Dato: 6. desember Kommuneplanens arealdel - oppfølging av bystyrets vedtak i bystyresak , 17. oktober 2011.

Transkript

1 Dato: 6. desember 2011 Byrådssak 1556/11 Byrådet Kommuneplanens arealdel - oppfølging av bystyrets vedtak i bystyresak , 17. oktober NIHO SARK Hva saken gjelder Flere punkter i bystyrets vedtak medfører vesentlige endringer i plankartet eller i bestemmelsene til planen. For at bystyrets vedtak skal få rettskraftig virkning, må det i medhold av i plan og bygningsloven gjennomføres ny planprosess for alle endringene, inkludert konsekvensutredning og minimum 6 ukers høring. Etter at prosessen er gjennomført, vil planen bli lagt fram for ny behandling i bystyret. I planprogrammet som bystyret vedtok den 7. desember 2009, var intensjonen å gjennomføre en forenklet oppdatering av kommuneplanen med hovedvekt på å bringe plankart og bestemmelser i tråd med ny planlov. Ved bystyrets behandling av planprogrammet, ble følgende lagt til grunn: Omdisponering av LNF-områder til nye byggeområder vil som en hovedregel ikke bli vurdert ved denne rulleringen. Byrådet tar likevel forbehold om at det vil kunne bli foreslått noen endringer i gjeldende arealdel. Bystyrets vedtak den 17. oktober 2011 innebærer at denne rulleringen har blitt mer omfattende enn det som var forutsatt i planprogrammet. I det følgende kommenteres bystyrets forslag til endringer i kommuneplanens bestemmelser og plankart. Kommuneplanens bestemmelser - bystyrets behandling Av plan og bygningsloven framgår følgende: Kommunestyret selv vedtar kommuneplanen. Dersom kommunestyret vil treffe vedtak om kommuneplanens arealdel som medfører bruk av arealer som ikke har vært gjenstand for høring under planbehandlingen, må de deler av planen som ønskes endret, tas opp til ny behandling. Bystyret fattet den 17. oktober 2011 vedtak om en rekke endringer i kommuneplanens bestemmelser. Fagetaten har sammenlignet bystyrets reviderte bestemmelser med 1

2 planforslaget som var på høring i november/desember 2010, og har på denne bakgrunn kommet fram til at følgende punkter i bestemmelsene må sendes på ny høring: 1. Plankrav 2. Forholdet melom kommuneplan og kommunedelplaner 3. Forholdet mellom kommuneplan og eldre reguleringsplaner 4. Byggegrenser mot sjø og vassdrag 6. Byforming og arkitektur 7. Universell utforming 10. Uteoppholdsareal 13. Støy 15. Parkering 17. Luftkvalitet 19. Boligbebyggelse 20. Sentrumsformål 21. Råstoffutvinning, massedeponering og masseuttak 23. Bebyggelse og anlegg 25. Landbruk-, natur- og friluftsområder (LNF-områder) 26. Bruk og vern av sjø og vassdrag 27. Hensynssoner 28. Bestemmelsesoner Basert på opplistingen ovenfor, er det i alt 18 punkter i bestemmelsene som er uten rettsvirkning som følge av at det ikke er gjennomført planprosess for endringene, jfr plan- og bygningsloven I vedlagte bestemmelser datert 17. oktober 2011, er endringene fra høringsforslaget datert 20. august 2010 markert med egen farge. Det framgår av bystyrets vedtak punkt 2 at gjeldende parkeringsvedtekt skal oppheves og erstattes av kommuneplanens bestemmelser punkt 15. Bystyret har ikke ønsket å tiltre meklingsresultatet for ny parkeringsbestemmelse, og det foreligger derfor ikke en rettskaftig planbestemmelse som kan erstatte 2006-vedtekten. Etter byrådens oppfatning er vilkårene for å oppheve vedtekten fra 2006 ikke oppfylt, og den rettslige situasjonen er således at vedtekten fortsatt gjelder. Byråden mener likevel at plan- og byggesaksbehandlingen så langt det er mulig, må ta hensyn til intensjonene i bystyrets vedtak den 17. oktober Bystyrets vedtak representerer en betydelig innstramming i parkeringspolitikken sammenlignet med vedtektene fra Bystyret vil som regel vedta egne bestemmelser for parkering i alle reguleringsplaner, og bystyret kan i plansaker fravike parkeringsvedtekten fra Siden det er bystyrets intensjon at parkeringsvedtektene fra 2006 ikke lenger skal gjelde, vil byråden understreke viktigheten av at bystyrets vedtak legges til grunn som en retningslinje ved behandlingen av reguleringsplaner. Parkeringsvedtekten fra 2006 vil fortsatt utgjøre et rettslig grunnlag ved behandling av byggesøknader. I byggesaker må det legges vekt på å imøtekomme intensjonene i bystyrets vedtak, og dersom dette krever dispensasjon fra 2006-vedtekten, vil byråden anbefale at det ikke kreves gebyr for å behandle slike søknader. Bystyret har sluttet seg til byrådets forslag til nye parkeringsnormer, og de vedtatte parkeringsnormene er på de fleste punkter sammenfallende med meklingsresultatet. Forskjellen mellom bystyrets vedtak og meklingsresultatet gjelder følgende punkter: 2

3 - I Sentrum (sone P1) foreslås det i meklingsresultatet at nye forretningsbygg ikke skal etablere nye parkeringsplasser, mens bystyret har vedtatt at det kan tillates maks 2 parkeringsplasser pr 1000 m 2 bruttoareal (BRA). - I Sentrum (sone P1) foreslår meklingsresultatet at det for nye kontorbygg kan tillates 2 parkeringsplasser pr 1000 m2 BRA inntil m 2, 1 plass pr m 2 for areal 4000 m m 2, deretter 0 plasser. Dette betyr i praksis at det maksimale antall parkeringsplasser som kan etableres for nye kontorbygg i Sentrum er 24 plasser. Bystyret har i sitt vedtak 17. oktober d.å. vedtatt at det kan etableres 2 plasser pr 1000 m 2 for nye kontorbygg. - Parkeringssone 1 ble etter mekling den 12. september foreslått utvidet til også å omfatte Danmarksplass og Solheimsviken. Denne endringen ble ikke vedtatt av bystyret 17. oktober d.å. - Det ble på meklingsmøtet oppnådd enighet om at de reviderte parkeringsbestemmelsene bare skal gjelde for nye planer og planer vedtatt før Dette er i tråd med bystyrets vedtak 17. oktober Planloven 11-7 pkt 5 åpner for to underformål av Landbruks-, natur- og friluftsområder (LNF): a) areal for nødvendige tiltak for landbruk og reindrift og gårdstilknyttet næringsvirksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag b) areal for spredt bolig-, fritids- eller næringsbebyggelse mv, jfr nr 2 Fagetaten mener at bystyrets vedtak punkt 25 om bygging i LNF-områder er i strid med planog bygningsloven. Byråden kan slutte seg til denne vurderingen, fordi vedtaket generelt åpner for spredt bebyggelse i LNF-områder. I følge plan- og bygningsloven nr 2 må formål, omfang og lokalisering angis i kommuneplanen, dersom spredt bebyggelse skal kunne tillates. Byråden vil likevel anbefale at bestemmelsen sendes på høring slik den er vedtatt av bystyret, og at eventuelle endringer i bestemmelsen gjøres på bakgrunn av høringen. Følgende to punkter i bystyrets vedtak er uklare med hensyn til om de er ment å komme i tillegg til eller erstatte byrådets forslag til bestemmelser: Punkt 7- Universell utforming Punkt Bebyggelse og anlegg Dersom ny ordlyd er ment å erstatte hele 23.1 vil det innebære at det ikke er knyttet krav til utnyttelse til den delen av byggesonen som ikke ligger "langs de store kollektivårene" Byråden vil anbefale at vedtaket til bestemmelsenes punkt 7 og 23.2 sendes på høring slik vedtaket foreligger, og at det etter høringen legges fram et eventuelt revidert forslag for ny behandling i bystyret. Høringen vil bli tilrettelagt slik at det kan gis alternative innspill til bystyrets vedtak, der vedtaket enten oppfattes som et tillegg eller som en erstatning for byrådets forslag. 3

4 Plankartet - bystyrets behandling Når det gjelder bystyrets forslag til endringer i plankartet, har byråden kommet fram til at det må gjennomføres konsekvensutredning og ny høring for følgende arealer: - B48 Fantoft (endring / fjerning) - Bolig og næringsområde på Vågsbotn - Eikås (høringsinnspill 202, 262, 203, 263) - Modellflyplass Kvamsdalen (innspill 205) - Utvidelse av B47 Vårheia (innspill 251) - Næringsområde Salhusveien (innspill 329) - Boligområde Knatten (innspill 430) - Bolig- og naustareal Austrevågen (innspill 374) - Justering av byfjellsgrensen Lønborg (innspill 352) - Idrettsformål (innspill fra idrettsavdelingen) - Boligområde Grimseidveien (innspill 290) - Boligformål gnr 105 bnr 5 (Rasmus Titland) - Boligformål gnr 98 bnr 135 (Christian S.Lien) - Boligformål gnr 30 bnr 102 (Harald Skaalvik) - Boligformå gnr 41 bnr 54 (Eilif Knappen) - Justering av byfjellsgrensen Kolstien - Flytte byfjellsgrensen i området Langedalen til Bratland - Boligformål gnr 107 bnr 471, Mynteviken - Espeland - Naustområde på gnr 284/193, 161, 330, 361 Arna - Naustotomt på gnr 92 bnr 125, Nordvik i Fana - Offentlig formål, 40 mål på gnr 199 bnr 10, Leikvang - Boligformål på Langaneset, Ytrebygda - Idrettspark Myrdal - Almås gård endres fra LNF til grøntområde - Båndlegging av B35 Hetlevikåsen - Båndlegging av Alvøen båthavn - Hensynssone Omforming på jernbanens godsterminal på Nygårdstangen - Hensynssone rundt Troldhaugen - Justering av B12 og B13 Åsheim I henhold til planprogrammet, vedtatt av bystyret 7. desember 2009 (sak ), skal alle endringer fra LNF til utbyggingsformål konsekvensutredes. Krav til konsekvensutredning er hjemlet i PBL 4-2. Fagetaten viser til at kommuneplanens arealdel, både i format og prosess, ikke er egnet til å behandle enkelttomter. En enkelttomt er lite synlig i plankartet, og reguleringsplan vil være bedre egnet til å behandle detaljerte enkeltsaker. Byråden vil med bakgrunn i plan- og bygningsloven 11-5 anbefale at endringer i planen som ikke har vært gjenstand for høring under planprosessen, tas opp til ny behandling ved å gjennomføre konsekvensutredning og høring. For alle forslagene til ny arealbruk i bystyrets 4

5 vedtak den 17. oktober 2011, vil byrådet etter høringen vurdere om det er grunnlag for å foreslå endringer før planen på nytt legges fram for bystyret. På grunnlag av nye utredninger, anbefalte byrådet etter høringen i november/desember 2010 (byrådssak 141/11) å endre avgrensningen for B48 Fantoft. Områdets nye avgrensning med oppdatert konsekvensutredning har ikke vært på høring, og fylkesmannens og fylkeskommunens innsigelser bygger således på den gamle avgrensningen som er vist på høringskartet. På meklingsmøtet den 12. september 2011 ble det drøftet å ta B48 opp til ny vurdering ved neste rullering av kommuneplanen, etter at kartleggingen av aktuelle verneinteresser var fullført, jfr byrådens tilleggsnotat IV datert 14. september 2011 til bystyret. Byråden mener nye utredninger og ny avgrensning for B48 avklarer en rekke forhold som det var reist innsigelse til, og den endrede planen bør derfor tas opp til behandling i en ny planprosess. Siden det allerede foreligger forslag til ny oppdatert plan, er det naturlig at B48 tas med i denne høringen og ikke utsettes til neste rullering av kommuneplanen. Bystyret har på møtet den 17. oktober 2011 tiltrådt meklingsresultatet om å ta B48 ut av kommuneplanen. Bystyrets behandling etter ny høring vil avklare om B48 Fantoft skal endres permanent til LNF, eller om den nye avgrensningen for byggeområdet kan aksepteres. Innsigelser til planforslaget og planens rettsvirkning Det må gjennomføres ny planprosess for alle forslagene til endringer som bystyret har vedtatt, og inntil videre vil disse delene av planen være unntatt rettsvirkning. Videre vil arealbruk og bestemmelser som det er reist innsigelse til, ikke få rettsvirkning før innsigelsen frafalles av innsigelsesorganet, eller før kommuneplanen er stadfestet av Miljøverndepartementet. Dette framgår også av bystyrets vedtak punkt 1, der det heter at kommuneplanens arealdel vedtas med rettsvirkning etter 11-15, for de deler av planen som det ikke er knyttet innsigelser til, jfr første ledd. På meklingsmøtet den 12. september 2011 ble det oppnådd enighet mellom partene om at innsigelsene til kommuneplanen på visse vilkår kunne frafalles. Bystyret har sluttet seg til meklingsresultatet, med unntak for følgende punkter: - Fortetting av naustområder, bestemmelsenes punkt 23.2 (referat pkt 2.4) - Parkeringsnormer, bestemmelsenes punkt 15 (referat pkt 3.9) - Boligområde B51 Aadland (referat pkt 3.7) - Reguleringskrav til kollektivdekning, bestemmelsenes punkt 19 (referat pkt 3.2) I referat fra meklingsmøtet datert 23. september 2011 uttaler fylkesmannen seg til rekkevidden av innsigelsene. I referatet heter det: Bergen bystyre avgjør på denne bakgrunnen om planen skal endres i samsvar med meklingsresultatet. Dersom opprinnelig forslag opprettholdes, må planforslaget sendes til Miljøverndepartementet for stadfesting, jf. pbl Fylkesmannen har videre i brev datert 10. oktober 2011 utdypet sitt syn på innsigelsene gjennom følgende uttalelse: 5

6 Dersom Byrådet ikke får flertall i Bystyret for å godkjenne meklingsresultatet, må kommuneplanens arealdel sendes Miljøverndepartementet for stadfesting i samsvar med plan- og bygningsloven I oversendelsen til departementet vil det bli redegjort for det omforente meklingsresultat mellom Byrådet og Fylkesmannen. Rettslig sett vil det da være hele kommuneplanens arealdel som vil være gjenstand for behandling i departementet, og Fylkesmannens opprinnelige innsigelse, jfr. annet avsnitt i dette brev, står ved lag. Byrådet må ta stilling til om kommuneplanen (bestemmelser og plankart) har slik rettsvirkning at den kan benyttes på en hensiktsmessig måte i kommunens løpende saksbehandling. I plan og bygningsloven 11-6 første ledd heter det: Dersom innsigelsen knytter seg til klart avgrensede deler av planen, kan kommunestyret likevel vedta at de øvrige delene av kommuneplanens arealdel skal ha rettsvirkning. I tillegg til at det foreligger en rekke endringer av planens bestemmelser og plankart som må avklares i ny planprosess, er det byrådens vurdering at de uavklarte innsigelsene ikke kan sies å være knyttet til klart avgrensede deler av planen, jfr plan- og bygningsloven 11-6 første ledd. Det er derfor vanskelig med sikkerhet å konstatere hvilke områder eller planbestemmelser i den nye kommuneplanen som faktisk har rettsvirkning. Fylkesmannens innsigelse til parkeringsbestemmelsene berører plan- og byggesaker innenfor hele kommunen, blant annet fordi det ikke er avklart hvilke vedtatte reguleringsplaner bestemmelsen skal gjelde for. I tillegg er det flere forhold ved selve parkeringsnormen som ikke er avklart. Bestemmelsenes punkt 13 om støy vil også berøre plan- og byggesaker innenfor hele kommunen. Denne bestemmelsen er knyttet til hensynssoner på plankartet, som ikke vil få rettsvirkning før bestemmelsen har trådt i kraft. Endring i bestemmelsenes punkt 23 "Bebyggelse og anlegg" vil også berøre mange byggesaker innenfor bebygde områder. Forrige arealdel er hjemlet i planloven fra 1985, mens den nye planen er hjemlet i loven fra Dette gjør den juridiske situasjonen uoversiktlig, noe som igjen gjør det vanskelig å kombinere gammel og ny arealdel. Det vil under enhver omstendighet oppstå en uoversiktlig situasjon, og av hensyn til likehandling og rettssikkerhet for publikum og utbyggere, mener byråden det er nødvendig inntil videre å forholde seg til kommuneplanen fra Etter en totalvurdering har byråden kommet fram til at vilkårene ikke er oppfylt for å kunne gjøre den nye kommuneplanen delvis rettskraftig i medhold av plan- og bygningsloven Hele planen må derfor unntas rettsvirkning inntil det foreligger nytt rettskraftig vedtak i bystyret. Bystyrets vedtak vil eventuelt ikke være rettskraftig før planen er stadfestet i Miljøverndepartementet. De avklaringene som bystyret gjør i sitt neste vedtak vil bli avgjørende for om planen må stadfestes i departementet. Erfaringer fra planprosessen til gjeldende kommuneplan, tilsier at uløste innsigelser ikke vil bli tatt opp til behandling i Miljøverndepartementet før etter bystyrets neste behandling av planen, og før det er gjennomført mekling for eventuelle nye innsigelser til planen. Det kan gå lang tid før planen er stadfestet i Miljøverndepartementet. Forrige arealdel ble vedtatt i bystyret den 25. juni 2007, mens avgjørelsen i Miljøverndepartementet først forelå 18. juni Den lange tiden skyldes at det må gjennomførers full planprosess for alle endringsforslag, i tillegg til at departementet trenger tid til å sette seg inn i planen og behandle 6

7 innsigelsene. Som regel må flere departementer og direktorater gi innspill i prosessen før innsigelsene kan avgjøres. Vedtakskompetanse: I henhold til fullmaktsreglementets 2a, bystyresak 102/6, har byrådet ansvar for den løpende drift av kommunens virksomhet. Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. Det skal gjennomføres konsekvensutredning av endringer i plankartet etter bystyrets behandling den 17. oktober Endringer i plankart og bestemmelser etter forrige høring, legges ut til offentlig ettersyn. 2. Nye parkeringsnormer slik de framgår av bystyrets vedtak 17. oktober 2011, legges til grunn som retningslinje i plan- og byggesaker. Dersom dette krever dispensasjon fra gjeldende parkeringsvedtekt (2006), skal det ikke kreves gebyr for å behandle slik søknad. 3. Kommuneplanens arealdel vedtatt 25. juni 2007, stadfestet i Miljøverndepartementet 18.juni 2010, gjelder inntil ny arealdel er vedtatt av bystyret med rettskraftig virkning. 4. Saken sendes KMBY til orientering. Filip Rygg byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotat datert 9. desember 2011, dokument 615 Endrede bestemmelser etter bystyrets vedtak 17. oktober