenter i kommunen hvor kommunen ønsker å gi et tilbud til de som ikke ønsker å bo i sentrum, men likevel ønsker å bo sentralt med nærhet til butikker og servicetilbud. Høy befolknings- og arbeidskonsentrasjon samt god kollektivdekning er årsaken til at Grålum er definert som et bydelssenter. Bydelssentre skal ha konsentrert bebyggelse. I henhold til 4.20 c. vil kommunen tillate en høyere arealutnyttelse innenfor området. Planområdet og tilgrensende områder er uregulerte. Beskrivelse av planforslaget Området foreslås regulert til boligbebyggelse blokkbebyggelse, vei, uteoppholdsarealer, lekeplass og renovasjon. Eiendommen ligger i et etablert boligområde med småhusbebyggelse. Foreslått utbygging skiller seg fra bebyggelsen i området ellers. Planområdet ligger tilbaketrukket fra Gaupefaret 17

18 og inngår dermed ikke i den etablerte strukturen med eneboliger. Ny bebyggelse utformes som blokker, men høyder og volum er tilpasset skalaen i området, samt at det er sikret variasjon og oppdeling av volumene. Fargebruk og materiale skal være slik at det glir fint inn i vegetasjonen og demper fjernvirkningen. Boligene foreslås som to nord-sør-orienterte blokker forbundet med en parkeringskjeller. Det er anslått at planen vil kunne gi ca. 20 boenheter. Antallet boenheter kan ikke bli høyere enn at kravet til parkeringsdekning og minste uteoppholdsarealer er ivaretatt. Det østre bygget er en lamell med to boligetasjer og parkering i underetasje. Det vestre bygget blir på tre etasjer hvorav kun én etasje ligger høyere enn parkeringskjelleren. Disse kobles sammen med et parkeringsplan i mellom, som også går under det østre bygningsvolumet (BBB). På lokket over parkeringskjeller etableres et felles uteoppholdsareal. Mot øst etableres en gårdsplass med sykkelparkering, samt en vegetasjonsskjerm mot nabo. Bygningene er planlagt oppført med bæresystem i massivtre. Alle trær med diameter over 30 centimeter er innmålt, i tillegg til 25 centimeters terrengkoter. Skråningen mot vest er lagt inn med formål naturområde grønnstruktur og tilknyttet en bestemmelse om at den naturlige vegetasjonen skal bevares. Parkering legges hovedsakelig under bakken i en parkeringskjeller under uteoppholdsarealet (f_but) og det østre bygget. Dette er synliggjort i plankart med bestemmelsesgrense # 1 og med tilknyttet bestemmelse 9. Planen åpner i tillegg for at det kan etableres noe gjesteparkering øst for bebyggelsen. Planen stiller krav om minimum 1 og maks 1,5 parkeringsplasser for bil per boenhet og 50 % av alle parkeringsplassene for bil skal ha fremlagt strøm for lading. I tillegg skal hver boenhet ha 2 parkeringsplasser for sykkel, med mulighet for lading av el-sykkel. Det er beregnet at utbyggingen vil kunne gi en økt trafikk i Gaupefaret på 120 bilturer i døgnet. Dagens trafikk er målt til 100 årsdøgntrafikk (ÅDT). Utbyggingen vil dermed gi en stor økning i prosent. Trafikken er imidlertid i utgangspunktet lav. Ettersom trafikken fortsatt vil være begrenset og Gaupefaret ligger i en 30-sone, vurderes trafikksikkerheten fortsatt som god. Veikryssene ved Ugleveien og Grålumveien kan håndtere den økte trafikken. Gangavstand til nærmeste bussholdeplasser er 300 og 600 meter. I nytt kollektivtilbud betjenes disse holdeplassene av stamlinjene: 14 Greåker-Hevingen og 4 Fredrikstad Kalnes. Begge rutene er planlagt med 30 minutters frekvens i rushtiden. For en mer utførlig beskrivelse henvises til planbeskrivelsen. Planprosess Det ble varslet oppstart av reguleringsarbeidet med annonse i Sarpsborg Arbeiderblad , og fagmyndigheter, rettighetshavere og grunneiere ble varslet med brev. Oppstart av planarbeidet ble kunngjort på Sarpsborg kommunes nettside Utvalg for plan, miljø og teknikk gjennomførte en befaring i planområdet 21.mars Naboer og forslagsstiller var invitert. Representant fra Gaupefaret velforening og forslagsstiller la fram sitt syn på saken. Utvalg for plan, miljø og teknikk behandlet i møte , sak 11/18, forslag til reguleringsplan for Gaupefaret 20, og vedtok dette lagt ut til offentlig ettersyn. Planforslaget lå ute til høring i perioden Fagmyndigheter, naboer og berørte parter ble varslet med brev datert Offentlig ettersyn av planforslaget ble kunngjort i Sarpsborg Arbeiderblad og på Sarpsborg kommunes nettside. 18

19 Ved høringsfristens utløp var det innkommet i alt 31 merknader. Etter offentlig ettersyn initierte tiltakshaver til et møte for berørte naboer i Gaupefaret. Møtet ble avholdt 12. februar Forslagsstiller og Sarpsborg kommune deltok også på møtet. Hensikten med møtet var å presentere planforslaget samt åpne opp for spørsmål fra naboene. Gaupefaret velforening har kommet med flere innspill og spørsmål underveis i planprosessen etter offentlig ettersyn. Vedlagt sammendrag av innkomne merknader (vedlegg 4) inneholder kun innspillene sendt i høringsperioden ved offentlig ettersyn. Innspillene de har kommet med senere er tatt med inn i arbeidet med planen og spørsmålene de har kommet med er besvart per e-post. Offentlig ettersyn innkomne merknader og uttalelser og endringer etter offentlig ettersyn Et sammendrag av innkomne merknader og uttalelser med tiltakshavers og kommunedirektørens kommentarer følger saken som eget vedlegg. Planforslaget har skapt stort engasjement og det er kommet innvendinger fra både naboer, velforening og andre innbyggere. Hovedinnvendingene dreier seg blant annet om høyder, volum, at illustrasjoner og skisser som vist i planforslaget ikke viser et realistisk bilde av tenkt utbygging, økt trafikk i Gaupefaret, manglende forutsigbarhet vedrørende fortetting i Sarpsborg kommune, boligstruktur, grad av utnyttelse og konsekvenser for nabobebyggelse. Det er flere av innspillene som er negative til en utbygging på Gaupefaret 20. Kommunedirektøren vil presisere at området ligger innenfor det som defineres som «bydelssenter Grålum» i gjeldende kommuneplans arealdel, og at kommunen derfor åpner for en høyere arealutnyttelse innenfor området. Planforslaget er etter offentlig ettersyn nøye gjennomgått av Sarpsborg kommune for å sikre at det ikke inneholder faktiske feil. Innspill om mulige feil er tatt med på lista over merknader som er imøtekommet fordi dette er kontrollert, men det er ikke avdekket at planforslaget inneholdt faktiske feil ved offentlig ettersyn. Tiltakshaver har vurdert innkomne merknader og gjort endringer for å imøtekomme innspillene. Disse endringene omfatter blant annet at den østre blokka er redusert med én etasje, det er lagt til areal for lek i direkte tilknytning til ny bebyggelse, plassering av renovasjon er flyttet og hensynssone for grønnstruktur er erstattet med formålet «grønnstruktur». Endringene er tatt inn i reguleringsbestemmelser og plankart. Innsigelse Det er ikke reist innsigelse til reguleringsforslaget. Merknader som er imøtekommet, jf. vedlegg 4 - Fylkesmannen i Østfold og Statens vegvesens merknad om å redusere grensen for maksimum 2 parkeringsplasser for bil per boenheter. - Fylkesmannen i Østfold, Statens vegvesen og Gaupefaret velforenings merknad om å vurdere alternativ til lokalisering av renovasjon. - Fylkesmannen i Østfold, Østfold fylkeskommune og Statens vegvesens merknad om å vurdere alternativ til lokalisering av lekeplass. - Fylkesmannen i Østfold og Østfold fylkeskommunes merknad om å endre hensynssone grønnstruktur til formål grønnstruktur. 19

20 - Østfold fylkeskommunes merknad om at det bør synliggjøres i planens juridiske dokumenter at det tillates BYA 100% under uteoppholdsarealet f_but. - Østfold fylkeskommunes merknad om at høyden bør reduseres. - Østfold fylkeskommunes merknad om bruk av massivtre i konstruksjonene. - Østfold fylkeskommunes merknad om å vurdere sikkerhetsrisikoen fra vanntårnet med tanke på flomfare ved brudd eller annen skade på vanntårnet. - Østfold fylkeskommunes merknad om at bestemmelsen vedrørende lademulighet for EL-bil endres. - Østfold fylkeskommunes merknad om at målestav i plankart mangler. - Gaupefaret velforenings merknad om at det ikke er relevant å avmerke trær utenfor planområdet. - Gaupefaret velforenings merknad om at det er feil og villedende å si i planforslaget at det skal bevares en vegetasjonsskjerm mot øst. - Gaupefaret velforenings merknad om at det ikke er hjemmel for å sette høydebegrensninger i form av etasjeantall. - Gaupefaret velforening og Pia og Per Kjølbergs merknad om at BYA-beregningene i planforslaget er feil. - Innspill fra flere om at beregningsgrunnlaget for MUA er feil. - Innspill fra flere om at konsekvenser for sol og skygge ikke er grundig nok dokumentert. - Innspill fra flere om at konsekvenser for nabobebyggelse ikke er grundig nok dokumentert. - Innspill fra flere om en feilaktig fremstilling av planforslaget. Merknader som ikke er imøtekommet, jf. vedlegg 4 Merknad Begrunnelse Fylkesmannens i Østfolds merknad om å Planen har innregulert blokkbebyggelse som sette krav til minimum utnyttingsgrad kommunedirektøren mener er et godt nok Østfold fylkeskommunes merknad om at etasjeantall anbefales oppgitt Østfold fylkeskommunes merknad om å etablere fortau til lekeplass ved siden av veien (Gaupefaret). Mattilsynets merknad om at rørgater til og fra bassenget blir vurdert skjermet. Innspill fra flere om at blokkbebyggelse ikke passer inn i et etablert eneboligområde. Innspill fra flere om at antall boenheter er for høyt og at det burde reguleres inn maks antall boenheter. grep for å sikre en høy utnyttelse. Kommunedirektøren mener at innregulerte kotehøyder er tilfredsstillende nok til å sikre etasjeantallene på ny bebyggelse. Ny utbygging innenfor planområdet utløser ikke krav om etablering av fortau langs kjøreveien Gaupefaret. Etter offentlig ettersyn er løsning for renovasjon flyttet fra kjøreveien. Kommunedirektøren mener derav at det ikke kan stilles krav om etablering av fortau langs kjøreveien. Rørgatene ligger utenfor planområdet. Kommunedirektøren har vurdert at det ikke stilles krav til skjerming av disse. Planområdet ligger innenfor det som er definert som «bydelssenter Grålum» og på bakgrunn av dette har kommunen åpnet for en høyere arealutnyttelse. Samtidig vil kommunedirektøren bemerke at planområdet ligger tilbaketrukket fra øvrige eneboliger langs kjøreveien Gaupefaret og inngår dermed ikke i den etablerte strukturen med eneboliger. Kommunedirektøren har ikke funnet grunnlag for et tak på antall boenheter. Antallet boenheter kan ikke bli høyere enn at 20

21 Innspill fra flere om at ny bebyggelse har for stort volum, er for høyt, utnyttelsesgraden er for høy og følgelig at snitt og silhuett blir endret. Innspill fra flere om at parkeringsdekningen er for lav og bekymring for trafikksikkerhet og gateparkering. Pia og Per Christian Kjølbergs merknad om at planforslaget ikke inneholder retningslinjer og krav til utbygger for byggeperioden. Gaupefaret velforenings merknad om at f_but bør klassifiseres som bygning og ikke uteoppholdsareal. Gaupefaret velforenings merknad om at nytt bygg burde vært oppgitt med gesimshøyder og ikke kotehøyder. Trond Jelsnes Undrums merknad om å legge inn en bestemmelse som sikrer opparbeidelse av et tett og støydempende gjerde med en gjennomsnittshøyde på 180 cm over terreng langs hele grensen mellom Gaupefaret 20 og de naboene som ønsker det. Dag og Wenche Bromanders merknad om at det er å betrakte som saksbehandlingsfeil at stråling og eventuelle helseskader fra teletårn ikke er belyst i saken. kravet til parkeringsdekning og minste uteoppholdsareal er ivaretatt. Etter offentlig ettersyn har forslagsstiller endret planforslaget ved å justere ned høydene på det høyeste bygningsvolumet mot nord, samt gjort noen justeringer mot sør for å imøtekomme noen av innspillene. Blokkbebyggelsen opprettholdes for øvrig. Kommunedirektøren mener derfor at deler av innspillet er imøtekommet. Planlagt utbygging vil gi en økning i trafikken, men trafikken er i utgangspunktet lav. Ettersom trafikken vil være begrenset og Gaupefaret ligger i en 30-sone, vurderes trafikksikkerheten fortsatt som god. Fylkesmannen og Statens vegvesen har i tillegg pekt på at parkeringsdekningen i utgangspunktet var for høy, derav har kommunen valgt å justere den ned. Utbyggingen medfører ikke krav om opparbeidelse av fortau langs kjørevegen Gaupefaret. Kommunedirektøren anser at trafikksikkerheten er tilstrekkelig ivaretatt i planforslaget. Hensynet til naboer i anleggsperioden vil sikres av annet lovverk ved siden av planog bygningsloven. Kommunedirektøren mener at det kommer godt nok fram i planen at det skal være et parkeringsanlegg under uteoppholdsarealet. Det er tatt inn et bestemmelsesområde #1 i kart og bestemmelser som illustrerer dette. Kommunedirektøren mener at det er mest hensiktsmessig å angi maks tillatte høyder med koter fremfor gesims når terrenget er skrånende. Videre inneholder planforslaget illustrasjoner med snitt som viser maks tillatte høyder som kommunedirektøren mener gir et godt nok bilde av hva som tillates av høyder. Kommunedirektøren ønsker ikke å regulere inn en slik bestemmelse i denne detaljreguleringsplanen. Slike tiltak må ivaretas mellom naboene uavhengig av denne planen. Området er avsatt til bebyggelse og anlegg i kommuneplanens arealdel ( ) og en utbygging av flere boenheter vil ikke medføre økt stråling og eventuelle helseskader fra teletårnet. 21

22 Disse endringene anses som mindre endringer i reguleringsforslaget og kan ikke sees å endre planens intensjoner og hovedformål. Øvrige merknader og spørsmål til planforslaget er videre kommentert i vedlegg 4. Grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge Kommunen har et særlig ansvar for å sikre aktiv medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge. Det er saksbehandler for den enkelte reguleringssak som har ansvaret for å ivareta dette. Det er ikke foretatt et eget medvirkningsopplegg mot grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge, i denne planen. Barnetråkkregistreringer har ikke vist at deler av planområdet er tatt i bruk til lek. Ønske om lekeplass i området er spilt inn fra naboene og regulert inn. I tillegg har allmennheten fortsatt tilgang til skogholtet rett nord for planområdet. Uteoppholdsareal og lekeplasser er sikret i planen. Skoleveisanalysen er lagt til grunn for å belyse antall barn som har Gaupefaret som skolevei. Kommunedirektøren mener hensynet til barn og unge er tilfredsstillende ivaretatt gjennom planforslaget. Avklaring om konsekvensutredning. Planområdet er vurdert opp mot plan- og bygningslovens 4-2 og forskrift om konsekvensutredning for planer etter plan- og bygningsloven (FOR ). Konklusjonen er at verken planen eller tiltak innenfor planområdet gir vesentlig virkning for miljø og samfunn, og omfattes ikke av kriteriene omtalt i forskriften. Kommunedirektøren har, utfra tiltakets karakter, konkludert med at tiltaket ikke utløser krav om konsekvensutredning. Ny forskrift om konsekvensutredning av 2017 trådte i kraft Planen ble startet opp før denne forskriften trådte i kraft, og planen omfattes følgelig ikke av forskriften av 2017, jf. 39 i ny forskrift. Forholdet til naturmangfoldloven Planbeskrivelsen inneholder et eget kapittel om biologisk mangfold. Det er ikke registrert funn av spesielle naturmangfoldverdier innenfor planområdet. Etter kommunedirektørens vurdering har kapitlet en tilfredsstillende gjennomgang av problemstillinger tilknyttet naturmangfoldloven. Behov for grunnerverv Grunnerverv er nødvendig for å gjennomføre planen. Forslagsstiller må sikre seg rettigheter til grunn for opparbeidelse av kjøreveg (f_sv), renovasjon (f_bre) og deler av gult formål i nord (BBB). Denne grunnen er i dag eid av Sarpsborg kommune. Oppsummering Det er ikke knyttet innsigelse til planforslaget, og det kan egengodkjennes av Sarpsborg kommune. Planforslaget er utarbeidet som en detaljreguleringsplan, og forslagets tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse gir en tilfredsstillende beskrivelse av tiltaket. Kommunedirektøren anbefaler at forslag til reguleringsplan for Gaupefaret 20, vedtas. Forslag til reguleringsplan fremmes med dette for avsluttende behandling. 22

23 Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ingen for Sarpsborg kommune. Miljø: Per i dag er transport i området hovedsakelig basert på bil. Planområdet har imidlertid god kollektivdekning og ligger godt koblet til hovedruter for sykkel. Parkeringsdekningen er nedjustert fra maks 2 til maks 1,5 p-plasser for bil etter offentlig ettersyn. I tillegg stilles det krav om minimum 2 sykkelparkeringsplasser per boenhet og mulighet for lading av el-sykkel. Planområdet er ikke støybelastet. Det er ikke registrert truede arter eller viktig biologisk mangfold i planområdet. Planen medfører ikke nedbygging av dyrket mark. Folkehelse: Framtidige beboere vil ha god tilgang til rekreasjonsområder ved Langemyr. Allmennheten har fortsatt tilgang til grøntområdene ved høydebassenget. Alle leilighetene får tilgang til universelt utformet uteareal. Planområdet ligger på en høyde. Utenfor planområdet vil det derfor ikke kunne oppnås universell utforming. Saknr Arkivsak Tittel Dokumenter 3/19 16/ Protokoll Utvalg for plan, miljø og teknikk